舟山：打造全媒體時(shí)代人大監(jiān)督樣本

陰冠平

當(dāng)前，5G、人工智能、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式日新月異。尤其是以互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、客戶端為代表的新興媒體方興未艾，影響力日漸增強(qiáng)，成為公眾獲取信息的主要渠道。

如何順應(yīng)全媒體融合發(fā)展新趨勢(shì)，借勢(shì)借力、守正創(chuàng)新，使人大監(jiān)督和全媒體監(jiān)督產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，形成良性互動(dòng)？近年來，舟山市人大常委會(huì)大膽探索，“借力”全媒體搭建社會(huì)公眾了解人大工作的窗口，拓寬公民有序政治參與的渠道，放大人大監(jiān)督“疊加效應(yīng)”，探索了一條人大監(jiān)督和媒體監(jiān)督有效融合的新路徑，形成了人大監(jiān)督的“輿論場(chǎng)”。

打造電視問政“代表專場(chǎng)”

2017年7月27日晚，舟山市人大常委會(huì)與市紀(jì)委、市委宣傳部聯(lián)合開展電視問政“代表專場(chǎng)”，主題是深化“最多跑一次”改革。

“辦事不出島，究竟難不難？”“項(xiàng)目要開工，審批過程猶如跑‘馬拉松！”“車輛年檢，要跑的窗口真不少！”

看短片、亮問題、促整改、提建議，帶著前期的調(diào)研內(nèi)容，人大代表直抒己見，對(duì)一些地區(qū)、部門承諾的“最多跑一次”事項(xiàng)落實(shí)不到位情況提出了質(zhì)疑，并要求這些單位亮出整改時(shí)間表，讓百姓能盡早享受到“最多跑一次”改革的紅利。

一個(gè)半小時(shí)的電視問政，通過舟山電視臺(tái)新聞綜合頻道、“FM97交通經(jīng)濟(jì)廣播”、“無限舟山”APP等同步直播，2萬余名觀眾通過問政熱線、官方微信等進(jìn)行了同步互動(dòng)，創(chuàng)下了舟山市人大歷史上的開放度之最。

問政會(huì)結(jié)束后，舟山市政府于一周內(nèi)發(fā)出《關(guān)于要求對(duì)“電視問政”涉及相關(guān)問題迅速進(jìn)行整改的督查通知》，明確整改清單和責(zé)任單位;舟山市人大常委會(huì)對(duì)電視問政中提出的突出問題進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤督辦，并聯(lián)合《人大代表在行動(dòng)》欄目進(jìn)行兩次跟蹤“回訪”，問題整改率達(dá)100%。

圍繞“打造三最城市”、“最多跑一次”改革、“創(chuàng)建全國文明城市”等主題，舟山市人大常委會(huì)連續(xù)多年開展人大代表電視問政專場(chǎng)。

每次問政前，市人大常委會(huì)都組織人大代表會(huì)同新聞單位開展先期調(diào)研暗訪，使代表掌握實(shí)情，力求詢到關(guān)鍵處、問到點(diǎn)子上。新聞單位則把暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，拍成視頻于問政現(xiàn)場(chǎng)播放。

問政中，人大代表和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面，采取“主持人+暗訪短片+代表詢問+官員答詢+觀眾提問”的模式，真正做到事先“不彩排、不漏題”，問政“不走過場(chǎng)、不留情面”，應(yīng)詢“不回避、不含糊”。問政后，舟山市人大常委會(huì)把督查作為問政閉環(huán)的重要環(huán)節(jié)，組織代表和電視臺(tái)對(duì)問政問題進(jìn)行回訪，持續(xù)推進(jìn)問題落實(shí)整改。

“這種別開生面的詢問方式，既解答了人民群眾和代表心中的疑惑，又宣傳了政策，更重要的是尋找到了解決問題的路徑，也贏得了相互理解、相互支持，是一場(chǎng)體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐和民主盛宴?！敝凵绞腥舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

