律師在法治社會建設(shè)中的作用

陳樹茂 孫其生

【摘? 要】法治社會的基本特征是憲法和法律至上，法律成為社會主體的普遍信仰和遵循。律師應(yīng)當(dāng)而且能夠在法治社會建設(shè)中發(fā)揮其獨特的作用。律師在法治社會中的作用主要表現(xiàn)為：切實維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益;維護(hù)法律的正確實施;維護(hù)社會公平正義。與此同時，律師應(yīng)廣泛參與其他法治活動，履行社會責(zé)任，如參與相關(guān)立法草案征求意見的討論，更多辦理法律援助案件，為農(nóng)村和社區(qū)提供法律幫扶等。司法行政部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)給予律師更多關(guān)心和幫助。律師應(yīng)當(dāng)提高自身素質(zhì)，積極參與社會主義法治社會的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】法治社會;律師;作用

引言

黨的十九大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。律師具有比較全面的法律專業(yè)知識，應(yīng)當(dāng)而且能夠在法治社會建設(shè)中發(fā)揮其獨特的作用。

1.法治社會的基本特征

法治作為一種治國的基本規(guī)則，其基本特征是憲法和法律至上。在法治社會中，要求法律成為社會主體的普遍信仰和遵循，不僅公民要知法守法，依法辦事，國家機(jī)關(guān)也必須依法辦事，其權(quán)力必須得到規(guī)范和制約。所以，法治是對公民權(quán)利的保障和對公權(quán)力的規(guī)制，是社會主義民主的制度化、法律化。法律是否至上，特別是公權(quán)力的運(yùn)行有沒有納入法律設(shè)定的軌道，是法治的重要標(biāo)志。要實現(xiàn)法治，立法機(jī)關(guān)就要依法立法，行政機(jī)關(guān)就要依法行政，司法機(jī)關(guān)就要依法審判，公民也要依法行事。法治社會的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是一個長期的過程。我國已經(jīng)建成了比較完備的社會主義法律體系，基本可以做到有法可依。我們當(dāng)前面臨的主要任務(wù)是如何讓普通老百姓真正樹立“憲法、法律至上”的理念，樹立法律信仰。在這方面，作為具有法律專業(yè)知識的律師大有作為。

2.我國律師業(yè)的發(fā)展壯大有力地促進(jìn)了法治社會的建設(shè)進(jìn)程

律師是我國法治社會建設(shè)中的一支重要力量。改革開放以來，我國律師業(yè)發(fā)展迅猛。截至2019年底，全國共有執(zhí)業(yè)律師47.3萬多人。 多家黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企業(yè)開展了公職律師、公司律師工作。

從律師類別看，專職律師 39.73萬多人，占84%，兼職律師1.25萬多人，占2.66%，公職律師 4.33萬多人，占 9.17%，公司律師1.09萬多人，占2.31%，軍隊律師1500人，占0.32%。

律師業(yè)的迅猛發(fā)展是我國法治社會建設(shè)取得長足進(jìn)步的重要體現(xiàn)，與此同時，律師業(yè)的發(fā)展也促進(jìn)了法治社會的建設(shè)進(jìn)程。律師在維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，監(jiān)督法律的正確實施，促進(jìn)社會公平和正義方面發(fā)揮了重要作用。

2.1律師在維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的過程中體現(xiàn)法律和自身的價值

維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益是律師職業(yè)的首要任務(wù)。律師一經(jīng)接受當(dāng)事人委托，就有責(zé)任根據(jù)事實和法律，切實維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。與此同時，律師在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的過程中，彰顯了法律的力量，體現(xiàn)了律師的價值。但律師在執(zhí)業(yè)的過程中必須注意如下幾點：

（1）律師維護(hù)的只能是當(dāng)事人的合法權(quán)益。由律師代理當(dāng)事人處理糾紛實質(zhì)是當(dāng)事人能力的擴(kuò)張，律師利用自己的專業(yè)知識克服了當(dāng)事人能力之不足，但前提是當(dāng)事人這種利益是符合法律規(guī)定的，是受法律保護(hù)的。根據(jù)案件的事實和法律規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)獲得利益，通過律師的行為幫其實現(xiàn)。律師絕不可以為了勝訴做違法的事情，諸如偽造證據(jù)，虛假陳述，向法官行賄等等。律師若為了追求案件的結(jié)果而置法律于不顧，不僅違背國家設(shè)立律師制度的宗旨，違背律師的使命和職業(yè)道德，還損害了律師的社會形象，降低律師的社會地位，于己于人均不利?，F(xiàn)實生活中，有少數(shù)律師為了收取更多律師費(fèi)，做了違法的事情，結(jié)果是得不償失。

