對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

趙俊霞

[摘 要] 本文在認真學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論的基礎(chǔ)上，明確鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)，即鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上是以小農(nóng)戶為主體的振興;同時，把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方向，即實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;三農(nóng);合作社

[中圖分類號] F427.3 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）27-16-2

習(xí)近平在中共中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行第八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手[1]。因此，要加深對這一重大戰(zhàn)略的理解，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。其中，要明確鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)，即以“誰”為主體的振興;要把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方向，即小農(nóng)戶如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1 明確鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)

鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略歷史任務(wù)，在“三農(nóng)”發(fā)展史上具有里程碑意義。“三農(nóng)”問題是我國建成社會主義現(xiàn)代化強國的短板，也是全面實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)社會穩(wěn)定的壓艙石。因此，必須明確鄉(xiāng)村振興是以誰為主體的振興，才有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

改革開放后，我國工業(yè)化、城市化發(fā)展迅速，資本、人口快速向發(fā)達地區(qū)和沿海城市流動，尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村人口流出嚴(yán)重，“空心化”“老人化”現(xiàn)象比較普遍。而這種流動使農(nóng)民群體發(fā)生了分化，從而影響了村莊的社會結(jié)構(gòu)。第一，部分人群通過考學(xué)或務(wù)工經(jīng)商，在城市有了穩(wěn)定的收入，真正融入了城市生活，基本不再與農(nóng)村發(fā)生聯(lián)系。雖然他們有與村莊的各種社會關(guān)系，但是利益關(guān)系已不在村莊，他們通常把土地流轉(zhuǎn)給仍在農(nóng)村的親戚耕種。第二，家庭中年輕人外出務(wù)工、經(jīng)商，年老的父母仍然留在家種地，這樣的家庭有了務(wù)工和務(wù)農(nóng)2份收入，但由于務(wù)工、經(jīng)商收入不穩(wěn)定，有可能隨時返鄉(xiāng)。第三，由于各種原因沒有進城務(wù)工的青壯年農(nóng)民家庭，除了耕種自家的承包地，還會積極流轉(zhuǎn)親戚朋友的土地，而且會在農(nóng)閑時期打零工。第四，未進城務(wù)工的勞動力，除了自家承包地外，沒有其他收入。這4種群體構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)村的基本社會結(jié)構(gòu)。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，這4種群體分別占比10%、70%、10%、10%，除了第1種農(nóng)民可以變市民外，其他3種均需要從土地上討生活。另外，根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國小農(nóng)戶約為2.3億戶，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量的98%，戶均經(jīng)營規(guī)模為0.52 hm2，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占全國的70%。小農(nóng)戶經(jīng)營耕地的主要特點是勞動投入以家庭勞動力為主，不雇傭工人，自己經(jīng)營?？傊硕嗟厣俚馁Y源約束、精耕細作的生產(chǎn)方式、城市化工業(yè)化的滯后發(fā)展，以及文化、制度、經(jīng)濟要素等諸多方面的影響，長期形成了我國以小農(nóng)戶為主體的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)。另外，隨著城市就業(yè)壓力增大，一些農(nóng)民返鄉(xiāng)或創(chuàng)業(yè)或重操舊業(yè)已屢見不鮮。小農(nóng)戶數(shù)量眾多且長期存在是我國的基本國情。鄉(xiāng)村要振興，作為社會主體結(jié)構(gòu)的小農(nóng)戶無疑是重中之重[2]。沒有小農(nóng)戶的振興，便沒有鄉(xiāng)村的振興。因此，鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)便是以小農(nóng)戶為主體的振興。

2 把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方向

鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是以小農(nóng)戶為主體的振興，而小農(nóng)戶的現(xiàn)實處境很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路徑，因此，探索小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，實現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生”深度融合發(fā)展，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的兩山理論，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方向。