專題審議引入現(xiàn)場(chǎng)直播

“舟山第五小學(xué)項(xiàng)目是什么原因?qū)е職馕吨?，今后如何避免類似情況發(fā)生？”“部分項(xiàng)目建設(shè)前松后緊，相關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)過程中遇到的困難和問題處理不及時(shí)，出現(xiàn)了年末趕工期現(xiàn)象?！?/p>

2019年1月3日，舟山市七屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上，38位常委會(huì)組成人員對(duì)2018年舟山市民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，會(huì)議還首次設(shè)置了現(xiàn)場(chǎng)詢問環(huán)節(jié)。

會(huì)前，新聞單位跟隨20余名市人大代表，對(duì)18項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目中的12個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行明察暗訪，對(duì)新建小學(xué)空氣質(zhì)量不過關(guān)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)跨年度施工、車客渡碼頭建設(shè)進(jìn)度慢等問題進(jìn)行全程拍攝，并制作視頻短片。舟山市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這組視頻在滿意度測(cè)評(píng)時(shí)進(jìn)行播放，常委會(huì)組成人員結(jié)合短片直接“發(fā)問”相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。

當(dāng)天，這場(chǎng)專題審議在電視、網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)媒體平臺(tái)進(jìn)行直播，部分市民旁聽了測(cè)評(píng)內(nèi)容，1萬余名網(wǎng)友在線觀看，并進(jìn)行實(shí)時(shí)點(diǎn)評(píng)，留言數(shù)達(dá)600余條。

“市人大常委會(huì)每年都選擇若干重點(diǎn)議題，進(jìn)行審議現(xiàn)場(chǎng)視頻直播。如，整合舟山電視臺(tái)新聞綜合頻道、舟山網(wǎng)、無限舟山APP等資源，對(duì)剿滅劣Ⅴ類水專項(xiàng)工作評(píng)議、義務(wù)教育均衡發(fā)展議題、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展監(jiān)督等進(jìn)行全程直播，形成報(bào)告視頻同步、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外互動(dòng)、線上線下聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大聲勢(shì)?！敝凵绞腥舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

2019年6月，舟山電視臺(tái)新聞綜合頻道、舟山網(wǎng)、舟山電臺(tái)、無限舟山手機(jī)APP等平臺(tái)，實(shí)時(shí)直播了市人大常委會(huì)舉辦的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專題詢問會(huì)。會(huì)上，10多位舟山市人大常委會(huì)組成人員及人大代表現(xiàn)場(chǎng)詢問政府部門“一把手”，以20多個(gè)“麻辣考題”推動(dòng)尋找相關(guān)難題破解之法。當(dāng)天，各直播平臺(tái)共收到網(wǎng)民跟帖留言759條，為舟山市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

借船出海牽手“新媒體”

隨著移動(dòng)終端設(shè)備的普及，舟山市人大常委會(huì)又抓住融媒體平臺(tái)流量入口，注入人大工作元素，借助新媒體開展現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)直播，推動(dòng)人大監(jiān)督與線上監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。

近年，舟山市啟動(dòng)了轟轟烈烈的創(chuàng)建文明城市工作，市人大常委會(huì)積極投身其中，以代表的力量，讓家園綻放文明之花。

2018年9月17日晚，舟山市人大常委會(huì)代表工委組織部分代表赴定海、新城、朱家尖等地開展“文明啄木鳥行動(dòng)，人大代表電視問政回頭看”活動(dòng)。

當(dāng)天，無限舟山APP直播平臺(tái)進(jìn)行了全程圖文直播，將代表發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場(chǎng)上傳，并@相關(guān)職能部門，占道經(jīng)營、違章停車、亂堆垃圾等動(dòng)態(tài)類問題得到當(dāng)場(chǎng)解決。

為助力舟山市創(chuàng)建全國文明城市，舟山市人大常委會(huì)積極探索與無限舟山手機(jī)APP合作，在融媒體平臺(tái)連續(xù)開展多場(chǎng)“文明啄木鳥——代表助力創(chuàng)城”實(shí)時(shí)全程圖文直播活動(dòng)，共有近3萬名市民通過直播平臺(tái)參加互動(dòng)。

