靖江市農(nóng)田水利工程組織實(shí)施與運(yùn)行管護(hù)

耿金 李佳 張冉冉

摘 要：農(nóng)田水利工程的主要作用是通過提升農(nóng)作物種植質(zhì)量來促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。縱觀現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程的發(fā)展，其中大部分水利工程都存在運(yùn)行管護(hù)問題。該文以某農(nóng)田建設(shè)工程為例，分析了工程的實(shí)施和管護(hù)情況，并提出了針對(duì)性的對(duì)策建議，以期為農(nóng)田水利工程管護(hù)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：水利工程;農(nóng)田建設(shè);實(shí)施措施;工程管護(hù)

中圖分類號(hào) TV512文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）20-0143-02

1 項(xiàng)目區(qū)概況

隨著國(guó)家中型灌區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)港河縱橫，涵閘基本配套，灌排渠系分布較合理，通過二、三級(jí)河道的“雙清”，河道達(dá)到旱能灌、澇能排。項(xiàng)目區(qū)防洪排澇主要按照江蘇省沿江通南地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。

項(xiàng)目區(qū)屬長(zhǎng)江沖積平原地區(qū)，河流縱橫交叉，東側(cè)與一級(jí)河道夏仕港相鄰，區(qū)內(nèi)有百花港、亮港、豎心港、塌港4條主要二級(jí)河道，河流的基本情況見表1。三級(jí)河道（垈、腰溝、塘）43余條，河道底高程一般為1.0～1.5m，河底寬為2.0～6.0m，河口寬為10～24m，這些河道均是項(xiàng)目區(qū)主要的引排水河流。目前，區(qū)內(nèi)骨干水利工程完好率76%，田間工程配套率42%，灌溉保證率84%，渠系水利用系數(shù)55%，有效灌溉面積153.33hm2。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀灌溉泵站分布均勻，現(xiàn)有灌溉泵站28座，總裝機(jī)28臺(tái)，總功率126kW，總設(shè)計(jì)灌溉流量1.84m3/s，現(xiàn)狀灌溉設(shè)計(jì)保證率約為84%。

2 實(shí)施措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要采取強(qiáng)有力的組織措施和扎實(shí)的工作措施，而這離不開各級(jí)黨委、政府的高度重視與支持。為切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作的順利開展，分別成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)指導(dǎo)小組和項(xiàng)目實(shí)施小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，成員由開發(fā)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、水利等部門組成，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、論證和協(xié)調(diào);技術(shù)指導(dǎo)小組，聘請(qǐng)水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等方面的專家參加，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和工程質(zhì)量監(jiān)督管理;項(xiàng)目實(shí)施小組，以鎮(zhèn)為單位，項(xiàng)目鎮(zhèn)由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)技推廣中心、財(cái)政所、水利站、農(nóng)機(jī)站及項(xiàng)目村等單位負(fù)責(zé)人組成，并建立開發(fā)辦公室，由農(nóng)技推廣中心主任兼辦公室主任，從組織上保證開發(fā)任務(wù)的順利完成。為強(qiáng)化責(zé)任，將建立嚴(yán)格的工作考核制度，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的序時(shí)進(jìn)度，對(duì)責(zé)任單位工作進(jìn)行考核。同時(shí)，積極開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，組織區(qū)內(nèi)干群到外地參觀學(xué)習(xí)，開闊眼界，拓展思路，調(diào)動(dòng)廣大基層干部群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

2.2 加大資金投入 首先，農(nóng)業(yè)開發(fā)部門作為示范區(qū)建設(shè)的牽頭，組織部門，要用足用好農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金。其次，積極爭(zhēng)取上級(jí)其他各類項(xiàng)目投資。把項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)與中央、省市下達(dá)的各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目結(jié)合起來實(shí)施，農(nóng)田水利、土地復(fù)墾、農(nóng)村小型公益設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)部高產(chǎn)水稻示范種植基地、發(fā)改委千億斤糧食工程等財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，在可能情況下要向項(xiàng)目區(qū)建設(shè)傾斜，切實(shí)加大財(cái)政扶持力度。切實(shí)加大招商引資力度，項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)政府主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造投資環(huán)境，提供服務(wù)，具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要抓緊招商引資，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、私營(yíng)企業(yè)等各類投資主體以資金或其他形式投入項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。積極吸引本地和外地的工商資本、集體資本和私營(yíng)企業(yè)以獨(dú)資、合資、參股等形式承建經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性的建設(shè)項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，通過創(chuàng)新投入機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，確保建設(shè)資金落實(shí)到位。

2.3 強(qiáng)化科技支撐 加強(qiáng)與科研院所、農(nóng)業(yè)高校科技合作，充分利用技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)，為項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)勁的技術(shù)支撐。經(jīng)靖江市人民政府研究決定，聘請(qǐng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、科技等部門與行業(yè)專家，參與項(xiàng)目區(qū)技術(shù)咨詢、指導(dǎo)與培訓(xùn)等工作，切實(shí)提高示范項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)與管理水平。在技術(shù)專家組的指導(dǎo)下，切實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種、生物肥料、生物農(nóng)藥以及優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)技術(shù)等的開發(fā)研制和推廣應(yīng)用;大力開展無公害生產(chǎn)技術(shù)的試驗(yàn)研究和推廣應(yīng)用，積極組織開展基地質(zhì)量調(diào)查與環(huán)境檢測(cè)，組織制定優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加快無公害生產(chǎn)基地整體認(rèn)定及產(chǎn)品認(rèn)定工作;加強(qiáng)農(nóng)技推廣人員知識(shí)更新，鼓勵(lì)廣大科技人員帶資金、帶技術(shù)參與、參股生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售;積極探索基地（公司）+科研單位+農(nóng)戶的合作型機(jī)制，切實(shí)加大科技成果轉(zhuǎn)化率，把項(xiàng)目區(qū)建成高新科技成果的孵化基地，提升科技對(duì)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的貢獻(xiàn)份額。

