合肥市市級(jí)綠化變更行政許可項(xiàng)目監(jiān)管現(xiàn)狀及建議

趙倩文

摘 要：市級(jí)綠化變更行政許可項(xiàng)目是指由市級(jí)綠化行政服務(wù)中心窗口審批的行政許可項(xiàng)目及綠化遷移工程。該文闡述了合肥市市級(jí)綠化變更行政許可項(xiàng)目的監(jiān)管模式及現(xiàn)狀，分析了綠化變更行政許可項(xiàng)目存在的問(wèn)題并提出了相應(yīng)的建議，以期為后期做好綠化變更項(xiàng)目管理提供參考。

關(guān)鍵詞：綠化變更;行政許可;監(jiān)管;合肥市

中圖分類號(hào) TU986文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）20-0083-02

為扎實(shí)鞏固城市綠化成果，加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)綠化變更審批項(xiàng)目管理，明確工作職責(zé)，自2017年12月14日開(kāi)始，合肥市園林綠化質(zhì)量監(jiān)督管理中心（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管中心”）按照合肥市林業(yè)和園林局要求，對(duì)合肥市市級(jí)綠化變更審批項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)管。

1 市級(jí)綠化變更行政許可監(jiān)管模式

1.1 市級(jí)監(jiān)管

1.1.1 監(jiān)管范圍 監(jiān)管中心對(duì)由市級(jí)綠化變更服務(wù)窗口審批的許可項(xiàng)目進(jìn)行綠化變更監(jiān)管工作。具體范圍：（1）臨時(shí)占用綠地200m2以上的;（2）移植樹(shù)木胸徑20cm以下且數(shù)量20株以上的;（3）移植樹(shù)木胸徑20～30cm且數(shù)量10株以上的;（4）移植樹(shù)木胸徑30cm以上的。

1.1.2 監(jiān)管內(nèi)容 包括項(xiàng)目是否按許可的時(shí)間、范圍、數(shù)量和方式規(guī)范進(jìn)行綠化變更和恢復(fù)。

1.1.3 監(jiān)管流程 （1）立案。自收到市園林局審批的綠化變更許可證起，監(jiān)管中心立即建檔立案，標(biāo)注項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)始進(jìn)行時(shí)間管控，巡查組開(kāi)始進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管。（2）初檢。監(jiān)管中心巡查組同區(qū)級(jí)綠化行政主管部門于綠化變更施工前共同查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)許可證明確綠化變更范圍、數(shù)量，對(duì)變更前現(xiàn)場(chǎng)拍照取證存檔。（3）復(fù)檢。監(jiān)管中心巡查組于綠化變更施工過(guò)程中查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，檢查申請(qǐng)單位是否按許可證許可的范圍、數(shù)量、方式進(jìn)行綠化變更，并拍照取證存檔。如有違規(guī)，下達(dá)整改通知書。（4）終檢。巡查組于許可證要求綠化恢復(fù)的最終期限日，對(duì)綠化變更現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行終檢，檢查申請(qǐng)單位是否按標(biāo)準(zhǔn)完成綠化恢復(fù)，并拍照取證存檔。如未恢復(fù)，下達(dá)整改通知書。（5）結(jié)案。綠化變更項(xiàng)目按行政許可范圍規(guī)范完成全部變更、恢復(fù)工作后，監(jiān)管中心巡查組整理全套檔案資料，存檔結(jié)案。

1.2 區(qū)級(jí)監(jiān)管 按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)級(jí)行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)市級(jí)綠化變更的審核和監(jiān)管工作，接受市級(jí)綠化監(jiān)管部門的考核與指導(dǎo)，督促施工企業(yè)按許可證要求完成綠化變更工作。