此外，舟山人大微信公眾號(hào)開展“創(chuàng)城隨手拍”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)人大代表和熱心市民將發(fā)現(xiàn)的問題以視頻、照片和文字等形式上傳到創(chuàng)城監(jiān)督平臺(tái)，活動(dòng)共收到相關(guān)照片、視頻近400多件。

不文明現(xiàn)象如闖紅燈、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)亂象、小區(qū)亂搭亂建等，通過“創(chuàng)城隨手拍”監(jiān)督平臺(tái)，一一被曝光，形成了“文明舟山，人人共享”的濃厚輿論氛圍。在整個(gè)監(jiān)督過程中，代表和市民舉報(bào)的相關(guān)不文明行為問題，由市人大常委會(huì)反映至相關(guān)部門，督促相關(guān)部門加緊落實(shí)整改，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。

“代表聯(lián)動(dòng)”構(gòu)建公共話語平臺(tái)

代表履職最大的問題就是監(jiān)督實(shí)效如何體現(xiàn)。舟山市人大常委會(huì)意識(shí)到，代表做客“直播現(xiàn)場(chǎng)”，與人民群眾在線互動(dòng)，建立起代表監(jiān)督和輿論監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)筑起多力量參與的話語平臺(tái)，才能增強(qiáng)監(jiān)督威力，取得更好的監(jiān)督實(shí)效。

為此，該市人大常委會(huì)不僅率先打造“四位一體”的代表智慧履職平臺(tái)，讓代表適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的履職特點(diǎn)，更直接引導(dǎo)代表積極參與媒體互動(dòng)，讓人大代表“親歷現(xiàn)場(chǎng)+感受責(zé)任”，不斷激發(fā)代表履職積極性。

“這位聽眾朋友您好，首先非常開心，有這么多的熱心市民關(guān)注舟山的環(huán)境保護(hù)問題。您反映的建筑垃圾問題，我會(huì)立即會(huì)同自然資源、城市管理等部門進(jìn)行研究和處理，并第一時(shí)間電話答復(fù)您?！?/p>

今年4月，舟山市七屆人大五次會(huì)議期間，市人大常委會(huì)聯(lián)合舟山廣播新聞綜合頻率推出《春天的旋律——民生訪談》，將大型輿論監(jiān)督節(jié)目《陽光熱線》的直播間搬進(jìn)了人代會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。市人大代表何羽宇和市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)張錦做客直播間與熱心市民互動(dòng)，并現(xiàn)場(chǎng)接聽熱線。

在4月20日至4月23日期間，《陽光熱線》每天推出一期特別節(jié)目，邀請(qǐng)了民政、社保、環(huán)保、審批等部門“一把手”和基層人大代表，就疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、“最多跑一次”等市民關(guān)注的問題進(jìn)行互動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)接聽聽眾熱線解決相關(guān)問題22個(gè)，凸顯了人大會(huì)議的民生情懷與擔(dān)當(dāng)。

直播間進(jìn)駐人代會(huì)現(xiàn)場(chǎng)一經(jīng)“試水”，就取得了良好的社會(huì)效果。今年6月，舟山市人大常委會(huì)乘勢(shì)而上，首次嘗試與《陽光熱線》欄目合作，由代表做客直播間，共同關(guān)注民生熱點(diǎn)話題，現(xiàn)場(chǎng)連線相關(guān)部門解決群眾反映的相關(guān)問題，節(jié)目視頻由無線舟山APP進(jìn)行同步直播。

“今年上半年，市人大組織代表走進(jìn)直播間，開展了兩場(chǎng)‘督文明法規(guī)實(shí)施、促文明新風(fēng)常駐代表助力創(chuàng)城攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，節(jié)目累計(jì)收聽和觀看量達(dá)9萬多人次，現(xiàn)場(chǎng)連線解決噪音擾民、公共停車位、違章搭建等問題17個(gè)，回應(yīng)群眾關(guān)切，借力媒體監(jiān)督成為健全公民有序政治參與和溝通對(duì)話的有效途徑?！敝凵绞腥舜蟪Ｎ瘯?huì)研究室相關(guān)工作人員介紹說。

（圖片由舟山市人大提供）