建設(shè)工程項(xiàng)目勞務(wù)分包管理探討

摘 要：現(xiàn)如今，我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，社會(huì)在不斷進(jìn)步，建設(shè)工程項(xiàng)目勞務(wù)分包是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的一種特殊產(chǎn)物，能夠幫助施工總承包企業(yè)降低經(jīng)營成本、提高經(jīng)濟(jì)效益以及市場競爭力。合理的勞務(wù)分包不僅能夠進(jìn)一步細(xì)化建筑行業(yè)的分工，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，也能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在國內(nèi)與國際建筑市場逐漸接軌的情況下，積極發(fā)展勞務(wù)分包市場，可以說是建筑行業(yè)發(fā)展的一種必然趨勢。本文從勞務(wù)分包的概念著眼，結(jié)合其中存在的部分問題，就提高建設(shè)工程項(xiàng)目勞務(wù)分包管理水平策略進(jìn)行了討論，希望能夠?yàn)閯趧?wù)分包市場的規(guī)范發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項(xiàng)目;勞務(wù)分包管理;管理策略

隨著我國建筑業(yè)的快速發(fā)展，該產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，最明顯的就是形成了工程施工總承包、專業(yè)工程分包和勞務(wù)分包3個(gè)層次的結(jié)構(gòu)體系，且使專業(yè)化程度也越來越高。目前，施工總承包和專業(yè)工程分包市場逐漸走向成熟，但勞務(wù)分包市場發(fā)展還不盡如人意，其中存在專業(yè)化程度不高、精細(xì)化管理不到位等方面的問題。那么如何將勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展成為以施工作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)人員公司化和專業(yè)化管理，這不僅是建筑業(yè)市場發(fā)展的方向，也是有關(guān)學(xué)者和各行業(yè)工程管理人員關(guān)注和研究的課題。故本文就勞務(wù)分包合同實(shí)施過程中遇到的有關(guān)法律方面的問題進(jìn)行探討。

一、 工程勞務(wù)分包模式

對于我國的工程分包模式，《建筑法》僅規(guī)定總承包單位應(yīng)當(dāng)將部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，具體則應(yīng)執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定。該規(guī)定明確了建筑企業(yè)施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)資質(zhì)序列，并進(jìn)一步確立了總分包體系（本文暫不探討部分省市取消勞務(wù)資質(zhì)的情況）。“獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對工程實(shí)行施工總承包或者對主體工程實(shí)行施工承包;承擔(dān)施工總承包的企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或者勞務(wù)分包資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)。”“獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)?！薄矮@得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)?！睂σ陨弦?guī)定內(nèi)容進(jìn)行梳理可以看出，勞務(wù)分包就是指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。建筑勞務(wù)分包屬于建筑二級市場交易領(lǐng)域，是建筑工程分包最基層、涉及面最廣泛的分包形式。同樣作為勞務(wù)分包，也存在總承包人、專業(yè)承包人、專業(yè)分包人三種合同形式的甲方，本文主要探討總承包人與勞務(wù)分包人之間的勞務(wù)分包管理問題。

二、 建設(shè)工程項(xiàng)目勞務(wù)分包管理有效策略

（一）做好前提調(diào)查

通過網(wǎng)絡(luò)信息對潛在的各勞務(wù)分包企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容：分包企業(yè)資本，資質(zhì)范圍，人員數(shù)量，人員素質(zhì)，機(jī)械（自有）設(shè)備，管理模式，相關(guān)從事企業(yè)作業(yè)方向，施工作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，公司整體建設(shè)基礎(chǔ)情況，發(fā)展方向，公司信譽(yù)度等。調(diào)查后根據(jù)結(jié)果擇優(yōu)選擇與企業(yè)合作意向及發(fā)展方向吻合的潛在勞務(wù)分包企業(yè)，開展深入再調(diào)查，通過社會(huì)咨詢、公司談話等最終確定與其合作意向后進(jìn)入準(zhǔn)入流程。

