淺析我國政府法律顧問制度

樊寶勝

【摘? 要】隨著社會的快速發(fā)展，政府法律顧問制度也在不斷變化，相關(guān)部門需要根據(jù)社會經(jīng)濟的實際發(fā)展情況，及時針對政府法律顧問制度進行調(diào)整。目前，我國政府法律顧問制度還需要完善，很多問題不斷顯現(xiàn)出來，如政府法律顧問角色定位不明確、缺乏相應的權(quán)益保障制度。為了有效解決這些問題，相關(guān)部門需要借鑒優(yōu)秀的經(jīng)驗，建立統(tǒng)一的政府法律顧問服務(wù)平臺，明確政府法律顧問制度適用范圍，文章針對我國政府法律顧問制度進行了分析。

【關(guān)鍵詞】政府法律顧問;法治政府;制度建設(shè)

引言

在現(xiàn)代化社會的發(fā)展中，政府法律顧問制度發(fā)揮著重要作用，有利于政府部門依法行政，有效解決社會矛盾，為社會的和諧發(fā)展提供支持。但是，在我國現(xiàn)有的政府法律顧問制度實施過程中，遇到了很多問題，相關(guān)部門需要對其進行深入分析，并采取相應的策略予以優(yōu)化?；诖耍恼陆榻B了我國政府法律顧問制度特點，分析了我國政府法律顧問制度中存在的問題，總結(jié)了相應的優(yōu)化措施，維護人民群眾的合法權(quán)益。

1.我國政府法律顧問制度特點

1.1政府法律顧問業(yè)務(wù)范圍廣泛

政府法律顧問能夠提供多樣性的服務(wù)，具體體現(xiàn)在以下方面：為重大決策、重大行政行為提供法律意見;參與法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證;參與合作項目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機關(guān)為一方當事人的重大合同;為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù);參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)。另外，在很多地區(qū)的發(fā)展中，法律顧問還需要協(xié)助政府部門，積極開展法制宣傳教育活動，根據(jù)政府中心工作進行專題科研工作，為人民群眾提供更多的法律咨詢服務(wù)。

1.2政府法律顧問管理方式多樣性

現(xiàn)階段，我國政府法律顧問管理方式更具多樣性，常見的方式體現(xiàn)在以下方面：第一，發(fā)揮司法行政機關(guān)的主導地位，司法行政機關(guān)不僅要做好管理工作，還需要做好政府法律顧問選聘、分工、考核等各項工作;第二，發(fā)揮政府法制機構(gòu)的主體地位，各級政府法制機構(gòu)應做好各項管理工作，吸引更多優(yōu)秀的法律人才;第三，發(fā)揮聘用單位的主體地位，各級政府部門都需要設(shè)置專業(yè)的法律顧問機構(gòu)，做好各項管理工作，安排法律顧問機構(gòu)的聘請律師、專家學者擔任法律顧問。需要注意的是，同一城市的不同區(qū)域，管理模式也存在很大差異。

1.3政府法律顧問工作機制存在很大差異

政府法律顧問工作制度涉及多方面內(nèi)容，如責任、紀律、工作方式、工作條件、保障，存在很大差異，具體體現(xiàn)在以下方面：第一，從工作方式角度進行分析，有聯(lián)系制、會議工作制、委托代理制;第二，從工作責任、工作紀律的角度進行分析，各個地方要求不存在很大差異;第三，從條件和保障角度進行分析，各地做法有所不同。

2.我國政府法律顧問制度中存在的問題

2.1政府法律顧問選聘方式有待更新

在社會的發(fā)展中，我國政府法律顧問選聘條件還不夠明確，主觀性相對較強，缺乏一定的良性競爭，國家政府部門未針對這一問題制定統(tǒng)一標準，且普遍實行單位推薦為主的聘用方式，缺乏一定的公平性，這樣就會出現(xiàn)競爭機制不合理的問題，很難提升政府法律顧問的業(yè)務(wù)能力。另外，政府法律顧問經(jīng)費會納入地方財政支出，但地方政府部門收支需要統(tǒng)籌，無法明確政府法律顧問的薪酬，且政府法律顧問獎懲方式單一。

2.2政府與政府法律顧問合作方式不協(xié)調(diào)

現(xiàn)階段，很多省市針對政府法律顧問制度工作準則，出臺了相應的規(guī)定，但在實踐過程中，政府法律顧問地位相對較低，在參與政府活動的過程中大多屬于事后救濟，較少做出事前預防的行為。

2.3政府法律顧問專業(yè)性不強

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府法律顧問還不夠?qū)I(yè)，未及時更新自身的法律知識，很難滿足國家法制化發(fā)展要求，且在工作實踐過程中，法律顧問所掌握的專業(yè)知識和新型案件的復雜化程度存在很多矛盾。

