農(nóng)村生活垃圾治理問(wèn)題研究

孫珂

[摘 要] 近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村的消費(fèi)水平不斷提高，但與此同時(shí)垃圾污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，并且已經(jīng)威脅到人們賴以生存的環(huán)境，所以農(nóng)村地區(qū)的垃圾治理成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。本文對(duì)河南省新密市農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且參考其他不同區(qū)域的農(nóng)村垃圾治理或分類經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的解決措施。目前，新密市農(nóng)村地區(qū)垃圾治理工作存在問(wèn)題的原因主要有以下方面：居民垃圾分類意識(shí)薄弱，政府主體未能發(fā)揮其作用，技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金支持不足等。對(duì)此，提出通過(guò)提升農(nóng)村居民的參與度，制定相應(yīng)的約束和激勵(lì)機(jī)制;轉(zhuǎn)變政府角色職能，更好地發(fā)揮其作用;完善相應(yīng)法律法規(guī)體系;建立健全市場(chǎng)化運(yùn)作體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理綠色發(fā)展目標(biāo)等建議，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村生活垃圾;治理;新密市

[中圖分類號(hào)] X799.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）27-114-3

自黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，各地基層政府開(kāi)始重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境改善，其中農(nóng)村生活垃圾治理是環(huán)境治理方面的重中之重。但由于地區(qū)差異，導(dǎo)致垃圾治理工作的開(kāi)展情況有所不同，并且存在很多問(wèn)題。2015年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部門聯(lián)合發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提到，在2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)時(shí)，全國(guó)90%以上村莊的生活垃圾要得到有效的治理[1]。

如何平衡農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，確保農(nóng)民的生活空間不受破壞，是“三農(nóng)”問(wèn)題中需要著重解決的。所以，農(nóng)村垃圾治理在這一重要時(shí)期是具有緊迫性和必要性的，政府和村集體應(yīng)帶領(lǐng)農(nóng)村居民堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，共同改善當(dāng)?shù)卮迕竦木幼…h(huán)境。筆者以農(nóng)村生活垃圾治理為切入點(diǎn)，根據(jù)河南省新密市垃圾處理的實(shí)際情況提出自己的建議。

1 新密市農(nóng)村生活垃圾治理基本情況

1.1 農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀

近年來(lái)，河南省城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也非常迅速。但是，農(nóng)村生活垃圾總量隨之增多，對(duì)農(nóng)村居民的居住環(huán)境造成了很大影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新密市農(nóng)村生活垃圾日益增多，其成分也更加復(fù)雜;很多地方出現(xiàn)了隨意傾倒垃圾的現(xiàn)象，沒(méi)有集中處理垃圾的地方;垃圾產(chǎn)生的源頭過(guò)多，不利于集中處理;農(nóng)村生活垃圾供給服務(wù)與城市相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后、政策措施不足等問(wèn)題突出;不可降解的垃圾數(shù)量增多，治理難度增加。針對(duì)以上情況，政府提出并實(shí)施了相應(yīng)的措施，但是由于地域不同，政策實(shí)施雖然取得了一定的成效，但是還存在許多不足。

1.2 農(nóng)村生活垃圾治理成效與不足

為響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，河南省政府采取果斷措施，推進(jìn)農(nóng)村家庭垃圾管理體系建設(shè)，在農(nóng)村環(huán)境改善和農(nóng)村垃圾治理方面取得了初步成效。

為較好地實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化、減量化、資源化處理，延長(zhǎng)現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)的使用壽命，政府開(kāi)展相應(yīng)的生活垃圾綜合處理項(xiàng)目。新密市生活垃圾綜合處理項(xiàng)目總投資17 947.91萬(wàn)元，占地3.68 hm2，建在原新密市生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)東側(cè)。該項(xiàng)目采用生活垃圾綜合分選+濕式中溫厭氧發(fā)酵+塑料選粒+熱解氣化+建材制選的工藝技術(shù)和生產(chǎn)路線，實(shí)現(xiàn)“零填埋”，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)化政策。

但是，與河南省其他地區(qū)的生活垃圾管理模式進(jìn)行對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，雖然新密市農(nóng)村生活垃圾回收處理效率有所提高，并促進(jìn)了城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展，但是僅垃圾回收方面的成果比較明顯，村民缺乏垃圾分類知識(shí)及處理方式，無(wú)害化處理技術(shù)的改進(jìn)仍然滯后，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾的再回收及利用率低下。

2 新密市農(nóng)村生活垃圾治理存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村居民垃圾治理意識(shí)薄弱

農(nóng)村居民的信息來(lái)源主要是村中宣傳及鄰里轉(zhuǎn)告。因?yàn)橐恍┐迕裎幕捷^低，不了解垃圾治理及分類的意義，這時(shí)就需要村集體發(fā)揮作用。雖然各村莊都不同程度地加大了環(huán)境衛(wèi)生整治力度，但是某些地方只是試圖營(yíng)造一種氛圍，他們并沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境衛(wèi)生整治的重要性，導(dǎo)致具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

