鄉(xiāng)村治理體系中“三治”融合存在的問題及對策

武楓

[摘 要] 本文對鄉(xiāng)村治理體系中“三治”融合現(xiàn)狀進行分析發(fā)現(xiàn)，“三治”融合過程中存在治理主體缺位和參與性不高、法治體系不健全及法律意識淡薄、德治基礎破損及功利主義盛行、“三治”在融合過程中的認知不一致等問題。通過成因剖析，提出在健全社會保障體系中強化鄉(xiāng)村素質教育，在完善鄉(xiāng)村法治體系中培育群眾的法治觀念，在重修鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中鍛造各自的鄉(xiāng)村文化，完善“三治”融合的理論架構并強化其引領作用等創(chuàng)新性舉措，來促進鄉(xiāng)村治理體系的完善和治理能力的提高。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村治理體系;“三治”融合;社會保障;鄉(xiāng)村文化

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）27-18-2

2017年，黨的十九大將“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”確定為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的設計目標[1]。2018年中央一號文件提出把深化村民自治實踐、建設法治鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村德治水平作為堅持自治、法治和德治相結合的政策舉措[2]。2019年，黨的十九屆四中全會把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為會議主題，而鄉(xiāng)村治理體系的發(fā)展正是其中應有之義。鄉(xiāng)村治理體系是以“自治、法治、德治”相互融合而形成的，故簡稱為“三治”融合。其發(fā)展主要來源于2013年浙江省桐鄉(xiāng)市進行的“三治”試驗，由于該試驗的成功，這種治理方式快速在全社會推廣開來。然而，在治理體系健全化的背景下，其推廣過程中的理論邏輯、實踐應用還需繼續(xù)完善，加之社會形勢的快速變化，加強對“三治”融合的探究與思考顯得尤為重要。

1 “三治”融合的理論內(nèi)容和實施效用

1.1 “三治”融合的發(fā)展歷程

2013年，浙江省桐鄉(xiāng)市為了破除城市化發(fā)展過程中因征地開發(fā)等引發(fā)的新的社會情況和問題，開始探索現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會的有效治理途徑，通過加強自治、法治、德治建設，強化三者在鄉(xiāng)村治理中的組合效應，達到了較好的實踐效果，讓桐鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村快速朝著治理有效的方向發(fā)展。屆時，江蘇、四川、廣東等省區(qū)市相繼開始推進相關的實踐研究。中央也高度重視鄉(xiāng)村社會的健康發(fā)展，將自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系納入黨的十九大報告，這也是中央首次將鄉(xiāng)村治理體系納入黨的政治報告[3]。

1.2 “三治”融合的理論邏輯

“三治”融合作為鄉(xiāng)村治理體系的主要內(nèi)容，在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮著至關重要的作用。首先，鄉(xiāng)村治理過程中的自治是以基層群眾自治制度為依托，強調鄉(xiāng)村的發(fā)展實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。其次，法治作為現(xiàn)代社會維護公平正義的良好手段，在鄉(xiāng)村治理過程中能作為有效的衡量尺度來合理、高效地解決大部分現(xiàn)實問題。最后，德治作為最古老的一種治理手段，利用鄉(xiāng)村世代發(fā)展過程中積累的優(yōu)良傳統(tǒng)來約束在這個土地上成長的人們，這種手段溫和有效，有時可以達到春風化雨的效果，是法治的完美補充。在鄉(xiāng)村治理過程中這三種方式缺一不可，彼此之間還要相互補充、相互融合，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理達到善治的境界。

1.3 “三治”融合的現(xiàn)實應用

對于“三治”融合鄉(xiāng)村治理體系的實施，在眾多地方均有見證，而且取得了良好成效。其中最為典型的浙江省桐鄉(xiāng)市的“三治”結合試驗，在實踐過程中教會農(nóng)民如何守法用法[4]，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的感召力，提升農(nóng)民的主人公意識，“三治”有效融合共同推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。云南省昆明市官渡區(qū)矣六鄉(xiāng)子君村在改革過程中，通過開展各種文娛類活動，激發(fā)村民的參與熱情和自治精神[5];鄉(xiāng)村基層組織對群眾進行普法，耐心勸解相關涉事群眾，將許多矛盾遏制在萌芽狀態(tài)，并培養(yǎng)了群眾的法治思維;該村組織開展相關文明創(chuàng)建活動，喚醒群眾對于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認同感，利用村規(guī)民約來維護鄉(xiāng)村安定和諧。這3個方面的共同融合為鄉(xiāng)村治理達到善治奠定了堅實基礎。這些實例表明“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了助力，但是其中存在一些問題需要及時發(fā)現(xiàn)并解決。

