天水市農(nóng)村住房建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

李靈君 程春玲 李曉蓮

[摘 要] 本文結(jié)合甘肅省天水市農(nóng)村實(shí)際，通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料，研究分析農(nóng)村住房建設(shè)狀況，發(fā)現(xiàn)天水市農(nóng)村住房在建造過(guò)程中存在選址、設(shè)計(jì)、施工等方面的問(wèn)題，致使大多數(shù)農(nóng)村住房存在很大的安全隱患，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)建議，為天水市農(nóng)村住房建造提供參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村住房;建造;抗震構(gòu)造

[中圖分類號(hào)] TU241.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）27-116-3

《2019年天水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，甘肅省天水市常住人口336.89萬(wàn)，其中農(nóng)村人口194.43萬(wàn)，占常住人口的57.71%，表明天水市農(nóng)村人口占比較大。在農(nóng)村的發(fā)展中，住房建設(shè)是農(nóng)民生活質(zhì)量提高和鄉(xiāng)村面貌改變的重要體現(xiàn)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一極。自改革開放以來(lái)，尤其是近年來(lái)，天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，村民收入有所提高，農(nóng)村住房建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。但是，天水市地處西北山區(qū)，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后，但人口眾多，與省會(huì)蘭州市相當(dāng)，而經(jīng)濟(jì)總量只有蘭州市的1/4～1/3，屬于比較貧窮的地區(qū)。天水市地處青藏高原地震區(qū)，該區(qū)域地震活動(dòng)強(qiáng)烈、大地震頻發(fā)。天水全區(qū)域抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)高，均為8度設(shè)防，屬于地震高烈度區(qū)，其中秦州和麥積兩區(qū)更是達(dá)到了烈度8度、基準(zhǔn)加速度0.3 g的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。因村民受教育程度有限，缺乏基本的地震知識(shí)，住房抗震設(shè)防意識(shí)淡薄，現(xiàn)有住房抗震設(shè)防問(wèn)題嚴(yán)重，住房存在很大的抗震安全隱患[1-4]。加之農(nóng)村住房建設(shè)是農(nóng)民自發(fā)的建造行為，整個(gè)過(guò)程缺少必要的專業(yè)指導(dǎo)，幾乎沒(méi)有規(guī)范可循，導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)存在諸多問(wèn)題[5]。

1 天水市農(nóng)村住房建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 場(chǎng)地與選址方面

住房建造場(chǎng)地選址不合理。天水市地處西秦嶺山脈和黃土高原南部溝壑區(qū)的結(jié)合地帶，地形地貌以山地、黃土丘陵和河谷盆地為主，地質(zhì)構(gòu)造異常復(fù)雜，其境內(nèi)的村鎮(zhèn)大多分布在山坡河谷地帶，有些村民將住房建造在比較危險(xiǎn)的地段。究其原因，大致有2個(gè)方面：一是缺乏科學(xué)的論證規(guī)劃，二是地理位置所限。根據(jù)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50011—2010）第4.1.1條規(guī)定，將建筑場(chǎng)地劃分為有利地段、一般地段、不利地段和危險(xiǎn)地段四類地段;第3.3.1條規(guī)定，建筑場(chǎng)地應(yīng)根據(jù)工程特性、地震活動(dòng)情況和工程地質(zhì)等資料做出綜合評(píng)估，宜選擇抗震有利地段，避開不利地段，無(wú)法避開時(shí)應(yīng)采取有效措施，嚴(yán)禁在危險(xiǎn)地段建造甲、乙類建筑，不應(yīng)在危險(xiǎn)地段建造丙類建筑[6]。根據(jù)《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50223—2008），農(nóng)村住宅屬于丙類建筑[7]。如果嚴(yán)格按照這些建筑規(guī)范來(lái)評(píng)判，許多村民的住房建造場(chǎng)址均不符合要求，選址未考慮地震和地質(zhì)災(zāi)害對(duì)房屋的影響。

1.2 地基基礎(chǔ)方面

地基處理和基礎(chǔ)建造不規(guī)范。住房建造之前，村民沒(méi)有進(jìn)行地質(zhì)勘探，對(duì)建造地地下的地質(zhì)構(gòu)造和水文一無(wú)所知，地基的處理全憑經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)。根據(jù)村民常使用的房屋結(jié)構(gòu)類型，使用的地基基本都是條形基礎(chǔ)。地基處理時(shí)，先開挖基槽，再用蛙式夯夯實(shí)，對(duì)基槽開挖的深度、夯實(shí)用土、夯實(shí)后地基土的密實(shí)度和承載力均由經(jīng)驗(yàn)決定。資金充裕的村民，為了確保安全，大多都是通過(guò)深挖基槽、增加夯實(shí)變數(shù)來(lái)提高承載力，這樣就會(huì)增加成本;資金匱乏的村民，對(duì)于地基的處理往往是敷衍了事，以尋求心理安慰，殊不知，地基作為基礎(chǔ)和上部結(jié)構(gòu)的承載對(duì)整個(gè)房屋的安全起著至關(guān)重要的作用，如不經(jīng)過(guò)處理或處理不當(dāng)，都會(huì)造成房屋不均勻沉降等?！督ㄖ鼗A(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50007—2011）第6.3.1條強(qiáng)制性條款規(guī)定：“未經(jīng)檢驗(yàn)查明以及不符合質(zhì)量要求的壓實(shí)填土，均不得作為建筑工程的地基持力層?！盵8]如果按此條款執(zhí)行規(guī)范，那么農(nóng)村建筑的地基大多不滿足規(guī)范要求。