（2）維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益是當(dāng)事人的職責(zé)之所在。受人之托，為人做事。律師接受當(dāng)事人的委托后，就要積極地調(diào)查取證，準(zhǔn)備訴訟材料，查閱相關(guān)法律法規(guī)，最大限度地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。若律師敷衍了事，不負(fù)責(zé)任，不僅有違律師職業(yè)道德，也損害了該律師在當(dāng)事人中形象。比較嚴(yán)重的是， 就當(dāng)事人而言雖然是個案，但個別律師的所做作為有可能損害整個律師業(yè)的形象。此外，為了切實維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，律師應(yīng)當(dāng)排除各種利誘和干擾。律師在執(zhí)業(yè)過程中可能會面臨各種非法律因素的干擾，包括對方的利誘、威脅甚至是直接的人身攻擊或者公權(quán)力的阻擾。面對各種各樣的干擾，律師應(yīng)當(dāng)依照法律，妥善應(yīng)對。 當(dāng)事人對律師多一份滿意，實質(zhì)上是對我國法治建設(shè)多了一份信心。

（3）律師應(yīng)通過合法途徑維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。律師應(yīng)當(dāng)通過合法的途徑維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。然而在現(xiàn)實生活中，少數(shù)律師置法律于不顧，采用諸如非法集會，沖擊國際機(jī)關(guān)等非法方式。這種方式破壞了法治，必須受到譴責(zé)，必須受到法律的制裁。我國法律對權(quán)利救濟(jì)規(guī)定了包括訴訟在內(nèi)的多種渠道，少數(shù)律師為了出風(fēng)頭而不擇手段，最后身陷囹圄，真是可悲可嘆。

律師的主要工作內(nèi)容是為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。我國的數(shù)十萬律師，如果每個律師都等堅守職業(yè)道德，模范地遵守法律法規(guī)，盡心盡力地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，這必然會有力地推進(jìn)法治社會的建設(shè)進(jìn)程。接受律師服務(wù)的當(dāng)事人人及其親屬、朋友等等，也會更加相信法律，而對法律的信仰乃是法治之魂。

2.2維護(hù)法律的正確實施

律師和法官、檢察官雖然分工不同，職責(zé)不同，但都屬于法律職業(yè)共同體，有相同的法律理念和法治思維，其最終目的均在于確保法律如何真實落到實處。

（1）維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的過程實質(zhì)上就是維護(hù)法律正確實施的過程。律師通過代理當(dāng)事人起訴、應(yīng)訴，通過行使刑事辯護(hù)權(quán)，從案件事實、法律適用、訴訟程序上給當(dāng)事人提供法律幫助，讓法官兼聽則明，從而達(dá)到維護(hù)法律正確實施的目的。

（2）律師的出庭代理、辯護(hù)行為，可以監(jiān)督法官、檢察官公正執(zhí)法。律師雖然是維護(hù)一方當(dāng)事人利益的，但律師通過行使代理權(quán)和辯護(hù)權(quán)，向法官或檢察官提出如何適用法律的具體意見，指出法官、檢察官在法律適用上存在的問題，有利于他們正確地適用法律。同時，也可以督促公權(quán)力機(jī)關(guān)秉公執(zhí)法，減少甚至避免法外因素對其執(zhí)法活動的干擾。

2.3維護(hù)社會公平和正義

法律是公平正義的體現(xiàn)。律師是通過法律途徑維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的，維護(hù)法律的正確實施，在客觀上必然促進(jìn)社會公平正義觀念的形成。 維護(hù)社會公平正義對律師提出了更高的要求。能否維護(hù)社會公平正義是律師專業(yè)水準(zhǔn)、職業(yè)素養(yǎng)、道德品質(zhì)的試金石。