2 鄉(xiāng)村治理體系中“三治”融合存在的問題

2.1 自治主體缺位，參與積極性不高

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高速發(fā)展，鄉(xiāng)村人口銳減，鄉(xiāng)村空心化趨勢日益明顯，導致鄉(xiāng)村發(fā)展后勁嚴重不足。鄉(xiāng)村自治的主體是農(nóng)民，在實施自治的過程中出現(xiàn)了治理主體缺乏甚至沒有的現(xiàn)象。有些村莊留守人口基本都是“三留人員”，整個鄉(xiāng)村的管理基本處于癱瘓狀態(tài)。加之留守人員普遍素質低下、體力欠佳，其未意識到治理鄉(xiāng)村對自身的重要作用，因而導致村民參與治理的主動性和積極性不高，進而影響了鄉(xiāng)村自治的實施效果。

2.2 法治體系不健全，法律意識淡薄

關于鄉(xiāng)村治理主體的界定，在《中華人民共和國村民委員會組織法》中可以推斷村民自治的主體是全體村民，但至今未有法律條文明確規(guī)定自治主體，也未有法律條文如此表述“村民自治的主體是全體村民……”。這便是法治體系不健全的明確表現(xiàn)，也讓村民參與自治顯得有些無力。另外，村民的文化程度相對偏低，對于法律知識的接收能力比較低下，即便開展普法活動來教育村民，也只是讓村民簡單地了解法律的相關內(nèi)容，因而產(chǎn)生了一種現(xiàn)象：村民們知法而不知道如何用法。另外，部分地區(qū)村委會選舉存在不公平行為、村委會缺乏監(jiān)督等，均顯示了法治方面存在的空缺。

2.3 德治基礎破損，功利主義盛行

費孝通提出，道德觀念是在社會里生活的人自覺應當遵守社會行為規(guī)范的信念，其包括行為規(guī)范、行為者的信念和社會的制裁[6]。費孝通指出了德治應遵循的內(nèi)容，而現(xiàn)今的鄉(xiāng)土文化已遭受一定破壞，以前的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和村規(guī)民約已成為罕見之物，影響力也大不如前。在農(nóng)村多見的是留守老人、兒童與婦女，這些人知識水平低下，留守兒童與父母之間缺乏親情維系，許多留守兒童產(chǎn)生了叛逆心理，低齡輟學率居高不下，鄉(xiāng)村嚴重缺乏高素質建設人才。這就導致鄉(xiāng)村文化的修復與發(fā)展嚴重滯后甚至倒退，進行德治的基礎薄弱。跟隨城市一味追求經(jīng)濟增長，部分鄉(xiāng)村的功利主義之風悄然盛行，人們以追求自身利益最大化為目標，不關注集體利益，降低了道德在心中的地位。

2.4 “三治”在融合過程中的認知不一致

“三治”融合是指自治、法治和德治三者在實施過程中相互滲透、相互促進、相互補充。當前，在實施“三治”融合的地方對于三種治理方式基本都有所推進，但是對于這三治實施的側重點有著不盡相同之處。有的地方對于德治和法治是并行實施還是在法治框架下進行實施產(chǎn)生了困惑。還有的地方對于三治的實施是單獨進行的，三者之間沒有相互關系。這些實施方式雖然初期會產(chǎn)生一些效果，但是長久實施會發(fā)現(xiàn)其不能有效地為整個鄉(xiāng)村發(fā)展做出貢獻，進而出現(xiàn)各種各樣的問題。

