我國高校學生創(chuàng)業(yè)保障體系建設路徑

林曉丹

摘? 要：國內高校學生成功創(chuàng)業(yè)的比例相比國外仍然較低。原因是學生創(chuàng)業(yè)素質不高，創(chuàng)業(yè)教育體系不完善，缺乏創(chuàng)業(yè)資金保障。應理清政府、高校和社會在高校學生創(chuàng)業(yè)保障體系構建中的作用，從人力支持、資金保障、資源支持和制度保障等方面構建創(chuàng)新發(fā)展、綠色良性的高校學生創(chuàng)業(yè)保障生態(tài)體系。

關鍵詞：高校學生創(chuàng)業(yè);保障體系;制度保障

中圖分類號：G715? ? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2020）05-051-04

一、我國高校學生創(chuàng)業(yè)現存問題

1.高校學生創(chuàng)業(yè)素質有待提高

由于國家的號召和支持，學校的鼓勵和引導，許多大學生在沒有充分認識自身需求和能力、全面分析創(chuàng)業(yè)機遇與風險的情況下，盲目隨大流，選擇在創(chuàng)業(yè)大軍中一試身手。還有些大學生因為就業(yè)形勢險峻、就業(yè)競爭壓力大而選擇創(chuàng)業(yè)。這顯然并不是一個好的創(chuàng)業(yè)開端，由于盲從和逃避心理，對創(chuàng)業(yè)缺乏探索和研究的熱情，也不能對自身有清晰的認識，更不用說利用自身的優(yōu)勢和專業(yè)特長去選擇合適的創(chuàng)業(yè)項目、應對項目開展中遇到的各種問題了，這導致創(chuàng)業(yè)項目在被動的局勢中開展，很容易在創(chuàng)業(yè)初期便止步不前，甚至還未完全開始就失敗。對于有著創(chuàng)業(yè)熱情、主動投身創(chuàng)業(yè)的大學生，還可能存在前期創(chuàng)業(yè)知識積累不足，缺乏對創(chuàng)業(yè)的正確認識，遇到問題容易打退堂鼓，沒有自信，經不起創(chuàng)業(yè)瓶頸和風險考驗，或者缺乏解決問題的方法和途徑，不能合理利用高校所學習的創(chuàng)業(yè)知識和技能、國家和社會提供的政策幫扶服務機制來保障自己的創(chuàng)業(yè)項目順利開展，并堅持到落地。大學生在高校學習的創(chuàng)業(yè)知識大多偏重于理論學習，真正參與到創(chuàng)業(yè)項目中的實踐機會較少，缺乏實踐技能，對于創(chuàng)業(yè)中可能遇到的問題和解決辦法認知較少，缺乏相應的經驗積累，而創(chuàng)業(yè)過程中風險和難題會讓大學生速手無策，不知從何下手，這對于大學生的創(chuàng)業(yè)熱情和信心也是一種打擊。因此大學生創(chuàng)業(yè)能力的不足嚴重影響創(chuàng)業(yè)項目的有效開展和成功落實。

2.高校創(chuàng)業(yè)教育體系有待發(fā)展

高校在大學生創(chuàng)業(yè)教育中擔任著主要和重要的角色，然而高校對大學生開展創(chuàng)業(yè)教育時，偏向于創(chuàng)業(yè)教育理論知識的講授，且創(chuàng)業(yè)理論教育模式缺乏創(chuàng)新，與學生其他的學習課程教授模式并無二樣，并且缺乏科學化的創(chuàng)業(yè)教育實踐體系，存在創(chuàng)業(yè)實踐教育研究短板。若只針對創(chuàng)業(yè)教育開展理論教授和學習，學生無法真正理解創(chuàng)業(yè)環(huán)境、過程，在理論學習中也很難積累創(chuàng)業(yè)的經驗和應對創(chuàng)業(yè)中可能遇到的困境。在目前高校創(chuàng)業(yè)理論教育中，對于正確認識市場經濟，有效規(guī)避市場風險以及創(chuàng)業(yè)相關的法律知識如經濟法、合同法、版權保護法的了解和學習都遠遠不夠。大學生作為特殊的創(chuàng)業(yè)群體，缺乏社會經驗，在應對經濟市場、有效利用國家政策、科學開展創(chuàng)業(yè)項目等方面都需要高校的培養(yǎng)和指導。并且，創(chuàng)業(yè)教育理論知識的教學模式過于傳統(tǒng)，多偏向于理論知識的學習，并沒有立足于實際項目或典型創(chuàng)業(yè)案例來指導學生學習并了解創(chuàng)業(yè)的過程、難題、創(chuàng)業(yè)方法和實施創(chuàng)業(yè)的有效途徑。另外部分高校針對創(chuàng)業(yè)教育的師資引進和培育不夠，有些高校甚至讓教育學、心理學、社會學的教師承擔創(chuàng)業(yè)教育工作，沒有專業(yè)老師進行有針對性的創(chuàng)業(yè)教育和指導，也會讓創(chuàng)業(yè)教育流于形式，學生完成課程學習獲得學分，卻沒有真正幫助他們樹立正確的創(chuàng)業(yè)觀，獲得創(chuàng)業(yè)知識和技能。

