杭州：“互聯(lián)網(wǎng)+”打造“智慧人大”新高地

孫煉棟

習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)， 對(duì)杭州市運(yùn)用城市大腦提升交通、文旅、衛(wèi)健等系統(tǒng)治理能力的創(chuàng)新成果表示肯定。他希望杭州在建設(shè)城市大腦方面繼續(xù)探索創(chuàng)新，進(jìn)一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿Γ涌旖ㄔO(shè)智慧城市，為全國(guó)創(chuàng)造更多可推廣的經(jīng)驗(yàn)。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)指出：“要加快推進(jìn)信息化建設(shè)，為加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作提供有力支撐?！?/p>

近年來(lái)，杭州市人大常委會(huì)緊緊抓住杭州打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”“數(shù)字治理第一城”的重大機(jī)遇，充分運(yùn)用杭州建設(shè)城市大腦、推進(jìn)數(shù)字治理等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人大工作”，努力闖出一條人大工作數(shù)字化的新路子，有關(guān)做法被全國(guó)人大《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)》?？“l(fā)，并得到《光明日?qǐng)?bào)》等主流媒體的關(guān)注和報(bào)道。

“作為新時(shí)代人民權(quán)益的宣言書(shū)，民法典充分體現(xiàn)了時(shí)代特色。”

“民法典平等保護(hù)生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、人格尊嚴(yán)等權(quán)利?！?/p>

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！?/p>

“老師的講解非常精彩實(shí)用，干貨滿滿。”

…………

2020年7月13日上午，由杭州市人大代表、市人大法制委員會(huì)委員、浙江金道律師事務(wù)所首席合伙人胡祥甫所作的民法典專題講座在杭州市人大機(jī)關(guān)會(huì)議室舉行。除現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)眾外，還有4773名市和區(qū)、縣（市）人大機(jī)關(guān)干部、全市各級(jí)人大代表通過(guò)“杭州人大視頻會(huì)議”釘釘群收看直播。12585個(gè)點(diǎn)贊數(shù)，866條留言成了此次講座的別樣“風(fēng)景”。

而這只是杭州市人大常委會(huì)以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念創(chuàng)新推進(jìn)人大工作的一個(gè)小小縮影。

“互聯(lián)網(wǎng)+”植入人大會(huì)議

2009年8月24日，杭州市十一屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議如期舉行。與往常不同的是，會(huì)議“引來(lái)”了許多特別的與會(huì)人員——通過(guò)設(shè)在市政府大樓會(huì)議廳的多臺(tái)攝像機(jī)、兩個(gè)轉(zhuǎn)播臺(tái)，8100多名網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)觀看了本次會(huì)議的現(xiàn)場(chǎng)直播。

這樣的見(jiàn)面方式，讓許多杭州網(wǎng)民感到新鮮。網(wǎng)友紛紛表示，聽(tīng)聽(tīng)事關(guān)自身利益的法規(guī)是如何制定的，是一件非常有意義的事情。用戶名為“開(kāi)放立法”的網(wǎng)友說(shuō)，開(kāi)放式的立法環(huán)境，需要人人參與，希望今后這樣的直播會(huì)議定期舉行，并且將網(wǎng)民的意見(jiàn)也作為立法參考意見(jiàn)。

“沒(méi)想到這一堅(jiān)持就是十多年，這不僅是一種形式的創(chuàng)新，還實(shí)現(xiàn)代表和群眾的廣泛互動(dòng)和參與?！焙贾菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)工作人員介紹了具體做法：會(huì)前，在杭州人大網(wǎng)建立常委會(huì)專題網(wǎng)頁(yè)，征求人大代表和網(wǎng)民對(duì)會(huì)議文件草案的意見(jiàn)建議;會(huì)中，杭州人大網(wǎng)、“杭州人大發(fā)布”微信號(hào)進(jìn)行全程視頻及圖文直播，人大代表和網(wǎng)民可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自由“進(jìn)入會(huì)場(chǎng)”，參與討論和發(fā)表意見(jiàn)。

截至2020年6月，杭州人大網(wǎng)直播會(huì)議120多場(chǎng)，總時(shí)長(zhǎng)達(dá)285個(gè)小時(shí)，代表和群眾網(wǎng)上觀看達(dá)1563萬(wàn)人次。

“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅拓展了常委會(huì)會(huì)議形式，也服務(wù)保障了杭州市人代會(huì)的順利召開(kāi)。

“在確保疫情防控萬(wàn)無(wú)一失的情況下開(kāi)好人代會(huì)，并進(jìn)一步釋放在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復(fù)生活生產(chǎn)秩序的鮮明信號(hào)，成為籌備工作的關(guān)鍵?！笔苄鹿诜窝滓咔橛绊懀?020年杭州市人代會(huì)于4月下旬召開(kāi)。

據(jù)杭州市人大常委會(huì)相關(guān)工作人員介紹，除超前謀劃會(huì)議方案、合理安排會(huì)議日程、適當(dāng)控制參會(huì)人數(shù)、嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施外，杭州市人大常委會(huì)還將充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+人大會(huì)議”機(jī)制，作為開(kāi)好會(huì)議的“新利器”。