對(duì)新密市農(nóng)村進(jìn)行走訪發(fā)現(xiàn)，距離市區(qū)較近的村莊垃圾治理工作落實(shí)情況較好，但是距離市區(qū)較遠(yuǎn)的村莊垃圾治理工作存在很大的問(wèn)題，主要原因如下。一方面，村委會(huì)宣傳工作開(kāi)展不到位，村中的宣傳只是局限于標(biāo)語(yǔ)宣傳，導(dǎo)致真正了解生活垃圾治理重要性的村民少之又少。實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境較之前相比總體整潔許多，居民隨意傾倒垃圾的現(xiàn)象大大減少，并且基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)治理前有所完善，但是垃圾最后回收和處理環(huán)節(jié)存在方式過(guò)于簡(jiǎn)單化、回收利用率低等問(wèn)題。另一方面，村民的環(huán)保意識(shí)、環(huán)境治理意識(shí)較弱，沒(méi)有對(duì)此，要想保證農(nóng)村生活垃圾治理工作順利進(jìn)行，轉(zhuǎn)變村民的思想認(rèn)識(shí)十分關(guān)鍵。

2.2 政府參與力度不足

政府作為垃圾治理的主體之一，未能完全參與農(nóng)村生活垃圾治理的原因是農(nóng)村生活垃圾治理法律法規(guī)制定較晚，并且在治理過(guò)程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，所以弱化了政府職能。因此，對(duì)于那些破壞環(huán)境的行為，政府有關(guān)部門無(wú)法進(jìn)行有效的管理和懲戒。

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來(lái)，新密市各地村政府開(kāi)始重視農(nóng)村環(huán)境治理，不斷完善相關(guān)的指導(dǎo)政策、宣導(dǎo)漏洞、懲罰措施等。但是，由于村民間相互認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致相關(guān)政策、措施實(shí)施治理過(guò)程中會(huì)礙于“情面”而對(duì)村民進(jìn)行口頭說(shuō)教，真正實(shí)施懲罰的很少。這便導(dǎo)致村民不但會(huì)隨意傾倒垃圾、不注重環(huán)境保護(hù)，而且會(huì)忽視垃圾造成的環(huán)境污染問(wèn)題。

2.3 技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施落后

一方面，新密市農(nóng)村生活垃圾治理起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)落后。許多農(nóng)村地區(qū)的垃圾治理模式都是以城市為模型的，沒(méi)有考慮農(nóng)村自身的降解能力。地方政府也沒(méi)有在垃圾分類、處理及對(duì)源頭的資源利用等方面進(jìn)行創(chuàng)新，導(dǎo)致可利用資源浪費(fèi)嚴(yán)重，并增加了垃圾運(yùn)輸壓力。目前，新密市農(nóng)村生活垃圾處理仍以簡(jiǎn)易焚燒、填埋為主，缺乏創(chuàng)新的垃圾治理技術(shù)，導(dǎo)致垃圾資源回收利用率低。

另一方面，農(nóng)村生活垃圾回收基礎(chǔ)設(shè)施缺失或者不完善。實(shí)地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村雖然設(shè)有垃圾集中回收站，但是比較簡(jiǎn)易。大多數(shù)村莊往往配備一個(gè)集中的垃圾回收箱，定時(shí)由垃圾運(yùn)輸車進(jìn)行回收。但是，由于附近村民過(guò)多而垃圾回收設(shè)施過(guò)少，導(dǎo)致垃圾不分類傾倒給回收工人帶來(lái)了許多不便，同時(shí)造成了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，這正是新密市農(nóng)村生活垃圾處理時(shí)遇到的最大瓶頸。

2.4 資金投入不足

農(nóng)村生活垃圾治理的資金來(lái)源主要是政府財(cái)政支持和農(nóng)戶集資。對(duì)于政府而言，在環(huán)境治理方面投入的專項(xiàng)整治資金較少，并且在此方面市場(chǎng)參與度低?！笆濉逼陂g，用于全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)的總投資約為1 924億元，其中收集與運(yùn)轉(zhuǎn)體系建設(shè)投資227億元，垃圾分類示范工程投資86億元[2]。對(duì)于農(nóng)戶來(lái)講，他們的資金相對(duì)有限，而農(nóng)戶的大部分收入來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，非農(nóng)勞動(dòng)力收入較少，所以實(shí)施農(nóng)戶集資難度極大。

3 新密市農(nóng)村生活垃圾治理的措施

3.1 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)