3.高校學生創(chuàng)業(yè)資金缺乏保障

目前，雖然國家針對大學生創(chuàng)業(yè)發(fā)布了各種減免政策，各地方政府也針對區(qū)域發(fā)展發(fā)布了許多創(chuàng)業(yè)資金資助項目，但就實際情況來看，資金政策落實程度、惠及大學生創(chuàng)業(yè)的力度還不夠。形成這種狀況的主要原因有國家、社會、高校對政策的宣傳不夠，學生未能及時了解相關的政策和資助項目，政策、項目申請、落實的流程較為復雜繁瑣，部分項目申請門檻較高，由于要經歷漫長的申請周期、復雜的申請流程和準備材料，可能還面臨達不到申請要求，導致大學生直接放棄這一重要的資金來源。有地方政府反映，雖發(fā)布很多相關資助扶持項目，但是申請人數并沒有達到預期目標。也有大學生表示，一些資助項目的申請過程繁瑣，需要去不同部門或窗口辦理，有些申請材料短時間辦理不下來，整個申請過程耗費大量時間，影響創(chuàng)業(yè)項目的開展，且可以申請到的資助金額也比較少，導致大家沒有申請動力。

企業(yè)、社會相關組織與創(chuàng)業(yè)大學生合作并提供資金的情況并不十分常見，合作投資的意向也不強烈。一方面是因為大學生創(chuàng)業(yè)的成功率不高，企業(yè)對創(chuàng)業(yè)大學生的能力存有一定的疑慮，大學生創(chuàng)業(yè)項目在創(chuàng)新性、可實踐性上缺乏吸引，對于創(chuàng)業(yè)結果的不確定性也讓企業(yè)持觀望態(tài)度。另一方面，企業(yè)與創(chuàng)業(yè)大學生的合作較少，企業(yè)對創(chuàng)業(yè)大學生沒有深入了解。此外，由于對國家層面創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略不熟悉或者理解不到位，國家對企業(yè)缺乏必要的政策性引導，企業(yè)沒有將國家對創(chuàng)業(yè)大學生的利好政策與自身企業(yè)發(fā)展掛鉤，地方企業(yè)對高校學生創(chuàng)業(yè)資金、技術等方面的支持仍只是少數。除了國家、地方政府提供資金支持，企業(yè)、社會相關組織等提供資金合作，針對大學生創(chuàng)業(yè)的其他資金支持形式缺乏，籌措資金的渠道較為單一，缺少針對大學生創(chuàng)業(yè)的資金合作渠道，例如銀行等金融機構的融資，保險公司以項目投保方式給予創(chuàng)業(yè)大學生資金保障。