會(huì)議召開(kāi)前7天至?xí)h期間，所有參會(huì)代表和工作人員通過(guò)“杭州人大”APP和“杭州人大發(fā)布”微信號(hào)自主申報(bào)健康狀況，全部參會(huì)代表、列席人員和全體工作人員共1215人均做到有效申報(bào)，實(shí)現(xiàn)100%精準(zhǔn)管理。

會(huì)議期間，利用“杭州人大”APP推送會(huì)議文件和簡(jiǎn)報(bào)信息，借助“杭州人大發(fā)布”及時(shí)報(bào)道會(huì)議新聞，為代表審議相關(guān)報(bào)告和查閱有關(guān)信息提供便利。

“預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)讓厚厚的數(shù)據(jù)文本變得更加清晰易讀，我們掏出手機(jī)掃一掃二維碼，就能實(shí)名登錄系統(tǒng)查詢預(yù)算報(bào)告、草案、歷年預(yù)算和執(zhí)行情況等重要信息，這真是太方便了?！贝韨兗娂婞c(diǎn)贊“互聯(lián)網(wǎng)+”為大會(huì)帶來(lái)的便利。

此外，代表還可根據(jù)專業(yè)特長(zhǎng)、工作特點(diǎn)、個(gè)人意愿，通過(guò)APP點(diǎn)單報(bào)名參加新一年人大常委會(huì)的立法、監(jiān)督等活動(dòng)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”融入人大行權(quán)

“汽車(chē)站、火車(chē)站的無(wú)障礙環(huán)境，直接關(guān)系到老年人、殘障人士、傷病患者和攜帶大件行李旅客的出行便利。對(duì)在建的杭州火車(chē)西站的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)有何考慮？”在2020年6月19日舉行的全市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作專題詢問(wèn)會(huì)上，杭州市人大代表鮑雄亮帶著杭州西站的外觀設(shè)計(jì)圖詢問(wèn)。

“西站設(shè)計(jì)方案中豎向的電梯就達(dá)到了38臺(tái)?！焙贾菔薪煌ㄟ\(yùn)輸局負(fù)責(zé)人耐心解答，在杭州火車(chē)西站設(shè)計(jì)之初，設(shè)計(jì)方案就充分考慮到無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

與以往的專題詢問(wèn)會(huì)不同的是，這次專題詢問(wèn)同步進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)視頻直播，并全程提供手語(yǔ)翻譯。市民群眾在電腦端和手機(jī)端都可以在線實(shí)時(shí)收看和評(píng)論留言。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)半小時(shí)的詢問(wèn)會(huì)，共有12.8萬(wàn)人次在線觀看，互動(dòng)留言369條。

2020年5月中旬，以“助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為主題的人大代表網(wǎng)上專題詢問(wèn)周在臨安上演，借助臨安“智慧人大”平臺(tái)，專題詢問(wèn)從會(huì)場(chǎng)走向了“云端”，連續(xù)168個(gè)小時(shí)，4982人次人大代表與21個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人頻頻互動(dòng)。

“手機(jī)APP隨時(shí)隨地登錄，代表和部門(mén)的問(wèn)答記錄曬在網(wǎng)上，將問(wèn)題具體化、項(xiàng)目化，方便了代表全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督?！迸R安區(qū)人大代表田軍對(duì)此給出了五星好評(píng)。

“互聯(lián)網(wǎng)+人大監(jiān)督”借力數(shù)字賦能，煥發(fā)出獨(dú)特的“魅力”。不僅打破了代表人數(shù)、時(shí)間、空間局限，打造出開(kāi)放互動(dòng)的共享空間，還有效縮短了人大常委會(huì)與人大代表、與“一府一委兩院”、與市民群眾的距離，提高了依法履行職權(quán)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平。

2017年，為貫徹落實(shí)省委、省政府“五水共治”決策部署，杭州市人大常委會(huì)在全省率先開(kāi)發(fā)應(yīng)用代表監(jiān)督治水APP平臺(tái)，方便代表就近就便進(jìn)行監(jiān)督，受到各級(jí)人大代表歡迎。2019年，圍繞實(shí)施新修訂的《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》，“杭州貼心城管”APP增設(shè)了“代表監(jiān)督”模塊，2400余名代表依托手機(jī)APP反映問(wèn)題6554個(gè)，問(wèn)題整改到位率達(dá)99%。

“互聯(lián)網(wǎng)+人大立法”也成為“科學(xué)立法、民主立法”的新渠道。

為擴(kuò)大代表和社會(huì)公眾參與立法工作的渠道，杭州市人大常委會(huì)堅(jiān)持每件法規(guī)草案都通過(guò)代表履職平臺(tái)、“杭州人大發(fā)布”微信號(hào)、杭州人大網(wǎng)等線上陣地征集聽(tīng)取意見(jiàn)，并建立代表立法意見(jiàn)采納情況網(wǎng)上反饋機(jī)制，第一時(shí)間把采納情況反饋給代表。