（二）通過對機(jī)械設(shè)備的管理降低成本

施工現(xiàn)場選擇適用的機(jī)械設(shè)備，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)的控制也是控制好工程施工成本的一個(gè)重要方面。施工機(jī)械使用費(fèi)用主要由臺班數(shù)量與單價(jià)構(gòu)成。首先，我們要根據(jù)現(xiàn)場選擇性能高、效率好、維修率低的機(jī)械設(shè)備，如果能滿足使用功能情況，盡量選擇消耗能源少、體積小、操作簡單的機(jī)械，同時(shí)注意機(jī)械臺班消耗量，嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行布置機(jī)械，盡量采用流水施工，做到不窩工，避免機(jī)械費(fèi)用的增加，使用機(jī)械設(shè)備時(shí)，要確保機(jī)械處于正常狀態(tài)，嚴(yán)抓現(xiàn)場的安全，防止施工中安全事故發(fā)生，這也是施工中最重要的一部分，安全事故一旦發(fā)生必將導(dǎo)致成本費(fèi)用的增加，而對于機(jī)械臺班單價(jià)的控制，首先選擇機(jī)械時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循自有機(jī)械滿足施工要求時(shí)不租賃。自有機(jī)械的使用要低于租賃機(jī)械的成本，而且機(jī)械的性能、維修保養(yǎng)情況、燃料的使用情況及機(jī)械的產(chǎn)出都比較熟悉，使用起來會(huì)大大降低使用成本。其次，當(dāng)需要租賃機(jī)械時(shí)，要廣泛了解市場的租賃價(jià)格選擇一家合適的企業(yè)，同時(shí)計(jì)算機(jī)械的使用期限，租賃前出租企業(yè)做好機(jī)器維護(hù)的檢查，到了需要租賃的時(shí)間內(nèi)組織機(jī)械盡早進(jìn)場，并將需要集中加工的零配件集中加工，使機(jī)械達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，避免閑置，提高利用率，降低手工勞作。在機(jī)械使用期間要經(jīng)常對操作人員進(jìn)行安全教育與操作培訓(xùn)，定期檢查機(jī)械設(shè)備安全性能，使得機(jī)械設(shè)備在利用時(shí)發(fā)揮最大功效。

（三）要遵紀(jì)守法，嚴(yán)格結(jié)算

根據(jù)合同約定，定期組織驗(yàn)工計(jì)價(jià)和計(jì)量結(jié)算，對于結(jié)算中的“量”和“價(jià)”，要嚴(yán)守公司規(guī)定，相關(guān)部門及經(jīng)手人員要明確責(zé)任，加強(qiáng)審核，嚴(yán)把結(jié)算關(guān)。必須按期驗(yàn)工計(jì)價(jià)，對于技術(shù)變更和合同外部分，要注意及時(shí)簽認(rèn)結(jié)算。工程結(jié)算的及時(shí)和徹底，有助于勞務(wù)隊(duì)伍的鑒別和管理，通過過程結(jié)算可以及早發(fā)現(xiàn)分歧，有利于矛盾的解決，對于那些管理不善、專業(yè)水平差、不講誠信的隊(duì)伍，矛盾難以調(diào)和的要堅(jiān)決清除出場，把結(jié)算矛盾和損失控制在小范圍，防止以進(jìn)度為理由回避矛盾，結(jié)算久拖不決，推諉扯皮，形成隱患，最終造成社會(huì)不良影響和經(jīng)濟(jì)損失。要嚴(yán)審補(bǔ)充合同?，F(xiàn)實(shí)情況，由于招標(biāo)工作的逐漸規(guī)范，補(bǔ)充合同成為勞務(wù)分包的一大漏洞，成為很多勞務(wù)企業(yè)鉆空子的點(diǎn)，利潤在這個(gè)環(huán)節(jié)流失嚴(yán)重。必須嚴(yán)審補(bǔ)充合同，杜絕建立在虛科目、虛工程量為基礎(chǔ)的補(bǔ)充合同。

