財政支持殘疾人社會保障問題研究

李兆龍 黃詩銘 高涵

【摘? 要】社會保障的本質(zhì)是回應(yīng)人的需要，社會保障只有以人的需要為出發(fā)點(diǎn)才能更好地促進(jìn)制度與對象人群之間的互動，人們的需求具有差異性，所以制定的政策針對不同人群應(yīng)該有不同的偏向。本文旨在為保障社會弱勢群體利益，針對殘疾人這個特殊困難群體做出回應(yīng)。殘疾人在財政支持上除了享受一般的社會保障外，還應(yīng)獲得特殊需要的滿足。通過財政解決該問題的研究將使我們對社會上實(shí)質(zhì)平等的追求更進(jìn)一步。

【關(guān)鍵詞】殘疾人;社會保障;財政支持;特殊需求

1.研究背景

習(xí)總書記在黨的十九大報告中鮮明地指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，黨和國家到2020年的奮斗目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會。在這樣的時代背景下，我國殘疾人的生活狀況便更加凸顯出來，我們就是要通過不斷探索來尋求解決我國殘疾人在生活中遇到的各種問題的方法，從上個世紀(jì)80年代以來，我國就借鑒西方發(fā)達(dá)國家的社會保障體系，陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)殘疾人的社會保障政策，但是，由于政府在殘疾人保障上的財政投入仍然很少，很多殘疾人仍處在貧困線以下，甚至難以維持生存。到了本世紀(jì)初，隨著社會發(fā)展，我國的社會保障體系也在不斷地逐步完善，社會保障的政策也在不斷向殘疾人傾斜。即便如此，我國目前的社會保障中的財政支持仍然趕不上生活成本的上升，遠(yuǎn)不滿足我國殘疾人的需求。據(jù)中國殘聯(lián)最新統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，目前，中國各類殘疾人總數(shù)已達(dá)8500萬，其中仍有1500萬以上殘疾人生活在國家級貧困線以下，占貧困人口總數(shù)的12%以上。該群體面對的風(fēng)險遠(yuǎn)超其他人群，通過財政手段使政策傾斜，加大殘疾人社會保障的力度，將會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的意義。

2.研究的必要性以及意義

必要性：殘疾人屬于弱勢群體，自古以來，貧困與殘疾總是如影隨形。家庭照顧影響著家庭成員的就業(yè)，這些有照顧家人負(fù)擔(dān)的家庭，貧窮的比例高于其他家庭，為了照顧殘疾的家人，其他家庭成員還會喪失社會活動的機(jī)會，精神殘疾人的其他家庭成員往往會心理壓力巨大，長期處于焦慮抑郁的情緒之中。為了使社會保障能真正成為促進(jìn)每個人幸福的福利制度，必須在普惠基礎(chǔ)上，根據(jù)特殊人群的特殊需要制定具體的應(yīng)對政策。以國家財政實(shí)現(xiàn)針對性“輸血”，從而充分發(fā)揮財政的保證社會和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的職能。

意義：我國是社會主義國家，社會主義的優(yōu)越性是體現(xiàn)公平，讓全體人民享受到社會主義建設(shè)取得的成果，殘疾人社會保障研究對我國社會的穩(wěn)定以及和諧社會的發(fā)展有重要現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)行的社會保障制度體系缺乏對殘疾人的特殊關(guān)照，保障水平有限，通過財政多方位傾斜可以大大豐富保障項(xiàng)目，大大提高保障水平，覆蓋人群會更加擴(kuò)大，面對的對象會更加細(xì)化。

3.當(dāng)前社會保障中存在的問題

社會保障的初衷就是為弱勢群體提供各方面的支持，幫助他們走出生活困境并且扶持走上發(fā)展之路，因?yàn)槿鮿萑后w相比其他社會成員更需要制度保障，所以他們對于社會保障的需要本身就更多。以矛盾突出的社保制度為例，并不是所有殘疾人都獲得了需要上的滿足，在城市的低保制度中并未提及殘疾人的特殊優(yōu)待，農(nóng)村的低保人群確定范圍中雖然提及重度殘疾人作為重點(diǎn)保障對象，但因?yàn)闆]有更具體的制度規(guī)定而使殘疾人同樣被忽略在低保制度實(shí)際運(yùn)行過程中。這樣，有一部分殘疾人雖然本身貧困但在其他家庭成員的幫助下，家庭整體收入也許并不會落至當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€，或者僅處于低保線的邊緣，這時候以“家庭總收入”作為標(biāo)準(zhǔn)，必然使得這樣的家庭無法獲得制度上的保障。而實(shí)際上這樣的家庭并不能被認(rèn)為不需要制度保障，他們只是犧牲了家庭其他成員更多的勞動成果，來承擔(dān)對殘疾人風(fēng)險化解的大部分責(zé)任。這就導(dǎo)致了某些貧困的殘疾人無法進(jìn)入最低生活保障網(wǎng)中。殘疾人在康復(fù)、看護(hù)等方面的費(fèi)用支出均遠(yuǎn)高于健全人，即使在收入均等的理想狀態(tài)下，因?yàn)橹С龅脑龆嘁沧罱K導(dǎo)致殘疾人獲得的凈收入要低于健全人，家庭其他成員的支出也就需要更多地向殘疾人傾斜，以收入為標(biāo)準(zhǔn)確定低保享受人群，就是對殘疾人特殊需要的忽視。

