關于市政工程建設前期管理問題的探析

摘 要：市政工程建設前期管理工作非常重要，因此需要高度重視項目前期管理工作，并且切實遵循客觀規(guī)律，重視市政工程建設前期管理工作中的每一個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌做好項目設計的前期準備工作，才能確保市政工程建設前期管理工作做到位，才能從根源上去除市政工程實施過程中的諸多隱患?；诖?，本文闡述了市政工程建設管理的基本要求，對市政工程建設前期管理問題及其措施進行了探討分析。

關鍵詞：市政工程建設;前期管理;要求;問題;措施

市政工程建設前期管理目的主要是提高市政工程決策的科學性、準確性、合理性、可行性和時效性等，從而促進地方經濟的健康發(fā)展。并且市政工程建設前期管理工作主要是項目團隊的組建、實施性規(guī)劃的分析和編制、項目正式開工前準備工作。

一、 市政工程建設前期管理的基本要求

（一）規(guī)范性和科學性要求

市政工程建設前期管理應保證規(guī)范性和科學性，尤其是市政工程施工機械設備、操作規(guī)范等方面的要求都非常嚴格，因此必須滿足規(guī)范性和科學性要求。

（二）政策性要求

國家對于市政工程建設一般都有政策性規(guī)定，因此市政工程建設需要嚴格遵守國家相關的政策與規(guī)定，從而發(fā)揮市政工程的功能作用。

（三）經濟性要求

市政工程建設主要是政府投資，因此其前期管理需要嚴格對其成本進行控制，從而提升資金的利用效率。綜合考慮不同技術方案，從中挑選出性能可靠、成本合理、最優(yōu)的

設計方案。

二、 市政工程建設前期管理問題的分析

市政工程建設過程中，很多項目工程建設前期往往缺少項目必要的準備工作：如項目專業(yè)規(guī)劃、項目詳細規(guī)劃。市政工程建設前期準備不足的原因有很多，筆者認為主要有：

（1）對市政工程建設前期工作重視程度不夠。對于一般城市而言，當?shù)氐呢斦杖胫苯佑糜诔鞘谢A設施建設的資金不夠寬裕，特別是在市政工程這些基礎設施項目建設上，往往都是簡化各種程序，工程上面大部分都是邊報批、邊設計、邊招標、邊施工的“四邊工程”。（2）市政工程建設缺少必要的論證。在市政工程建設上，由于是政府投資，項目前期工作缺少資金，大部分項目因資金投入較少，缺乏專家論證。決策依據(jù)主要按照城市總體規(guī)劃的粗線條和宏觀的數(shù)據(jù)，缺少對市政工程建設的詳細論證。為了出政績、出效果，倉促上馬，沒有形成一套完整的決策程序。

三、 加強市政工程建設前期管理的措施分析

（一）加強預可行性分析

市政工程建設前期管理中的預可行性分析主要是以市政工程所在地的社會經濟發(fā)展規(guī)劃、市政工程建設發(fā)展規(guī)劃等為依據(jù)，通過實地勘察，重點研究項目建設的必要性，并對項目的建設規(guī)模、技術標準、建設資金、經濟效益等進行必要的分析論證。

（二）合理編制市政工程建議書

預可行性研究報告是編制項目建議書的依據(jù)，項目建議書的內容主要有：市政項目建設的必要性;建設標準和規(guī)模、主要控制點;主要工程數(shù)量及材料、人工;投資估算及資金籌措方案;建設項目實施意見。預可行性研究報告與項目建議書主要區(qū)別在于：（1）編制單位不同。項目建議書由建設單位編制;預可行性研究報告由具有相應資質的咨詢、設計單位編制。（2）依據(jù)不同。項目建議書依據(jù)預可行性研究報告的推薦方案結論編制。項目建議書是基本建設程序的控制性審批階段;而預可行性研究報告是編制項目建議書的依據(jù)而已。（3）深度不同。項目建議書用的是預可行性研究報告的結果;預可行性研究報告則對建設項目必要性、技術可行性、經濟合理性和實施可能性進行全面論證。

（三）充分做好前期準備工作

市政工程建設需要以規(guī)劃設計做指導，充分做好前期準備工作。（1）合理選擇項目服務單位。市政工程建設選擇測量、勘察、設計等項目服務單位非常重要，因此應該選擇專業(yè)實力強且服務好的單位。在項目設計過程中，這些單位依據(jù)其專業(yè)實力提供的服務會為業(yè)主免去很多不必要的麻煩，避免工作反復;市政項目實施周期較長，而這些服務單位的工作基本上在項目前期階段已經完成，如果在項目實施過程中遇到問題需要咨詢它們，服務好的單位不會跟業(yè)主過多地計較經濟利益，使問題能夠及時解決，項目順利實施。如通過招投標選取這些服務單位，業(yè)主應在招標文件中對投標單位的實力和服務要求有明確的表述及評分規(guī)定，避免實力不強服務、不好的單位中標，為項目實施過程中出現(xiàn)問題埋下隱患。（2）確定合理設計方案。市政基礎工程項目建設需要在符合城市規(guī)劃的前提下進行設計，具體到各個市政項目設計，必須符合相應的規(guī)劃。因為城市規(guī)劃不是一成不變，其會根據(jù)城市的發(fā)展進行相應調整，在進行項目設計時，業(yè)主要與負責城市規(guī)劃的部門聯(lián)系，為設計單位提供最新規(guī)劃信息，避免因信息不及時，造成設計返工，甚至返工。例如進行市政道路設計，要綜合考慮片區(qū)規(guī)劃、路網規(guī)劃與線路、道路標高、排水排污走向、供水規(guī)模及各種管線布置之間的關系，要求業(yè)主單位及時與設計單位溝通協(xié)調，對提供的多個設計方案精益求精，以確定高水平、高質量的設計方案，避免發(fā)生大幅調整路線、管線布置沖突、道路剛竣工就破路埋管等現(xiàn)象。

四、 結束語

綜上所述，前期管理是市政工程建設科學管理的重要組成部分，是保證市政工程建設質量的關鍵環(huán)節(jié)，但是由于諸多因素的影響，使得前期管理存在一些問題，因此需要采取有效措施，嚴格前期管理，從而保證市政工程建設的順利進行。

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作者簡介：

閆明珠，青海創(chuàng)鑫工程咨詢股份有限公司。