2 工作成效

隨著市級(jí)監(jiān)管力度的加大，區(qū)級(jí)監(jiān)管力度也不斷加大，市、區(qū)2級(jí)監(jiān)管逐步完善，形成合力，綠化變更行政許可項(xiàng)目監(jiān)管工作有序開(kāi)展。2017年12月14日至2020年7月31日，共監(jiān)管市級(jí)綠化變更行政許可案件223件，結(jié)案120件，按期結(jié)案116件，按期結(jié)案率96.67%。為規(guī)范綠化變更施工管理，提高移植苗木成活率，監(jiān)管中心強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管與技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)于移植數(shù)量大的綠化變更項(xiàng)目，從前期的項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)開(kāi)始便參與進(jìn)來(lái)，提供技術(shù)支撐。同時(shí)，加大監(jiān)管力度，及時(shí)制止違規(guī)施工行為，2017年12月14日至2020年7月31日，監(jiān)管中心共下發(fā)停工整改通知書9份，要求立即整改，確保施工過(guò)程嚴(yán)格按照《合肥市綠化施工導(dǎo)則》執(zhí)行，區(qū)級(jí)監(jiān)管部門對(duì)違規(guī)企業(yè)予以重罰和通報(bào)。市園林局和監(jiān)管中心每年對(duì)區(qū)級(jí)綠化主管部門行政許可臺(tái)賬資料至少進(jìn)行4次集中檢查考評(píng)，有效規(guī)范了區(qū)級(jí)綠化主管部門的臺(tái)賬管理工作。各區(qū)綠化變更過(guò)程資料及影像資料齊全，綠化變更監(jiān)管全過(guò)程可查可循。

3 存在的問(wèn)題

3.1 施工企業(yè)專業(yè)技術(shù)力量弱 綠化變更施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施工人員普遍年齡大、文化程度低、專業(yè)技術(shù)力量弱，具有專業(yè)技能的操作人員少，導(dǎo)致苗木起挖、修剪、轉(zhuǎn)運(yùn)及后期水肥管理達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。

3.2 施工管理不到位 部分綠化變更施工現(xiàn)場(chǎng)未能做好安全文明施工工作，存在無(wú)施工圍擋、無(wú)施工告示牌等現(xiàn)象，存在安全隱患。部分項(xiàng)目監(jiān)管單位未能做到全過(guò)程旁站監(jiān)督，無(wú)法對(duì)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、工藝等方面做到全方位把控。

3.3 移植苗木長(zhǎng)勢(shì)差 移植過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)苗木存活率造成影響，移植時(shí)間、起挖運(yùn)輸條件、定植后的養(yǎng)護(hù)等均需高度重視。移植時(shí)間不合理，為趕工期，在不合時(shí)宜的時(shí)間移植苗木;暴力起挖、轉(zhuǎn)運(yùn)，導(dǎo)致苗木受損;苗木定植后水肥管理跟不上，導(dǎo)致苗木長(zhǎng)勢(shì)不良。

3.4 苗木二次利用率低 多數(shù)苗木被移植至閑置綠地及圃地內(nèi)，且后期養(yǎng)護(hù)跟不上，導(dǎo)致苗木長(zhǎng)勢(shì)差，失去利用價(jià)值。而移植至可供行人觀賞的道路、公園的苗木數(shù)量少，導(dǎo)致部分樹(shù)形佳、長(zhǎng)勢(shì)好的樹(shù)木不能充分發(fā)揮其觀賞價(jià)值及生態(tài)效益，造成資源浪費(fèi)。

4 建議

4.1 提升人員專業(yè)素質(zhì) 現(xiàn)場(chǎng)工作人員專業(yè)素質(zhì)對(duì)施工質(zhì)量具有一定的決定性影響，因此施工企業(yè)必須構(gòu)建專業(yè)的施工團(tuán)隊(duì)。首先，開(kāi)工前認(rèn)真做好技術(shù)交底工作，說(shuō)明施工方法、技術(shù)操作要領(lǐng)，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量要求，組織工程相關(guān)技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)。其次，做好現(xiàn)場(chǎng)一線工人的技術(shù)培訓(xùn)工作，通過(guò)集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式提高工人操作技術(shù)水平，著力解決移植過(guò)程中的技術(shù)難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。修剪工人必須經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)方可進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工。