當(dāng)?shù)卮甯刹考按寮w具有模范帶頭作用，所以他們?cè)诶卫矸矫娌扇〉男袨橹苯佑绊懏?dāng)?shù)丨h(huán)境的改善程度。首先，各級(jí)地方政府要把農(nóng)村生活垃圾治理納入重要議事日程和工作考核內(nèi)容，建立相關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭、相關(guān)部門參與、目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的工作機(jī)制。縣級(jí)人民政府是農(nóng)村生活垃圾治理的責(zé)任主體，要抓緊制定實(shí)施計(jì)劃，整合各類資源，完善設(shè)施建設(shè)，保障日常運(yùn)行[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要配合做好收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)和日常運(yùn)行等工作，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。村委會(huì)應(yīng)組織動(dòng)員村民，修訂完善村規(guī)民約，做好村莊保潔。其次，村干部應(yīng)充分利用鄉(xiāng)村廣播、宣傳欄和互聯(lián)網(wǎng)等各種平臺(tái)宣傳垃圾分類回收、資源再利用以及垃圾可降解的相關(guān)知識(shí)，舉辦群眾參與性強(qiáng)的環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，吸引廣大農(nóng)民積極參與，消除農(nóng)民的抵觸情節(jié)，強(qiáng)化宣傳效果，逐步提高村民的思想認(rèn)知，豐富村民的垃圾治理知識(shí);積極動(dòng)員村民主動(dòng)清潔房前屋后、維護(hù)公共環(huán)境，開(kāi)展文明農(nóng)戶、衛(wèi)生家庭等評(píng)選活動(dòng)，提高農(nóng)戶的參與積極性;發(fā)揮農(nóng)村婦女的家庭骨干作用，帶動(dòng)全家參與農(nóng)村生活垃圾治理[4]。最后，要想做好農(nóng)村生活垃圾治理工作，應(yīng)建立健全監(jiān)督機(jī)制?；鶎诱龑?dǎo)村集體建立村規(guī)民約，當(dāng)村民違反規(guī)則時(shí)，要接受相應(yīng)的罰款及批評(píng)教育;組織老黨員、老干部等開(kāi)展義務(wù)監(jiān)督，建立網(wǎng)絡(luò)、電話等監(jiān)督渠道，對(duì)反映的問(wèn)題及時(shí)反饋并整改。

3.2 引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一方面，目前我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處置水平較低，而日本、瑞典等國(guó)家在垃圾處理上使用先進(jìn)的焚燒技術(shù)，經(jīng)過(guò)合理處理的廢氣大大減少了二次空氣污染。因此，新密市可以引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的垃圾回收技術(shù)、焚燒技術(shù)和處理技術(shù)，并逐步推廣、使用無(wú)害化處理方式。例如，選擇符合農(nóng)村實(shí)際和環(huán)保要求、成熟可靠的終端處理工藝，推行衛(wèi)生化的填埋、焚燒、堆肥或沼氣處理等方式，禁止露天焚燒垃圾，逐步取締二次污染嚴(yán)重的簡(jiǎn)易填埋設(shè)施及小型焚燒爐等[5]。另一方面，新密市應(yīng)按照村中10～15戶配備1只垃圾桶、100～150戶配備1名保潔員和1輛垃圾運(yùn)輸車，每個(gè)行政村配備2輛垃圾收集車，每個(gè)中轉(zhuǎn)站配備2輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)建設(shè)進(jìn)程，只有這些基礎(chǔ)設(shè)施得到保障，才能確保垃圾治理工作順利進(jìn)行。另外，逐步提高轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施及環(huán)衛(wèi)機(jī)具的衛(wèi)生水平，普及密閉運(yùn)輸車輛，有條件的應(yīng)配置壓縮式運(yùn)輸車，建立與垃圾清運(yùn)體系相配套、可共享的再生資源回收體系。

3.3 加大治理資金投入力度

大量的資金投入是保障農(nóng)村垃圾治理工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。充分利用國(guó)家支持改善農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融政策，實(shí)現(xiàn)投資主體與融資渠道多元化。一方面，省財(cái)政廳要積極爭(zhēng)取中央一般性轉(zhuǎn)移支付資金，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾治理的保障能力;各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌使用財(cái)政資金，加大對(duì)農(nóng)村垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度;縣級(jí)政府要將農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的要求整合相關(guān)專項(xiàng)資金。一般性轉(zhuǎn)移支付資金主要用于保潔用具購(gòu)買、保潔員工資以及垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)等。另一方面，創(chuàng)新融資模式和渠道，支持通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、股份合作、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與垃圾設(shè)施建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng);探索建立農(nóng)戶繳費(fèi)制度，充分考慮農(nóng)戶承受能力，合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助與農(nóng)戶付費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制;社會(huì)資本參與旅游開(kāi)發(fā)等新農(nóng)村建設(shè)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的垃圾治理責(zé)任;鼓勵(lì)社會(huì)幫扶、捐資捐贈(zèng)治理農(nóng)村垃圾[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，農(nóng)村生活垃圾治理是一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，人們忽視了環(huán)境治理的重要性和必要性，最為明顯的是農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題。本文在學(xué)習(xí)借鑒已有學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)于新密市周邊農(nóng)村地區(qū)垃圾治理現(xiàn)狀及存在的不足進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理工作雖已普遍開(kāi)展，但存在許多問(wèn)題，這與當(dāng)?shù)卣按逦瘯?huì)的政策實(shí)施息息相關(guān)。筆者根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況提出了一些建設(shè)性的意見(jiàn)及建議，可為以后的研究提供理論基礎(chǔ)。

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