在我國目前的法治環(huán)境下，強(qiáng)調(diào)律師維護(hù)社會公平和正義具有重要的現(xiàn)實意義。許多人認(rèn)為法官是維護(hù)社會公平正義的，而律師是維護(hù)一方當(dāng)事人利益的，對律師維護(hù)社會公平正義不認(rèn)可。社會上有不少人對律師往往抱有偏見，其中部分原因與律師的職業(yè)特點有關(guān)，因為律師確實是維護(hù)一方當(dāng)事人利益的。其實，律師維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的過程，也是實現(xiàn)社會公平正義的過程。當(dāng)然，這需要律師自身綜合素質(zhì)的提高，需要整個律師行業(yè)的健康發(fā)展。如果律師以維護(hù)社會公平正義為己任，就會在社會上樹立起良好的職業(yè)形象，在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家中發(fā)揮更加重要的作用。

3.律師應(yīng)通過多種方式承擔(dān)社會責(zé)任，促進(jìn)法治社會的建設(shè)進(jìn)程

律師是自由職業(yè)者，通過法律服務(wù)獲取報酬作為自己的收入來源。因此，律師的最主要工作是通過提供法律服務(wù)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但除此之外，律師還可以通過其他多種途徑服務(wù)社會，如參與立法建議討論、法治宣傳、法律援助、協(xié)助社區(qū)等基層社會組織進(jìn)行矛盾糾紛調(diào)解等等。

3.1律師應(yīng)當(dāng)積極參與網(wǎng)上有關(guān)立法草案的討論，并通過調(diào)查研究提交有關(guān)立法建議

我國《立法法》第5條規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動”。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，我國許多重要法律在正式進(jìn)入立法程序前會把有關(guān)的法律草案公布在網(wǎng)上，以征求更多的立法建議。律師具有專業(yè)法律知識和法律實踐經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)積極參與有關(guān)網(wǎng)上法律草案的討論，并提出有價值的立法建議。其實，提出立法建議并不是簡單的事情。提出立法建議的過程是對有關(guān)問題深入調(diào)查研究的過程，同時也是一個自我提高的過程。不管所提的立法建議是否能夠最終為立法機(jī)關(guān)采納，參與立法討論本身就是一件非常有意義的事情。

3.2律師應(yīng)當(dāng)大力參加普法宣傳活動

黨的十九大報告指出，要加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上，法律面前人人平等的法治理念。參加法律職業(yè)資格考試，在律師事務(wù)所實習(xí)一年，經(jīng)考核合格后方可成為一名執(zhí)業(yè)律師。因此，律師的法律知識較為全面且具有實踐經(jīng)驗。律師參與普法活動具有獨特優(yōu)勢。雖然法官和檢察官也具有豐富的法律知識和實踐經(jīng)驗，也可以參與普法活動，但由于其公職身份及時間上的局限性，相對于律師而言，在普法的深度、廣度及自由支配時間方面顯然不及律師。

雖然現(xiàn)在司法行政部門也組織律師進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)進(jìn)行普法宣傳，但并未形成一種機(jī)制，律師的普法多數(shù)情況下是被動而為，律師普法的積極性、主動性有待進(jìn)一步提高。從律師的角度看，主要是成本和收益的關(guān)系。因為有點名氣的律師根本不需要通過普法來獲取案源，而年輕律師或者沒有什么名氣的律師通過普法獲得案源也非立竿見影，收效不大。律師是自由職業(yè)者，通過提供法律服務(wù)來獲取報酬，而普法一般是免費(fèi)進(jìn)行的，且也要花費(fèi)大量的時間和精力，律師意愿不高似乎也可以理解。這就需要政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會及有關(guān)部門對律師的普法活動給予支持和幫助，這種幫助既包括精神上的，也包括物質(zhì)上的。當(dāng)然，作為律師自己，應(yīng)該認(rèn)識到，普法與執(zhí)業(yè)活動實際上是相互促進(jìn)的關(guān)系。普法對于自己能力的提升、案源的拓展、工作的認(rèn)可等都是有極大幫助的。律師應(yīng)當(dāng)利用業(yè)余時間大力進(jìn)行普法宣傳活動。

