鄉(xiāng)村振興視域下黑龍江省新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的困境與路徑

劉西濤 王偉驊

[摘 要] 鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展都離不開具有專業(yè)技能的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。當(dāng)前，黑龍江省新型職業(yè)農(nóng)民培育存在考核機(jī)制不完善、培訓(xùn)體系不健全等問題，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，實(shí)施嚴(yán)格的第三方考核機(jī)制，完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，改革創(chuàng)新培育內(nèi)容與模式，推進(jìn)黑龍江省新型職業(yè)農(nóng)民培育和鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;新型職業(yè)農(nóng)民;培育

[中圖分類號(hào)] F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）27-20-2

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關(guān)鍵，因此要把高素質(zhì)人才開發(fā)作為重中之重，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程。黑龍江省是我國的農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展上具有較為顯著的優(yōu)勢(shì)，具有培育新型職業(yè)農(nóng)民的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)和優(yōu)質(zhì)的資源基礎(chǔ)，但農(nóng)民整體的職業(yè)教育程度不高，部分具備較高學(xué)歷的青年外流，嚴(yán)重制約了黑龍江省“三農(nóng)”發(fā)展。目前，地方政府已經(jīng)意識(shí)到高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的推動(dòng)作用，遵循習(xí)近平在黑龍江省考察指導(dǎo)時(shí)提出的“加快形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”要求，在保障新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的前提下，提高培育效率，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

學(xué)界對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究已經(jīng)形成較為豐碩的理論成果，主要集中在以下3個(gè)方面。一是關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)實(shí)困境的研究。例如，陳新忠認(rèn)為存在培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、培育方式傳統(tǒng)單一、培育資源未能有效統(tǒng)籌、培育成效難以檢測(cè)等問題[1];徐倩認(rèn)為存在農(nóng)民文化水平低、培育供需差異明顯、培育師資力量不足、培育方式不夠多元化等問題[2]。二是關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育優(yōu)化路徑的研究。例如，劉西濤認(rèn)為創(chuàng)設(shè)制度和政策環(huán)境、建立健全培育投入機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)教育體系、構(gòu)建多元化培育形式是新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的優(yōu)化路徑[3];蘭海濤等認(rèn)為明確功能定位、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局、充分發(fā)揮整體效益，建立健全培訓(xùn)體制機(jī)制、推進(jìn)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化教育培訓(xùn)設(shè)計(jì)、促進(jìn)農(nóng)民綜合素質(zhì)有效提升是當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的優(yōu)化路徑[4]。三是關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育影響因素的研究。例如，沈瓊等認(rèn)為職業(yè)興趣、市場(chǎng)預(yù)期、政府支持和受教育程度是影響新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的深層根源因素[5];林紅等認(rèn)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策推動(dòng)和社會(huì)認(rèn)同是新型職業(yè)農(nóng)民培育的外部影響因素[6]。

1 鄉(xiāng)村振興視域下黑龍江省新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的困境

1.1 考核機(jī)制不完善

當(dāng)前，黑龍江省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作仍處于探索階段，因此相關(guān)工作在落實(shí)過程中需進(jìn)一步細(xì)化，特別是在培育成效考核方面，缺乏一套詳細(xì)完備的績(jī)效考核制度。

1.1.1 缺乏對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核。大部分培訓(xùn)項(xiàng)目都是由政府主導(dǎo)、職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)開展的，但在培訓(xùn)過程中無法切實(shí)檢驗(yàn)培訓(xùn)教師的職業(yè)素養(yǎng)，不能確保他們及時(shí)、準(zhǔn)確掌握最新的培育知識(shí)并熟練運(yùn)用到實(shí)際生活中，不能確保培訓(xùn)內(nèi)容能滿足農(nóng)民的內(nèi)在需求，不能確保培訓(xùn)后能及時(shí)跟蹤反饋，也不能確保農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)切實(shí)符合所學(xué)習(xí)的內(nèi)容。這便在某種程度上導(dǎo)致培育主體既具有裁判員的資格又具有運(yùn)動(dòng)員的身份。

1.1.2 缺乏對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的考核。在培訓(xùn)過程中，不僅需要嚴(yán)格要求培訓(xùn)主體，更需要對(duì)培訓(xùn)對(duì)象制定一套標(biāo)準(zhǔn)可行的績(jī)效考核制度和工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，從而行之有效地激發(fā)學(xué)習(xí)者的內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)力。由于培育通過率較高，導(dǎo)致參培人員主觀上認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)被動(dòng)的學(xué)習(xí)任務(wù)，從而增加了培訓(xùn)管理難度。

1.2 培訓(xùn)體系不健全

新型職業(yè)農(nóng)民培育體系是否健全是影響培育工作順利進(jìn)行和效率提升的關(guān)鍵。一是培訓(xùn)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，多元主體協(xié)同不完善。農(nóng)民不僅是鄉(xiāng)村振興的主體，而且是受益者。培訓(xùn)內(nèi)容質(zhì)量會(huì)對(duì)培訓(xùn)結(jié)果產(chǎn)生極大的影響，當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民的培育內(nèi)容多側(cè)重于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植和養(yǎng)殖技術(shù)等，缺乏運(yùn)營(yíng)管理等方面的內(nèi)容。從多元主體協(xié)同機(jī)制角度看，仍有部門間分工不清晰，各司其職，缺乏溝通導(dǎo)致重復(fù)培訓(xùn)的情況，多方協(xié)同體系尚不成熟。二是培訓(xùn)師資綜合素質(zhì)不高，目的性不強(qiáng)。培訓(xùn)師資大部分理論水平相對(duì)較高，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐方面經(jīng)驗(yàn)不足，易致使參培者獲得感不強(qiáng)，影響進(jìn)一步培訓(xùn)意愿。三是培訓(xùn)形式單一。當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校地理位置距離田間較遠(yuǎn)，多以集中理論教學(xué)為主，農(nóng)民居住地較為分散，受交通、食宿等影響，導(dǎo)致參與程度不高，缺乏培訓(xùn)時(shí)效性和實(shí)踐性。