2.4 落實(shí)扶持政策 在充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。出臺(tái)落實(shí)扶持項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免部分稅費(fèi)，并從農(nóng)發(fā)基金、綠化育林基金等資金中安排經(jīng)費(fèi)，投向項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，對(duì)符合規(guī)劃要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各級(jí)金融部門要放寬政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，加大貸款扶持力度。通過政策引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2.5 建立目標(biāo)責(zé)任制 以規(guī)劃為龍頭，項(xiàng)目從立項(xiàng)申報(bào)到組織實(shí)施都做到有組織、有目標(biāo)、有措施、有步驟地進(jìn)行，加大考核力度。為保證項(xiàng)目的高標(biāo)準(zhǔn)完成，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)進(jìn)行任務(wù)分解，層層落實(shí)，列入考核內(nèi)容。推行項(xiàng)目立項(xiàng)公示制度、工程建設(shè)公示制度和項(xiàng)目建成公示制度。為加強(qiáng)責(zé)任性，市與實(shí)施鎮(zhèn)簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，分解細(xì)化建設(shè)目標(biāo)，實(shí)行項(xiàng)目化管理，使其具有利益?zhèn)鲗?dǎo)輻射機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)各村組由村委會(huì)主任具體負(fù)責(zé)，簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任和報(bào)酬;同時(shí)，與農(nóng)戶簽訂訂單，明確生產(chǎn)質(zhì)量、要求和收購(gòu)承諾，使農(nóng)戶規(guī)范生產(chǎn)，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。具體工程項(xiàng)目建設(shè)推行招投標(biāo)制，工程質(zhì)量監(jiān)理制，確保工程質(zhì)量。

2.6 加強(qiáng)監(jiān)督管理 在項(xiàng)目實(shí)施過程中，單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算，人員職能與服務(wù)內(nèi)容掛鉤，建立項(xiàng)目?jī)?nèi)部相互監(jiān)督的機(jī)制。由項(xiàng)目主管部門與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分解細(xì)化建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)公示、工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)理、資金直撥制、規(guī)范化驗(yàn)收等管理制度。項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，將相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求作為標(biāo)的提出。在具體項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期，規(guī)范監(jiān)理，加強(qiáng)監(jiān)督，注重提高項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。項(xiàng)目建成后，凡是工程建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決不予驗(yàn)收。

3 工程管護(hù)

3.1 管護(hù)主體 強(qiáng)化工程建成后的管理和維護(hù)工作，杜絕可能出現(xiàn)的建設(shè)有力、運(yùn)營(yíng)乏力現(xiàn)象。項(xiàng)目建成后及時(shí)移交所在村組，項(xiàng)目村建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程所形成的固定資產(chǎn)臺(tái)賬。項(xiàng)目區(qū)及主要工程建筑物上設(shè)立永久性標(biāo)志，層層落實(shí)管護(hù)單位和責(zé)任人，建立定期匯報(bào)的管護(hù)制度。同時(shí)，在項(xiàng)目資金分配中，安排專門資金用于工程后期運(yùn)行維護(hù)，一旦發(fā)現(xiàn)工程出現(xiàn)破損，及時(shí)進(jìn)行修護(hù)，防止破損擴(kuò)大。用優(yōu)秀的工程管護(hù)工作，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)長(zhǎng)久發(fā)揮項(xiàng)目效益。

3.2 管護(hù)措施 工程管護(hù)范圍包括泵站、渠道、涵洞、機(jī)耕橋、機(jī)耕路以及防護(hù)林等。工程管護(hù)實(shí)行鎮(zhèn)村分級(jí)管理。鎮(zhèn)政府成立管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，年終考核評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。項(xiàng)目鎮(zhèn)村是工程管護(hù)的主體，村主任為管護(hù)第一責(zé)任人，項(xiàng)目村應(yīng)成立專門的管護(hù)隊(duì)伍，并將具體管護(hù)工作落實(shí)到專人，管護(hù)人員須定期對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行巡查，確保無亂取土、亂種植、亂堆放雜物等現(xiàn)象，保持建筑物完好、整潔、美觀。工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要通過本項(xiàng)目管護(hù)專項(xiàng)資金、農(nóng)村環(huán)境“四位一體”綜合整治獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、季市鎮(zhèn)財(cái)政考核獎(jiǎng)補(bǔ)以及村“一事一議”等多渠道籌集，確保管護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額按時(shí)到位。管護(hù)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩为?dú)核算，并定期公示經(jīng)費(fèi)使用情況，接受村民監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

[1]建立農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)財(cái)政政策機(jī)制研究[J].江蘇水利，2020（02）：73.

[2]李鶴，楊雪琪.通遼市農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制研究對(duì)策[J].內(nèi)蒙古水利，2019（09）：66-67.

[3]曾曉春.武都區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制改革探究[J].甘肅水利水電技術(shù)，2019，55（08）：63-65.

[4]侯曉峰.小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中的主要問題及其對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2019（03）：94.

[5]冼茂毅.小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中的主要問題和建議[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2018（06）：141.

[6]何萬剛，張彥卓，劉東彬.平原縣小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)探究[J].山東水利，2018（04）：78-79.

（責(zé)編：張宏民）