4.2 加強(qiáng)區(qū)級(jí)監(jiān)管力度 區(qū)級(jí)綠化主管部分需加強(qiáng)監(jiān)管力度，督促施工企業(yè)做好安全文明施工工作，將圍擋、標(biāo)志、標(biāo)牌等安全措施做到位，避免安全隱患發(fā)生。監(jiān)理單位全過(guò)程旁站監(jiān)督，對(duì)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、工藝全方位把控，并且每天向業(yè)主單位匯總移植苗木的數(shù)量、種類。同時(shí)，加大懲罰力度，對(duì)違規(guī)施工企業(yè)進(jìn)行重罰并通報(bào)。

4.3 推廣精細(xì)化移植技術(shù)

4.3.1 適時(shí)適地移植 選擇合適的移植時(shí)間和栽植地，樹(shù)木移植應(yīng)選擇氣溫適宜、蒸騰量相對(duì)較少、有利于根系恢復(fù)生長(zhǎng)和吸收、易于維持水分代謝平衡的時(shí)期。合肥市春秋2季均為有利的移植時(shí)機(jī)，冬季是落葉樹(shù)種的移植最佳時(shí)期。合理規(guī)劃工期，適時(shí)移植，盡量避免在夏季移植苗木。提前邀請(qǐng)專家分析栽植地的土壤環(huán)境，確定是否能滿足苗木的生長(zhǎng)需求，如不能滿足，則需更換栽植地或?qū)ν寥肋M(jìn)行改良。

4.3.2 保持樹(shù)體完整，維持樹(shù)勢(shì)平衡 起挖過(guò)程中確保土球完整不松散、樹(shù)皮不剝落，確保樹(shù)體完整。通常土球大小為苗木胸徑的7～10 倍，地上部分的修剪必須與地下土球規(guī)格相適應(yīng)，在最大限度保持原有樹(shù)形的前提下，將枯枝、弱枝、病枝以及內(nèi)膛枝清除，并將外圍枝條截掉，適當(dāng)疏除樹(shù)冠內(nèi)不必要的弱枝，多保留生長(zhǎng)勢(shì)強(qiáng)的萌生枝，維持樹(shù)勢(shì)平衡，促進(jìn)樹(shù)木正常生理機(jī)能的恢復(fù)。

4.3.3 控制移栽時(shí)長(zhǎng) 從苗木起挖到栽植完成，整個(gè)移植過(guò)程盡可能控制在最短的時(shí)間內(nèi)完成，做到“隨起、隨運(yùn)、隨栽”，減少土球在空氣中的暴露時(shí)間。

4.3.4 加強(qiáng)后期養(yǎng)護(hù) 一是保持樹(shù)體水分代謝平衡。在移植過(guò)程中，根系會(huì)受到較大的損傷，吸水能力大大降低，樹(shù)體常常因供水不足，水分代謝失去平衡而枯萎，甚至死亡。可采取包干、遮蔭、澆水、根部控水、提高土壤透氣性等措施來(lái)保持樹(shù)體水分代謝平衡。二是要加強(qiáng)樹(shù)體保護(hù)。新移植大樹(shù)抗性減弱，易受自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害等危害，必須嚴(yán)加防范。樹(shù)木栽植后及時(shí)打好支撐樁，同時(shí)做好施肥、病蟲(chóng)害防治、防凍保溫等工作。

4.4 合理利用移植苗木 提前對(duì)其他區(qū)域、道路、公園等地區(qū)進(jìn)行普查，結(jié)合苗木的長(zhǎng)勢(shì)、樹(shù)種、習(xí)性、樹(shù)齡等，有選擇地把樹(shù)木移植至道路、公園、高壓走廊、河道等地，最大限度發(fā)揮苗木的觀賞價(jià)值及生態(tài)效益。對(duì)于長(zhǎng)勢(shì)不良的苗木則可移植至苗圃地進(jìn)行復(fù)壯，留作日后使用。

5 結(jié)語(yǔ)

城市的不斷發(fā)展往往伴隨著各種綠化變更，合肥市市級(jí)綠化變更行政許可項(xiàng)目在市、區(qū)2級(jí)監(jiān)管體系齊抓共管下，變更過(guò)程日漸規(guī)范，但同時(shí)也還存在一些問(wèn)題，需要持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范綠化變更管理，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，最大程度保護(hù)好城市綠化成果。

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