4.改善建議

4.1重視殘疾人健康與康復(fù)

全力開展殘疾預(yù)防，大力推進(jìn)康復(fù)服務(wù)，加大財政向殘疾人醫(yī)療的補(bǔ)貼力度，向殘疾人提供特殊醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，將貧困殘疾人納入基本醫(yī)保、大病醫(yī)保的救助范圍。

建設(shè)一批高水平殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)團(tuán)隊、工作體系、業(yè)務(wù)格局、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)鼓勵中等、高等職業(yè)院校、不同本科院校開設(shè)康復(fù)專業(yè)，加大康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)。

根據(jù)國務(wù)院國務(wù)院2018年6月發(fā)布《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》，正式建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注殘疾兒童的健康狀況，推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目，對患有腦癱、弱視以及聽障等重大疾病兒童進(jìn)行救助。

4.2辦好特殊教育

保障殘疾人享有平等的受教育權(quán)利，聯(lián)合國家財政與社會各方面力量，提高特殊教育學(xué)校招生能力、擴(kuò)大普通學(xué)校殘疾學(xué)生隨班就讀規(guī)模以及送教上門等多種方式，加速學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)，配備專兼職教師，最大限度的保障適齡殘疾人群接受義務(wù)教育的權(quán)利，最終達(dá)到涵蓋學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育的目標(biāo)。

要新建、擴(kuò)建一批特殊教育學(xué)校，通過財政專項(xiàng)補(bǔ)貼改善部分地區(qū)的辦學(xué)條件。除此之外，應(yīng)當(dāng)將助學(xué)貸款的條件放寬泛，增加對殘疾學(xué)生的助學(xué)補(bǔ)助，并且逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

4.3就業(yè)與創(chuàng)業(yè)扶持

以建立勞動福利型殘疾人事業(yè)為目標(biāo)，通過完善法律法規(guī)、拓展就業(yè)渠道、完善服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。各級人民政府采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)殘疾人多渠道、多層次、多種形式就業(yè)。《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》對保障殘疾人的勞動權(quán)利作了規(guī)定?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》對殘疾人就業(yè)方針、政府職責(zé)、用人單位責(zé)任、保障措施、就業(yè)服務(wù)及法律責(zé)任等作了詳細(xì)規(guī)定。

廣泛開展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，為有勞動能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵用人單位適度招收有條件的殘疾人。建立專門的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。在特殊節(jié)日開展殘疾人就業(yè)專項(xiàng)援助活動，及時為殘疾人提供就業(yè)幫扶。實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升計劃，開展適合殘疾人特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織各類殘疾人職業(yè)技能競賽。支持殘疾人貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和手工業(yè)。優(yōu)先培訓(xùn)貧困殘疾人，將適合從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困殘疾人納入農(nóng)民教育培訓(xùn)相關(guān)工程，鼓勵他們在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。實(shí)施職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程，殘疾人貧困戶優(yōu)先接受培訓(xùn)，確保貧困殘疾人家庭勞動力至少掌握一門致富技能。

4.4完善補(bǔ)貼制度

實(shí)施普惠性殘疾福利理念，在保障殘疾人群體享受與其他貧困人群一樣的福利待遇基礎(chǔ)上，再給予殘疾人一定補(bǔ)貼。逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋范圍，依托精準(zhǔn)扶貧機(jī)制確立的貧困殘疾人口，對補(bǔ)貼對象予以細(xì)化。

在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，要做到與時俱進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會總體生活水平提高，市場物價上浮，殘疾人生活成本增加，與此相適應(yīng)地，殘疾人補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)隨社會發(fā)展而有所調(diào)整。建立合理的動態(tài)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制省市。

財政補(bǔ)貼上，要主動向貧困地區(qū)傾斜，擴(kuò)大財政之間的分擔(dān)比例。主動增加殘疾人補(bǔ)貼資金預(yù)算，完善資金監(jiān)管機(jī)制。

5.結(jié)語

總得來說，我國的財政對于殘疾人社會保障問題發(fā)揮了明顯的作用。財政補(bǔ)貼惠及大量殘疾人，對于生活條件的改善產(chǎn)生了顯著效果。但是，也存在著許多仍待完善的問題。

目前從財政的角度來看，針對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，補(bǔ)貼對象不夠深化，財政支持力缺乏，項(xiàng)目形式單一，資金預(yù)算不足等問題，著力于改善福利供給和優(yōu)助扶持，加大各級政府的財政投入與執(zhí)行力度，才能更好地為殘疾人提供更好地生活保障，以期為全面建成小康社會和幸福中國偉大事業(yè)添磚加瓦。

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作者簡介：李兆龍（2000.05-），男，河北石家莊人，石家莊市新華區(qū)河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)會計學(xué)專業(yè)，本科生。

黃詩銘（2000.05-），女，山西運(yùn)城人，石家莊市新華區(qū)河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)會計學(xué)專業(yè)，本科生。

高涵（2000.11-），女，河北保定人，石家莊市新華區(qū)河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)會計專業(yè)，本科生。