（四）進(jìn)一步完善建筑市場勞務(wù)分包信息交流平臺

我國針對施工總承包企業(yè)有較為完善的承發(fā)包信息交流平臺，建筑勞務(wù)分包信息交流平臺可以借鑒其市場運(yùn)行模式，建立健全有形與無形的勞務(wù)分包市場。如建立勞務(wù)分包交易綜合大廳等相關(guān)政府辦事機(jī)制，制定嚴(yán)格制度，明確規(guī)章與原則，建設(shè)網(wǎng)上服務(wù)交易平臺。量化服務(wù)交易功能并提供相關(guān)市場數(shù)據(jù)信息、工程勞務(wù)分包綜合咨詢、提供合格的勞務(wù)分包企業(yè)名錄，同時(shí)加強(qiáng)其業(yè)務(wù)監(jiān)督管控。建立并完善建筑市場信息系統(tǒng)，針對建筑業(yè)中的勞務(wù)用工招投標(biāo)和監(jiān)管等相關(guān)活動(dòng)有機(jī)地整合，形成由指導(dǎo)、監(jiān)管、反應(yīng)為一體的建筑市場綜合信息體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的收集、整合、存儲(chǔ)、傳輸、詢問等網(wǎng)絡(luò)一體化。該信息系統(tǒng)的參與主者主要有政府相關(guān)部門、建筑企業(yè)、勞務(wù)人員組成;其功能平臺包含建設(shè)項(xiàng)目勞務(wù)分包交易平臺、項(xiàng)目勞務(wù)用工信息平臺、合同綜合管理平臺、勞保狀況信息平臺、監(jiān)察信用平臺等一系列操作平臺。建立健全以施工總承包企業(yè)和勞務(wù)人員為主的監(jiān)督監(jiān)查機(jī)制，監(jiān)督工程進(jìn)度款的發(fā)放以及務(wù)工農(nóng)民工工資的發(fā)放情況，杜絕勞務(wù)分包企業(yè)違法、不符規(guī)定行為活動(dòng)的可能發(fā)生。

（五）依法簽訂勞務(wù)分包合同，明確雙方責(zé)權(quán)利

合法的勞務(wù)分包合同是一道防火墻，能夠把勞務(wù)分包單位欠付農(nóng)民工工資等風(fēng)險(xiǎn)隔離在外。如施工總包企業(yè)將工程合法分包給勞務(wù)分包單位，當(dāng)出現(xiàn)勞務(wù)分包單位欠付其項(xiàng)下農(nóng)民工工資，總包企業(yè)不承擔(dān)農(nóng)民工工資支付責(zé)任，除非施工總包企業(yè)欠付分包單位工程款。反之，如果出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包等合同情形，總包企業(yè)在法律上就要直接承擔(dān)農(nóng)民工資支付責(zé)任，不僅在經(jīng)濟(jì)上虧損，而且有可能因?yàn)榍沸揭l(fā)的負(fù)面形象失去投標(biāo)資格、影響資質(zhì)升級，得不償失。

三、 結(jié)語

總而言之，勞務(wù)分包管理在現(xiàn)代建設(shè)工程項(xiàng)目中有著不容忽視的作用，而其從最初的“兩層分離”發(fā)展至今，雖然取得了非常顯著的成果，但是同時(shí)也存在不少問題，要求政府相關(guān)部門和勞務(wù)企業(yè)充分重視起來，做好相互配合，對勞務(wù)分包市場進(jìn)行規(guī)范，形成良好的市場秩序，對勞務(wù)分包管理中存在的問題進(jìn)行分析，找出其原因所在，采取有效的應(yīng)對和解決措施，提升勞務(wù)分包管理的有效性，推動(dòng)勞務(wù)市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。

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作者簡介：

陳有祝，山東華邦建設(shè)集團(tuán)有限公司。