農(nóng)村房屋的基礎(chǔ)基本都是毛石基礎(chǔ)和大放腳磚基礎(chǔ)，屬于無(wú)筋擴(kuò)展基礎(chǔ)，基礎(chǔ)的基本尺寸基本都是來(lái)源于坊間流傳的經(jīng)驗(yàn)，尤其是基礎(chǔ)高度、基礎(chǔ)承載力也沒(méi)有經(jīng)過(guò)精確計(jì)算。因基槽開挖深度和夯填土厚度憑經(jīng)驗(yàn)確定，致使基礎(chǔ)埋深隨意性很大，甚至有些基礎(chǔ)埋深不能滿足《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50007—2011）第5.1.2條規(guī)定的“除巖石地基外，基礎(chǔ)埋深不宜小于0.5 m”和第5.1.8條規(guī)定的“季節(jié)性凍土地區(qū)基礎(chǔ)埋深宜大于場(chǎng)地凍結(jié)深度”[8]。

1.3 建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面

1.3.1 平、立面布局不規(guī)則問(wèn)題較突出。農(nóng)村住房的平面布局大多依據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)水和風(fēng)俗習(xí)慣來(lái)定，為了追求院落緊湊，喜歡用L型和槽型布局，在布局中不控制邊房突出正房的尺寸，造成平面凹凸不規(guī)則;有些房屋外形看似均勻?qū)ΨQ，為了分隔房間，內(nèi)部墻體布置比較隨意，致使整個(gè)房屋的剛心偏移;為了方便出入和采光，墻體上隨意開洞，甚至開“大洞口”，肆意削弱墻體承載力;有些多層房屋尤其是兩層的磚混房屋，多采用底層收進(jìn)、上部懸挑的形式，上下墻體不連續(xù)，易出現(xiàn)豎向抗側(cè)剛度不規(guī)則和樓層承載力突變現(xiàn)象。所有這些都不利于抗震?！督ㄖ拐鹪O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50011—2010）第3.4.2條規(guī)定：“建筑設(shè)計(jì)應(yīng)重視其平面、立面的規(guī)則性，宜選用規(guī)則的形體?！盵6]

1.3.2 重建筑大面積，輕結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和裝飾裝修。隨著村民生活質(zhì)量的提高，村民在建造房屋時(shí)把開間和進(jìn)深設(shè)置得很大，但承重墻體厚度一般仍是240 mm，不設(shè)附墻垛，屋架和混凝土梁下也不設(shè)置梁墊，不利于墻體的穩(wěn)定和承載;因地基、基礎(chǔ)和主體建設(shè)所需資金量較大，后期裝飾裝修時(shí)資金已經(jīng)捉襟見肘，只能削減其投入，最常見的就是室內(nèi)裝飾簡(jiǎn)單，外墻、屋面不進(jìn)行保溫處理，使得所建房屋看似寬敞明亮，但居住的舒適性很差。

1.3.3 抗震構(gòu)造措施極其不完善。因村民抗震意識(shí)淡薄和資金有限，早期建造的土木結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)房屋幾乎均沒(méi)有采取抗震措施，導(dǎo)致房屋出現(xiàn)明顯的損傷，如墻角裂縫、縱橫墻交接處裂縫、硬山擱檁處墻體裂縫等。即便最近十幾年新建的磚木結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)房屋，對(duì)圈梁和構(gòu)造柱的設(shè)置極為不規(guī)范，常見的有只設(shè)地圈梁而沒(méi)有墻上圈梁、構(gòu)造柱數(shù)量不足而間距過(guò)大等，難以達(dá)到《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50011—2010）第7.3.1條、第7.3.2條對(duì)構(gòu)造柱的規(guī)定和第7.3.3條、7.3.4條對(duì)圈梁的規(guī)定[6]。圈梁和構(gòu)造柱對(duì)墻體有嵌固作用，增加了墻體的整體性，可以大大提升磚砌體建筑的抗震性能。