二、我國高校學生創(chuàng)業(yè)保障體系建設的路徑

1.明確政府、高校、社會在高校學生創(chuàng)業(yè)中的責任

政府要充分認識到自身在構建高校學生創(chuàng)業(yè)保障體系的職能和責任，在宏觀上把控，發(fā)布科學化、程序化、標準化的支持政策，讓創(chuàng)業(yè)的大學生在有序的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍下發(fā)揮個人優(yōu)勢，自主創(chuàng)業(yè)。依據社會環(huán)境、社會需求和市場需求的變化，針對大學生創(chuàng)業(yè)在不同階段遇到的問題和可能面臨的風險制定鼓勵政策，并不斷完善。放寬高校學生創(chuàng)業(yè)的類別和條件，使得大學生能結合各自的特長和優(yōu)勢，使創(chuàng)業(yè)項目更加多元化，給予大學生更多的選擇，使得政府的鼓勵政策能惠及到更多有創(chuàng)業(yè)潛力的大學生，將相關政策的執(zhí)行或者辦理流程簡單化，簡化大學生創(chuàng)業(yè)相關手續(xù)的流程，注重政策實施的及時反饋和解決問題的時效性。此外，政府要整合各方面的資源，引導國家、社會、高校、個人形成合力，為創(chuàng)業(yè)大學生提供更廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺和創(chuàng)業(yè)信息服務資源。

高校在創(chuàng)業(yè)大學生的啟蒙階段扮演重要的角色，應充分認識到創(chuàng)業(yè)教育的重要性，幫助學生開展創(chuàng)業(yè)知識的學習和實踐，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識，引導學生形成正確的創(chuàng)業(yè)觀，著力開展理論與實踐教育，形成一套完善的創(chuàng)業(yè)教育體系來教育和引導學生。高校對于有意向或正在著手準備創(chuàng)業(yè)項目的學生，可以為其提供相應的法律知識、創(chuàng)業(yè)知識教學、創(chuàng)業(yè)經驗分享或專門組織專人培訓，實行導師制度或成立互幫互助小組。整個社會都應該為大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。首先，大學生創(chuàng)業(yè)指導組織、咨詢部門應做好創(chuàng)業(yè)政策的宣傳、解讀，為學生在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的經濟問題、法律問題等提供咨詢和建議。其次，企業(yè)可以深入高校，與學校開展合作，為創(chuàng)業(yè)大學生提供項目實踐基地，以自身實踐經驗給予創(chuàng)業(yè)大學生指導。與創(chuàng)業(yè)大學生開展項目合作，提供資金支持和設備、人力等方面的支持，及時解決創(chuàng)業(yè)大學生在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題。保險公司可以為創(chuàng)業(yè)大學生提供風險規(guī)避服務，在項目開展前期進行實踐性評估，幫助大學生做好創(chuàng)業(yè)前期準備，與大學生簽訂保險合同，保障大學生創(chuàng)業(yè)項目的實施和獲益。

2.完善高校學生創(chuàng)業(yè)資金和服務保障

大學生經濟能力有限，資金是限制其開展項目的重要影響因素。國家可根據國內大學生創(chuàng)業(yè)項目的類別和申請比重給予不同的資金支持，設立針對不同領域的創(chuàng)業(yè)資金支持項目。創(chuàng)業(yè)的高校學生是創(chuàng)業(yè)大軍中較為特殊的隊伍，其社會經驗和實踐經歷少，經濟相對不獨立，資金源頭單一，應在創(chuàng)業(yè)的某一階段或者針對部分領域的創(chuàng)業(yè)，降低或者部分免除稅收。各地方政府也可對所在地域的大學生創(chuàng)業(yè)項目給予補貼，包括對審核通過的項目進行前期資金扶持，為發(fā)展中的優(yōu)勢項目提供資金。國家和地方政府在一定程度上減少高校學生注冊公司的投入，在注冊流程上進行簡化，在費用上予以減免，降低創(chuàng)業(yè)門檻，例如對于政府審核通過的高校學生創(chuàng)業(yè)計劃，大學生在資金籌集方面能夠享受免去擔保和保證人流程的服務。

政府和社會相關組織可以通過舉辦創(chuàng)業(yè)競賽、創(chuàng)業(yè)項目推廣會、創(chuàng)業(yè)項目投資會等為大學生創(chuàng)業(yè)項目籌集資金，企業(yè)也應積極參與到大學生創(chuàng)業(yè)項目的支持與合作上，在前期提供資金、技術支持，與大學生共同承擔風險，后期按照一定比例共享落地成果，或者在成果落地后回饋給企業(yè)研究技術、科研軟件、盈利等。銀行和其他金融機構應降低創(chuàng)業(yè)大學生的貸款申請門檻，使優(yōu)秀大學生創(chuàng)業(yè)項目更容易申請到貸款。鼓勵保險公司介入到大學生創(chuàng)業(yè)項目中，對大學生創(chuàng)業(yè)項目投保。