3.3律師應(yīng)更多參與法律援助活動

按照司法行政部門的要求，現(xiàn)在執(zhí)業(yè)律師一般每年要辦理一兩件法律援助案件。其實這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。律師應(yīng)當(dāng)更多地參與法律援助活動。律師能為家庭困難付不起律師費(fèi)的當(dāng)事人解決急需的法律問題，本身就是很有意義的事情，是律師價值的重要體現(xiàn)。雖然辦理法律援助案件的補(bǔ)貼較低，但律師應(yīng)當(dāng)盡其所能，把好事辦好，讓當(dāng)事人相信法律的力量，感受到法律援助的溫暖，這對推動法治社會的建立是大有助益的。

3.4律師應(yīng)當(dāng)積極參與基層社會治理和矛盾糾紛化解

律師與特定的村組、社區(qū)結(jié)對子，定期不定期地進(jìn)行法治宣傳和矛盾糾紛調(diào)解，助力其在法治軌道上順暢地發(fā)展，對于法治社會的建設(shè)意義重大。因為法治社會建設(shè)的重點在農(nóng)村和社區(qū)。特別是部分農(nóng)村地區(qū)，由于少數(shù)村民法治觀念淡薄，大小糾紛多發(fā)。有時甚至小糾紛釀成大事件。這必須引起各級政府的高度重視。由律師進(jìn)行定點法律幫扶，可以把大事化小，小事化了，幫助其通過法律途徑解決糾紛。應(yīng)當(dāng)由司法行政部門牽頭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)負(fù)責(zé)人及律師事務(wù)所商討法律幫扶的具體舉措，并形成機(jī)制，努力實現(xiàn)法律幫扶工作的穩(wěn)定性和長期性，同時避免流于形式。

律師參與基層社會治理以無償為原則，因為這是律師履行社會責(zé)任的重要方面。但是，某些情況下也可以給予律師適當(dāng)?shù)膱蟪?，如請律師就某方面作專題報告，或者請律師代理案件，因為這是對律師勞動付出的必要尊重。當(dāng)然，對于經(jīng)濟(jì)條件比較富裕的村或社區(qū)，也可以聘請律師作為常年法律顧問，通過顧問合同對雙方的權(quán)利義務(wù)作出約定。

總之，應(yīng)廣泛地動員律師參與基層社會治理和矛盾糾紛調(diào)解。農(nóng)村、社區(qū)的法律環(huán)境建設(shè)好了，法治社會建設(shè)的根基才能更為牢固。

4.各級政府部門、行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)對律師的工作給予更多關(guān)心和幫助

律師通過提供法律服務(wù)獲取報酬作為自己賴以生存的基礎(chǔ)。但律師決不能是個商人。通過法律手段維護(hù)社會公平正義，通過法治宣傳傳播公平正義應(yīng)是律師職業(yè)的應(yīng)有之義。然而，個別律師見利忘義，知法犯法，還有一小部分只收錢不辦事或者敷衍了事，或者為了獲取案源不擇手段。這些諸如此類的行為敗壞了律師的整體形象。但絕大部分律師是好的，是有公平仁愛之心的。各級政府部門和有關(guān)的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更好的環(huán)境，為律師執(zhí)業(yè)提供便利。

現(xiàn)實社會中，律師取證難、會見難仍然較為突出，律師的人身安全受到當(dāng)事人甚至公權(quán)力的威脅屢見不鮮，律師的職業(yè)地位亟待提高。此外，有相當(dāng)一部分律師特別是年輕律師，案源較少，收入不穩(wěn)定。對此，司法行政部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)給予這部分律師予以關(guān)心關(guān)注。比如將更多的法律援助案件分配給年輕律師和案源較少的律師，對參與法律幫扶和社區(qū)糾紛調(diào)解的律師給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，安排年輕律師為企業(yè)提供法律服務(wù)等等。律師廣泛參與社會活動，可以提升自己的能力，提高自己的知名度，進(jìn)而可以更多地獲得更多當(dāng)事人的認(rèn)可，促進(jìn)自己的職業(yè)發(fā)展。廣大律師認(rèn)真履職和廣泛參與社會活動的過程必將推進(jìn)我國法治社會的建設(shè)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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[2]曹婧. 做好法治政府建設(shè)的“律師智庫” [J]，中國律師，2018.11.

作者簡介：陳樹茂（1974-），男，江蘇淮安人，碩士，講師，主要研究方向為民商法。

孫其生，男，江蘇沭陽人，江蘇勤輝律師事務(wù)所主任律師。