3.我國政府法律顧問制度的優(yōu)化措施

3.1構(gòu)建統(tǒng)一的政府法律顧問服務(wù)平臺

在依法行政過程中，需要具有強大專業(yè)知識背景的法律專家積極參與，政府法律顧問在社會發(fā)展中充當法治守護者的角色，獨立性是政府法律顧問有效開展實際工作的重要保障。為了有效地解決政府法律顧問角色定位不明確的問題，需要實行法治手段，促使角色不斷轉(zhuǎn)變，提高政府法律顧問的獨立性。相關(guān)部門需要建立獨立的政府法律咨詢服務(wù)平臺，按照行政級別設(shè)立層級，與政府法制辦合署辦公，并在其中設(shè)立首席法律顧問，利用平臺保障政府法律顧問執(zhí)業(yè)的獨立性，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實現(xiàn)全國政府法律咨詢服務(wù)平臺的互聯(lián)互通，增加各地有益經(jīng)驗的交流，逐步實現(xiàn)各地政府法律顧問模式的統(tǒng)一，保障各個地區(qū)政府法律顧問制度發(fā)展的平衡性。

3.2建立完善的政府法律顧問制度

為了做好政府法律顧問工作，相關(guān)部門需要建立完善的政府法律顧問制度：第一，構(gòu)建經(jīng)費保障制度。為了解決政府法律顧問服務(wù)中的低價或者無價問題，國家應支付合理的報酬，將實際開支列入政府部門預算，構(gòu)建穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度，為政府法律顧問律師提供合理對價，將法律服務(wù)列入政府采購目錄中。為了解決政府法律顧問地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，特別是“老少邊窮”地區(qū)法律資源嚴重不足的現(xiàn)狀，國家需要給予一定的政策支持。第二，保障政府法律顧問，政府法律顧問的權(quán)能問題可以視為其角色定位問題的延伸，在相關(guān)法律中明確規(guī)定政府法律顧問參與的事項范圍、期限、方式、后果、責任等內(nèi)容。例如，明確決策審查的期限、范圍以及政府的義務(wù)等。各級政府部門應為政府法律顧問提供工作場所，為顧問律師提供辦公、交通、通信設(shè)施及相應的軟硬件設(shè)施，賦予政府法律顧問了解和獲取必要信息的權(quán)利。另外，為了解決行政機關(guān)濫用權(quán)力、未履行義務(wù)所帶來的侵害等問題，政府法律顧問需要制定完善的救濟權(quán)以及制度化的補償機制，要在公開、透明的支付機制基礎(chǔ)上做好費用的保障，在嚴格、細致的評價機制上做好權(quán)責的統(tǒng)一。

3.3做好人才保障工作

為了引進、培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，政府法制機構(gòu)、司法行政機關(guān)、律師協(xié)會、聘任單位需要定期開展政府法律顧問教育培訓活動，通過組織定期培訓、搭建交流平臺，幫助政府法律顧問了解黨和國家的方針政策，使其掌握、履職有關(guān)的法律法規(guī)，熟悉行政管理工作的流程和規(guī)則，促使政府法律顧問及時更新自身的專業(yè)知識，進一步完善政府法律顧問的知識體系，拓展法律顧問的工作事業(yè)，突出工作任務(wù)的專業(yè)性、針對性和時效性[3]。例如，某地區(qū)法制辦定期邀請政府法律顧問參加研討會，并組建了微信群，法制辦工作人員和政府法律顧問可以在微信群中就法律問題進行討論，在這一過程中，政府法律顧問的眼界得到了拓展，提升了政府法律顧問的分析能力、判斷能力。

4.結(jié)束語

綜上所述，在我國法治文明建設(shè)、法治過程中，政府法律顧問制度建設(shè)具有重要作用，在政府法律顧問制度日益發(fā)展的同時，還具有很大的完善空間。在現(xiàn)代化社會的發(fā)展中，需要發(fā)揮中國特色社會主義發(fā)展理論，借鑒優(yōu)秀的經(jīng)驗，更好地應對社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，改善政府法律顧問制度遇到的問題，為我國的法治社會保駕護航，進一步推動法治化進程。

參考文獻

[1]侯志強，姚明全.我國政府法律顧問制度存在的問題及完善[J].中共鄭州市委黨校學報，2019，000（003）：62-66.

[2]王錦意.我國政府法律顧問制度的現(xiàn)有問題及解決對策[J].法制與經(jīng)濟，2018，000（011）：5-8.

[3]蓋光耀.我國政府法律顧問制度的探析[J].法制與社會，2018，000（023）：122-124.