2 鄉(xiāng)村振興視域下黑龍江省新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑

2.1 實(shí)施嚴(yán)格的第三方考核機(jī)制

2.1.1 針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方考核評(píng)價(jià)。通過充分調(diào)動(dòng)社會(huì)群眾、利益相關(guān)者、商會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、業(yè)界專家和輿論監(jiān)督等各方力量參與新型職業(yè)農(nóng)民培育評(píng)價(jià)組織，對(duì)培育主體中的師資隊(duì)伍、教學(xué)場(chǎng)所、教學(xué)內(nèi)容等方面實(shí)施考核評(píng)價(jià)，使其真正符合國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)水平，并定期向公眾公示新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量，做到精準(zhǔn)培育、特色教學(xué)、因材施教。

2.1.2 針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象采取理論+實(shí)踐的考核評(píng)價(jià)制度。培育結(jié)束后要通過嚴(yán)格的理論和實(shí)踐篩選出符合從業(yè)資格的學(xué)員，頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培育證書，并為其在財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)支持等方面搭建平臺(tái)，努力培育出科學(xué)文化素質(zhì)較高、掌握一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定的經(jīng)營(yíng)管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民。

2.2 完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系

2.2.1 根據(jù)參培者現(xiàn)實(shí)需要制定培訓(xùn)方案。新型職業(yè)農(nóng)民培育需要政府聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門、教育部門、財(cái)政部門等協(xié)同發(fā)揮作用，根據(jù)不同水平、不同學(xué)歷的培育對(duì)象因材施教，科學(xué)合理地制定培育方案，完善教學(xué)大綱和授課標(biāo)準(zhǔn)，建立健全系統(tǒng)化的授課體系。

2.2.2 推薦遴選高水平的師資隊(duì)伍。新型職業(yè)農(nóng)民培育必須組建專門的培訓(xùn)師資隊(duì)伍，應(yīng)認(rèn)真對(duì)待培育主體的遴選和培育效果考核工作。引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)的教育資源參與農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民培育隊(duì)伍建設(shè)，師資團(tuán)隊(duì)不僅要具有較高的技術(shù)水平，而且需要掌握經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能培育出高素質(zhì)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民隊(duì)伍。

2.2.3 積極開展多元化培育。確立好培育對(duì)象并實(shí)施精準(zhǔn)培育后，要探索創(chuàng)新多元化的新型職業(yè)農(nóng)民培育形式，在原有集中培育的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，優(yōu)化教育資源，提升教學(xué)質(zhì)量，安排培訓(xùn)教師走進(jìn)鄉(xiāng)村“田間課堂”，在田間與農(nóng)民面對(duì)面交流指導(dǎo)，不僅可以增強(qiáng)培育的實(shí)效性，而且可以較大程度減輕分散地區(qū)農(nóng)民交通、食宿等問題的限制。目前網(wǎng)絡(luò)的大規(guī)模普及方便了在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，農(nóng)民可以足不出戶，通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程直播的形式隨時(shí)隨地完成在線學(xué)習(xí)交流。目前，諸多職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校都與時(shí)俱進(jìn)，利用好網(wǎng)絡(luò)手段解決培訓(xùn)對(duì)象不能在同一時(shí)間完成培訓(xùn)學(xué)習(xí)的困境。此外，可通過電視、報(bào)刊、雜志等向農(nóng)民傳授最新的培育知識(shí)，農(nóng)民可根據(jù)自身情況個(gè)性化地選擇培育形式。

2.3 創(chuàng)新培育內(nèi)容與模式

一是豐富培育內(nèi)容。在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上要嚴(yán)格遵循“政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承接經(jīng)辦”原則，共同提升培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)新培育模式。教學(xué)內(nèi)容要根據(jù)農(nóng)民需求、市場(chǎng)需要、農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將培訓(xùn)內(nèi)容與人力資源導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合。

二是由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涉及較廣，因此教師在培育內(nèi)容上也要把握好多樣性和普適性，滿足農(nóng)民個(gè)性化需要。要通過調(diào)研了解農(nóng)民在培育過程中遇到哪些問題和實(shí)際需要后，定期邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)方面專家實(shí)地互動(dòng)式教學(xué)并分享最新技術(shù)，解決生產(chǎn)生活和經(jīng)營(yíng)管理中遇到的問題。

三是分類型設(shè)置培訓(xùn)形式。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)長(zhǎng)期不斷發(fā)展的過程。在指定培訓(xùn)內(nèi)容過程中，要考慮不同類型、不同階段的培育內(nèi)容，如設(shè)立基礎(chǔ)、中級(jí)、提高3個(gè)級(jí)別的班型。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)民自身需求與特點(diǎn)，合理規(guī)劃選擇種植養(yǎng)殖類科目或銷售經(jīng)營(yíng)類科目。此外，可以適當(dāng)舉辦職業(yè)能力競(jìng)賽，從而激發(fā)參培者的學(xué)習(xí)興趣。

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