1.4 建造施工方面

農(nóng)村房屋建造施工沒(méi)有圖紙，缺乏專業(yè)指導(dǎo)，操作不規(guī)范，工程質(zhì)量沒(méi)有保障。農(nóng)村房屋建造屬于村民自發(fā)行為，建造前沒(méi)有專業(yè)設(shè)計(jì)，也沒(méi)有專業(yè)施工圖紙，整個(gè)建造過(guò)程基本都是由當(dāng)?shù)毓そ持鞒滞瓿?，工匠只有多年積累的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有專業(yè)知識(shí)，在有些問(wèn)題的處理上難免過(guò)于敷衍，而大多數(shù)房屋的主人極其缺乏房屋建造知識(shí)，使得建造過(guò)程問(wèn)題層出不窮，如材料使用不當(dāng)?shù)取＠?，某房主為了增加磚墻強(qiáng)度，砌筑用的水泥砂漿是42.5級(jí)水泥，而《砌筑砂漿配合比設(shè)計(jì)規(guī)程》（JGJT 98—2011）第3.0.2條規(guī)定M15及以下強(qiáng)度等級(jí)的砌筑砂漿宜選用32.5級(jí)水泥[9]，農(nóng)村建房中用的砂漿強(qiáng)度基本均達(dá)不到M15;某房主為了增加梁的承載力，在混凝土梁中一味增加鋼筋直徑，但沒(méi)有改變梁的截面尺寸。這些問(wèn)題的出現(xiàn)均是因?yàn)槿狈I(yè)的指導(dǎo)，成本有所增加，但效果提高甚微。

1.5 建筑材料方面

建造材料質(zhì)量沒(méi)有保障，不合理使用現(xiàn)象較為常見。就天水市農(nóng)村住宅常見的結(jié)構(gòu)形式而言，用量最大的建造材料是毛石、燒結(jié)黏土磚、砂漿、木材和鋼筋等。村民為了節(jié)省建造成本，貪圖便宜，常購(gòu)買一些劣質(zhì)材料，或者是原材料是優(yōu)質(zhì)合格材料，但在再制作過(guò)程中存在一些不合理甚至違規(guī)操作。例如，在毛石選料上，購(gòu)買質(zhì)量差的毛石，這些毛石材料耐久性較差;在砌筑磚基礎(chǔ)時(shí)，認(rèn)為基礎(chǔ)深埋地下，故意使用一些存在缺陷和瑕疵的磚來(lái)砌筑基礎(chǔ);在砂漿拌和中，不計(jì)算配合比，原料的添加全憑經(jīng)驗(yàn)來(lái)控制，有些為了增加砂漿的和易性，在其中加入黏土，但《砌筑砂漿配合比設(shè)計(jì)規(guī)程》（JGJT 98—2011）3.0.3條規(guī)定砌筑用砂漿砂的含泥量不應(yīng)超過(guò)5%[9]。另外，因村民建房使用的材料數(shù)量有限，對(duì)原材料不進(jìn)行性能檢測(cè)，如水泥的安定性、凝結(jié)時(shí)間、鋼筋的力學(xué)性能等，安定性不合格的水泥會(huì)對(duì)工程質(zhì)量帶來(lái)很大的危害，絕對(duì)不能用于建筑工程。甚至一些村民購(gòu)買不合格材料，將高碳鋼作為低碳鋼用于住房建設(shè)。

2 天水市農(nóng)村住房建設(shè)建議

一是需制定住房設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策管理。在住房建造場(chǎng)地的選擇上，建立科學(xué)論證機(jī)制，避開不適合住房建造的地段。建立農(nóng)村住房強(qiáng)行設(shè)計(jì)機(jī)制，政府部門成立農(nóng)村住房設(shè)計(jì)事務(wù)所，專門用于農(nóng)村住房設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)用進(jìn)行減免補(bǔ)貼;加強(qiáng)農(nóng)村住房的抗震構(gòu)造措施，出臺(tái)相應(yīng)的地方性標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行，提升住房的安全性[10]。

二是對(duì)農(nóng)村有經(jīng)驗(yàn)的工匠進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其識(shí)圖讀圖能力，豐富其專業(yè)知識(shí)，使得過(guò)程指導(dǎo)專業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)過(guò)程管理，避免不合理用料帶來(lái)的危害;建立農(nóng)村住房主要建造材料檢測(cè)機(jī)制，加大對(duì)使用和販賣不合格材料的處罰力度，逐漸規(guī)范農(nóng)村建材市場(chǎng);成立農(nóng)村住房專業(yè)施工隊(duì)，以方便管理。

三是開展建筑法制宣傳，對(duì)村民進(jìn)行房屋安全教育。農(nóng)村住房建造中出現(xiàn)的亂象大多是因?yàn)榇迕癫欢ㄖㄖ圃斐傻?，必須?duì)村民加強(qiáng)建筑法規(guī)宣傳，讓其知法、懂法、執(zhí)法。另外，在建筑法制宣傳的同時(shí)，對(duì)村民進(jìn)行房屋安全教育，讓村民明白住房建造無(wú)小事，每一個(gè)細(xì)節(jié)都會(huì)招致災(zāi)難的發(fā)生，造成無(wú)法挽回的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。

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