讓公共財(cái)政建立在公共選擇的基礎(chǔ)上

葛益平

公共財(cái)政取之于民，用之于民。如何管好用好老百姓的“錢袋子”，讓這些錢花得透明、高效、用在刀刃上，一直是社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

溫州市人大常委會(huì)根據(jù)市委關(guān)于公共財(cái)政預(yù)算改革的決策部署，于2012年啟動(dòng)了市級部門預(yù)算分項(xiàng)審查改革，逐步建立健全部門預(yù)算專委審查、專家審查、公開聽證、審議表決一整套程序，以及預(yù)算剛性約束和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果審計(jì)機(jī)制，通過擴(kuò)大預(yù)算透明度，引入公眾參與和民主監(jiān)督，讓公共財(cái)政建立在公共選擇的基礎(chǔ)上，使得財(cái)政資金安排更加體現(xiàn)民意，同時(shí)也真正實(shí)現(xiàn)人大預(yù)算審查從程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變，走在了全省前列。

部門預(yù)算分項(xiàng)審查體現(xiàn)了人大對預(yù)算的實(shí)質(zhì)性審查過程。在部門預(yù)算審查改革之前，對預(yù)算審查批準(zhǔn)大多是程序性的，審查意見往往是涉及面上的、籠統(tǒng)的，難以落實(shí)到位。通過部門預(yù)算審查改革，建立市人大常委會(huì)對部門預(yù)算的審議表決機(jī)制，由財(cái)經(jīng)委牽頭組織，各專工委對部門預(yù)算安排進(jìn)行分項(xiàng)審查，通過征求人大代表和社會(huì)公眾等各方意見，對部門預(yù)算草案逐個(gè)提出意見，推動(dòng)財(cái)政及預(yù)算單位對預(yù)算安排進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)了人大常委會(huì)在預(yù)算過程中的實(shí)質(zhì)性審查作用。

部門預(yù)算分項(xiàng)審查提升了部門預(yù)算安排科學(xué)性。隨著預(yù)算審查的不斷深入，市財(cái)政局及有關(guān)部門根據(jù)市人大常委會(huì)提出的審查意見，逐步健全部門預(yù)算編制體系，將市級專項(xiàng)資金和政府投資資金納入部門預(yù)算，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算管理的全口徑、全覆蓋。出臺部門預(yù)算編制管理、績效管理等一系列文件，完善項(xiàng)目規(guī)范和定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)預(yù)算編制方式，做到早編細(xì)遍預(yù)算，大大提升了部門預(yù)算科學(xué)性。

部門預(yù)算分項(xiàng)審查擴(kuò)大了預(yù)算公開透明度。選擇事關(guān)民生的重點(diǎn)部門，進(jìn)行預(yù)算公開聽證，擴(kuò)展人大代表和公眾對預(yù)算過程參與的深度和廣度。同時(shí)，所有提交市人代會(huì)審查的部門預(yù)算草案都向社會(huì)公開，引導(dǎo)公眾更加關(guān)注各部門的預(yù)算安排和具體工作職責(zé)，提出意見和建議，使得預(yù)算安排更加體現(xiàn)民意、反映民聲。

部門預(yù)算分項(xiàng)審查增強(qiáng)了參與各方的預(yù)算觀念。通過部門預(yù)算審查改革，科學(xué)預(yù)算的理念逐步深入人心。人大代表、社會(huì)公眾踴躍參與，積極提出意見和建議，充分表達(dá)了對預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)。財(cái)政部門和預(yù)算單位全面感受到了公開的壓力，主動(dòng)接受市人大常委會(huì)審查提出的意見。各部門主要負(fù)責(zé)人以及職能處室都認(rèn)真對待預(yù)算編制和執(zhí)行，預(yù)算的觀念也有了根本的變化，實(shí)現(xiàn)從“盡量多要”向“需多少要多少”轉(zhuǎn)變。

公共財(cái)政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。溫州市人大常委會(huì)將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深化探索創(chuàng)新，不斷完善部門預(yù)算審查、公開聽證、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等工作機(jī)制，使預(yù)算資金安排更加體現(xiàn)公共性，努力打造溫州人大工作的“金名片”。