2.1 小農(nóng)戶的現(xiàn)實處境

首先，由于農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的分化，勞動力大量外流，使得小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接缺少優(yōu)質(zhì)的人力資本。不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、數(shù)字化發(fā)展要求有更高素質(zhì)的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，但大量青壯年勞動力的流出制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，由于外出務(wù)工可以獲得的機會性收入增加，相應(yīng)地拉高了農(nóng)業(yè)勞動力的價格，使發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力成本增加。其次，農(nóng)村社會原子化。在社會主義市場經(jīng)濟的大背景下，以家庭為單位的小農(nóng)戶在生產(chǎn)上存在很多“辦不好、不好辦和辦起來不合算”的共同生產(chǎn)事務(wù)。另外，分散的小農(nóng)戶與市場對接，必然增大其交易成本，很難對抗市場上的各種風(fēng)險。再次，農(nóng)戶承包土地的地塊分割零亂，難以實施規(guī)模化經(jīng)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要想發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘍?yōu)勢，必然伴隨著土地成片化經(jīng)營，因此小農(nóng)戶很難直接與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接。最后，小農(nóng)戶融資難。由于宅基地、土地均不能作為抵押物，小農(nóng)戶積累有限，難以擴大經(jīng)營規(guī)模。

從以上分析可以看出，小農(nóng)戶無論是在人力、組織、土地還是資本方面，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接都處于弱勢地位。

2.2 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的頂層設(shè)計與基層探索

2.2.1 處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。大國小農(nóng)是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中必須面對的基本國情。雖然在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展過程中，農(nóng)民進城是大勢所趨，但我國農(nóng)村仍有2億多農(nóng)戶。在當(dāng)前“土地承包權(quán)長期不變”和“賦予農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)”的話語下，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，強化農(nóng)民土地承包權(quán)，而使農(nóng)村土地集體所有權(quán)虛化。對此，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的保障。因為農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)勢依然存在，一是保護弱小農(nóng)戶，土地能為其提供最低的生活保障;二是可以實現(xiàn)土地勞動者、經(jīng)營者和所有者三者利益和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)來自于集體的收入為集體成員服務(wù);三是可以為鄉(xiāng)村治理有效提供經(jīng)濟支持[3]。

2.2.2 處理好農(nóng)民與市場的關(guān)系。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，充分調(diào)動并發(fā)揮了農(nóng)民的積極性，極大地提高了勞動生產(chǎn)率，但長期以來，小農(nóng)戶一直是落后的代名詞，是要被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所替代的。而長期以來在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面的實踐和探索始終無法繞開小農(nóng)戶，因此黨的十九大報告提出要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，明確了我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是小農(nóng)戶基礎(chǔ)上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，為實現(xiàn)小農(nóng)戶基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我國各地區(qū)涌現(xiàn)了多種實踐模式，主要有如下2種思路。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，具體形式是公司+農(nóng)戶，這一類型主要是以市場為導(dǎo)向，在一定程度上可以克服小農(nóng)戶直接對接市場的不利因素。但這種模式也存在缺點：①公司與農(nóng)戶之間很難做到利益共享;②對農(nóng)業(yè)尤其是大田作物覆蓋面很小，大多數(shù)農(nóng)戶無法參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;③大多數(shù)龍頭企業(yè)沒有贏利。

二是創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。小農(nóng)戶不直接進入市場，在合作社中進行買賣等市場交易。從理論上講，合作社可以成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接點，既能避免小農(nóng)戶直接參與市場的各種不利因素，又可以讓小農(nóng)戶間接參與市場。從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，農(nóng)民合作社主要有2種模式：①專業(yè)合作社，主要是歐美國家大型家庭農(nóng)場的經(jīng)濟合作組織，這種合作社的主要特點是專業(yè)性強、產(chǎn)品單一、社員人數(shù)少，但我國的國情農(nóng)情決定了其在我國落地很難;②綜合性合作社，主要是東亞國家小農(nóng)戶的經(jīng)濟合作組織，其特點是社區(qū)性、成體系、產(chǎn)品多樣性、人數(shù)眾多。很多學(xué)者看好這種模式并積極進行試點嘗試，但始終難以落地。

如何搭建好農(nóng)民與市場之間的這座橋梁，基本結(jié)論是走組織化的農(nóng)民市場化路子。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》精神，行政村范圍內(nèi)，由黨支部書記領(lǐng)辦村級綜合性合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上大力推進供銷合作社綜合改革，形成各級聯(lián)合社，指導(dǎo)并服務(wù)于村級綜合性合作社。具體來講，就是要抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類經(jīng)營主體，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。

參考文獻

[1]賀雪峰.誰是農(nóng)民[M].北京：中信出版社，2016.

[2]中國智庫.屈冬玉：全國2.6億小農(nóng)戶如何銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？[EB/OL].（2019-06-21）[2020-08-05].https：//www.chinathinktanks.org.cn/content/detail？id=lh0nwa42.

[3]中共中央黨史和文獻研究院.習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2019.