3 鄉(xiāng)村治理體系中“三治”融合的創(chuàng)新性舉措

3.1 在健全社會保障體系中強化鄉(xiāng)村素質教育

針對鄉(xiāng)村治理過程中主體缺位的現(xiàn)象，國家需要讓村民的養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、薪資等方面得到保障，這樣村民才愿意在村里生活，才會去了解自治是什么。因此，國家要積極探索完善鄉(xiāng)村社會保障體系，在全面建成小康社會掃清貧困的過程中，逐步保障村民的各項合法權益得到落實，以此來激發(fā)廣大農(nóng)民積極投身鄉(xiāng)村自治。另外，在自治過程中要加大力度對村民進行合理的自治教育，普及相關的自治知識，將自治的積極性用通俗易懂的話語講解給村民，來提高他們學習和參與自治的積極性。

3.2 在完善鄉(xiāng)村法治體系中培育群眾的法治觀念

關于鄉(xiāng)村治理中的法治問題，國家要積極了解各類鄉(xiāng)村的具體實情，針對性制定適合實際情況的法律法規(guī)。一方面，要對現(xiàn)有各項法條的明確性進行審核，做到有法可依;另一方面，要查漏補缺，積極完善相關領域缺失的法律，做到全面覆蓋。另外，政府有關部門要積極開展普法宣傳，宣傳的手段和內(nèi)容要貼合實際，用村民所能理解的語言來宣傳一些村民日常生活中的法律案例，讓他們真正了解法律對于提高鄉(xiāng)村治理效率的重要作用，也要讓村民認識到法律的監(jiān)督作用，讓他們能用合理合法的手段解決鄉(xiāng)村選舉等事務中出現(xiàn)的不公平問題。

3.3 在重修鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中鍛造各自的鄉(xiāng)村文化

鄉(xiāng)村文化對于鄉(xiāng)村德治有著內(nèi)力推動作用，德治的基礎在于生于斯、長于斯的鄉(xiāng)土文明。因此，各級政府及相關文化建設部門要積極探索各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過修復、學習、繼承、傳揚等方式，將傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢彰顯在當代鄉(xiāng)村治理中。在這個過程中要注意將鄉(xiāng)村文化與道德的引領作用相結合，教育村民保持淳樸之風，提高村民的集體認同感，同時要提高傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約和鄉(xiāng)賢理事在推動鄉(xiāng)村德治中的地位，讓鄉(xiāng)村文化建設在德治的有效治理中快速推進。

3.4 完善“三治”融合的理論架構并強化其引領作用

自黨的十九大報告提出“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系以來，在現(xiàn)實落實過程中并沒有出現(xiàn)具體的理論性文件來指導各地。鄉(xiāng)村治理體系中自治、德治和法治的融合是一個系統(tǒng)化、協(xié)同化的工程，而不是三者的簡單相加。因此，在理論架構上要厘清自治、法治和德治的多元關系，明確三治主體需要注意的多重心，建立“三治”融合治理中的三維運營機制，保證“三治”在合理、合法、透明、公正的環(huán)境下實施。

參考文獻

[1]盧艷齊.鄉(xiāng)村“三治合一”的內(nèi)部關聯(lián)與治理目標探究[J].長春市委黨校學報，2018（3）：26-29.

[2]趙曉峰，馮潤兵.鄉(xiāng)村治理發(fā)展頂層設計：政策演變與前瞻——基于中央“一號文件”的政策回顧[J].天津行政學院學報，2018（2）：58-66.

[3]裘有度.“三治結合”鄉(xiāng)村治理體系：內(nèi)涵、意義與建設路徑[J].西昌學院學報（社會科學版），2019（31）：25-29.

[4]張丙宣，蘇舟.鄉(xiāng)村社會的總體性治理：以桐鄉(xiāng)市的“三治合一”為例[J].中共杭州市委黨校學報，2016（3）：47-53.

[5]楊秋萍.新時代社會組織參與鄉(xiāng)村治理及“三治”能力提升路徑：基于云南省昆明市官渡區(qū)矣六鄉(xiāng)子君村的調研[J].國家治理評論，2019（4）：73-83.

[6]費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京：北京大學出版社，2012.