建立政府部門、社會組織、高校、相關法律部門聯(lián)動的高校學生創(chuàng)業(yè)服務體系。高校、社會組織、政府部門可以建立各種規(guī)模的高校學生創(chuàng)業(yè)指導部門。開展專家、導師或者創(chuàng)業(yè)明星指導，同時拓展平臺，如微課程、慕課、微信QQ群等，為創(chuàng)業(yè)大學生提供共享互動式的學習平臺。利用平臺整合教學名師、明星創(chuàng)業(yè)團隊、各行業(yè)公司和組織等資源，針對本校特色培養(yǎng)師資、開發(fā)創(chuàng)業(yè)實踐項目和基地，并利用互聯(lián)網拓展天貓、亞馬遜等網絡創(chuàng)業(yè)實踐平臺。此外，高校應積極引導學生科技創(chuàng)業(yè)，引導創(chuàng)新人才進入科技領域。高校還可以建設本校創(chuàng)業(yè)學生及創(chuàng)業(yè)項目資源庫，一方面可作為資源、經驗分享平臺，另一方面設立獨立小組及時收集反饋信息，了解他們的困難和瓶頸，邀請專業(yè)人士給予指導。不管是高校、政府部門還是社會組織、相關企業(yè)都可以投入一定力量來幫助搭建資源分享和交流平臺。此外，作為信息平臺建立起創(chuàng)業(yè)大學生與政府相關部門、社會組織、企業(yè)的紐帶，即全國大學生創(chuàng)業(yè)信息資源庫，該資源庫對創(chuàng)業(yè)大學生開放，也可以設立直播交流平臺，建立留言專欄、信息、資源分享模塊。

3.制定高校學生創(chuàng)業(yè)制度

政府要不斷完善高?？萍夹蛣?chuàng)業(yè)人才的法律保障制度，構建更加完整、有針對性的法律條款和制度。目前，針對高校學生創(chuàng)業(yè)單獨立法在現階段并不具有可行性。目前比較有效的措施是國家方向性調整，目標如下：首先，在資本方面給予高校學生更有針對性的政策扶持，在注冊流程上進行簡化，在降低創(chuàng)業(yè)門檻上，可以借鑒日本政府對本國大學生創(chuàng)業(yè)的支持之策，即對于政府審核通過的高校學生創(chuàng)業(yè)計劃，在資金籌集方面能夠享受免去擔保和保證人流程的服務。國家要重視對知識型創(chuàng)業(yè)中知識產權的保護，從而激發(fā)大學生的創(chuàng)新活力。明確大學生創(chuàng)業(yè)的監(jiān)督管理制度，加大對不法行為的懲處力度，采取聯(lián)動機制實現多方位、多主體的監(jiān)督，為大學生創(chuàng)業(yè)提供公平的環(huán)境。各地方政府也應在遵守國家政策和法律規(guī)定的前提下，立足于當地大學生創(chuàng)業(yè)的實際和地方發(fā)展情況建立法規(guī)政策。

建立大學生創(chuàng)業(yè)基地全面管理制度，特別時建立基地權力部門的管理制度，合理分工，厘清權責?；貦嗔Σ块T設立主管人員，由基地所依托的高校專有部門選派人擔任。政府部門可以通過宣傳、補貼或在其他方面給與政策傾斜來吸引、鼓勵保險公司介入到大學生創(chuàng)業(yè)項目中，在項目開展之前，經大學生與保險公司溝通，保險公司根據項目開展前的經濟評估，擬定一份有關項目的保險合同。對于通過評估的創(chuàng)業(yè)項目，在合同中設定相應的商業(yè)保險最小額度值，并約定合理的周期，若在規(guī)定時間項目盈利沒有達到最小額度值，保險公司對負責項目的創(chuàng)業(yè)大學生會給予一定賠付。同時，創(chuàng)業(yè)大學生也應在簽訂合同后交付給保險公司一定額度的履行合同定金。

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