2020年出臺(tái)的《杭州市電梯安全管理?xiàng)l例》在制定過(guò)程中從網(wǎng)上征集到意見(jiàn)建議400余條，經(jīng)研究論證后，在法條中采納、基本采納了146條。

“市人大開(kāi)門(mén)立法不玩虛招，我的建議不僅被采納，還通過(guò)網(wǎng)上反饋了采納結(jié)果?！痹诘弥约旱慕ㄗh被采納后，相關(guān)代表難掩興奮，“互聯(lián)網(wǎng)上邁出的一小步，讓科學(xué)民主立法邁出了一大步。”

“互聯(lián)網(wǎng)+”嵌入代表履職

2020年6月19日，西湖區(qū)人大“代表碼”暨數(shù)字化履職平臺(tái)正式上線啟用。該平臺(tái)實(shí)行人大代表“一人一碼”，利用“掌上”“網(wǎng)上”“碼上”三端技術(shù)支持，突出區(qū)人大常委會(huì)“云管理”、鎮(zhèn)街人大“云發(fā)布”、人大代表“云使用”，集成代表服務(wù)、履職管理、議案建議辦理、民生實(shí)事監(jiān)督、聯(lián)系選民等多項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)履職使用“代表碼”、議案建議“碼上辦”、民生實(shí)事“碼上督”、聯(lián)系選民“碼上會(huì)”。

“通過(guò)聯(lián)系選民這一模塊，可以把閉會(huì)期間選民提出的意見(jiàn)建議第一時(shí)間反映給相關(guān)部門(mén)處理?！焙贾菔?、西湖區(qū)人大代表邊桂虎說(shuō)，“代表碼”給代表履職帶來(lái)的是真便利。

在杭州，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在代表履職的運(yùn)用可謂遍地開(kāi)花。

濱江區(qū)探索建設(shè)“智慧人大2.0”版“掌上通”平臺(tái)，將門(mén)戶主網(wǎng)站、信息交互站、代表聯(lián)絡(luò)站、實(shí)時(shí)監(jiān)督站、政務(wù)工作站等功能有機(jī)融合。下城區(qū)上線“智慧云平臺(tái)”，融合代表聯(lián)絡(luò)站信息、代表履職服務(wù)、電子閱文、聯(lián)絡(luò)監(jiān)督等四大平臺(tái)，構(gòu)筑人大代表履職服務(wù)云端系統(tǒng)。臨安區(qū)智慧人大平臺(tái)集代表履職管理、民意直達(dá)詢問(wèn)、民生實(shí)事督辦、議案建議辦理等功能于一體，實(shí)現(xiàn)代表“掌上”履職常態(tài)化智慧化。

代表履職嵌入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，催生出強(qiáng)大的“乘數(shù)效應(yīng)”。

“督辦有力，政府重視，感謝人大及時(shí)交辦昨天我提的關(guān)于我村白竹溪河道清淤的建議……”

2020年3月3日，杭州市、臨安區(qū)人大代表，島石鎮(zhèn)新二村黨總支書(shū)記李軍躍忙完疫情防控工作，拿起手機(jī)，在一個(gè)微信群里發(fā)了這樣一段話。

李軍躍所在的微信群是“杭州市人大代表‘三農(nóng)工作群”。這是市人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)省委、市委關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部署要求，不斷拓寬“走親連心三服務(wù)”載體，創(chuàng)建的專業(yè)代表微信交流群。

“我們希望能夠全天候傾聽(tīng)代表呼聲，發(fā)揮專業(yè)代表在打贏疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)‘兩戰(zhàn)中的積極作用。”市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在疫情防控期間，市人大常委會(huì)組建了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、教科文衛(wèi)、“三農(nóng)”、法律、基層等五個(gè)專業(yè)代表微信群，吸引了316名市人大代表參加，針對(duì)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)提出的289條意見(jiàn)建議，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定和市政府的積極響應(yīng)。

上城、西湖、江干人大等指導(dǎo)轄區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站，通過(guò)釘釘視頻會(huì)議、微信接待群開(kāi)展“云接待”，實(shí)現(xiàn)人大代表、選民群眾、部門(mén)負(fù)責(zé)人“零接觸”“零距離”三方互動(dòng)。

踐行“最多跑一次”改革新理念，深化運(yùn)用數(shù)字治理的方式，從代表需求的角度設(shè)計(jì)應(yīng)用場(chǎng)景，用“數(shù)據(jù)跑路”“信息跑路”來(lái)代替“代表跑腿”“群眾跑腿”，讓人大代表有更多精力想民事、察民情、議民事，有效增強(qiáng)了代表履職整體實(shí)效和人民群眾的獲得感滿意度。

“數(shù)字治理讓城市變得更‘聰明，也讓城市治理‘像繡花一樣精細(xì)。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平，技術(shù)創(chuàng)新是核心力量，制度創(chuàng)新更是必不可少的保障?！焙贾菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任于躍敏認(rèn)為，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，最終是為了不斷滿足人民對(duì)美好生活的追求，這也是城市建設(shè)、發(fā)展、治理的價(jià)值所在。

（圖片由杭州市人大提供）