杭州：探索跨界協(xié)同監(jiān)督新路子

孫煉棟 洪怡安

2018年，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。如何深化協(xié)作、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，成為新形勢(shì)下人大工作面臨的新課題。

一江清水出新安。為共同助力新安江—千島湖流域保護(hù)、推動(dòng)形成長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展合力，杭州市、淳安縣與黃山市、歙縣四地人大首開(kāi)先河，嘗試破除區(qū)域限制，積極探索跨界協(xié)同監(jiān)督。

4年時(shí)間，從輪值會(huì)議、聯(lián)合視察，到簽訂全面合作協(xié)議，杭州市、黃山市人大逐步構(gòu)建起一個(gè)跨省界常態(tài)化協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，譜寫了異地人大深度合作的動(dòng)人篇章，也為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施貢獻(xiàn)人大力量。

源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘。

5月26日至27日，淳安縣人大常委會(huì)和歙縣人大常委會(huì)共同組織兩地70多名各級(jí)人大代表聯(lián)合視察新安江—千島湖生態(tài)環(huán)保工作。

在淳安縣坪山污水處理廠，安徽省人大代表盧貴看到工作人員從污水池打上來(lái)的“污水”時(shí)，大吃一驚：“這處理過(guò)的污水，看起來(lái)跟純凈水一樣。”在觀看了千島湖污水收集處理全過(guò)程及污水處理在線監(jiān)督系統(tǒng)后，他又對(duì)千島湖的水質(zhì)保護(hù)工作大為贊嘆。

這是自2016年以來(lái)，淳安縣、歙縣兩地人大組織的第5次聯(lián)合視察活動(dòng)。

淳歙攜手，開(kāi)啟協(xié)作新序幕

一江清水出新安。作為錢塘江的正源，新安江發(fā)端于安徽省黃山市，蜿蜒而下匯流至浙江省杭州市。這一江秀水不僅福澤沿岸百姓和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也將一衣帶水、地緣相近、人文相通的浙江與安徽緊緊連在了一起，還譜就了浙皖兩地人大攜手共護(hù)新安秀水的“跨省姻緣”。

尤其是杭州淳安縣、黃山歙縣，自古交往甚密，合作淵源已久，近年的新安江—千島湖流域保護(hù)，杭黃高鐵、千黃高速等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加速了兩地在旅游、文化、交通、生態(tài)治理、民生等領(lǐng)域的合作與交流。

2016年8月24日，歙縣人大常委會(huì)主任高秉如帶領(lǐng)縣旅委、縣住建委、縣交通運(yùn)輸局等部門負(fù)責(zé)人赴淳安縣考察學(xué)習(xí)全域旅游發(fā)展及大排檔環(huán)境綜合整治工作，并就兩縣進(jìn)一步加強(qiáng)交流協(xié)作提出設(shè)想。同年10月12日，時(shí)任淳安縣人大常委會(huì)主任余永青帶隊(duì)赴歙縣召開(kāi)協(xié)作交流會(huì)，進(jìn)一步商談合作事宜。

“考慮到杭黃高鐵的開(kāi)通將為兩地合作帶來(lái)更多機(jī)遇，我在會(huì)上建議，兩地可以通過(guò)交通一體化、生態(tài)環(huán)境一體化、旅游信息一體化、旅游目的地誠(chéng)信體系一體化來(lái)實(shí)施旅游目的地一體化的打造?！?回憶起那次會(huì)議的場(chǎng)景，時(shí)任淳安縣旅委主任方陽(yáng)仍歷歷在目。

那次會(huì)上，雙方還共同制定了《關(guān)于淳、歙兩縣推進(jìn)重點(diǎn)工作協(xié)作交流的辦法》，明確由兩縣人大常委會(huì)牽頭，環(huán)保、交通、旅游等部門共同參與，以每年召開(kāi)輪值會(huì)議的形式，協(xié)作開(kāi)展湖面垃圾打撈、面源污染治理、聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法等工作，共同推進(jìn)千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù);協(xié)作推進(jìn)杭黃高鐵、千黃高速等重大交通項(xiàng)目建設(shè);協(xié)作對(duì)接游船生活污水上岸、入湖口安檢等工作，推動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)共同發(fā)展。

由此開(kāi)始，淳安縣、歙縣人大以輪值會(huì)議為平臺(tái)，牽頭推動(dòng)政法、林業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等單位加強(qiáng)互動(dòng)，拓展合作領(lǐng)域，相繼建立信息互通、資源共享、執(zhí)法共管的漁政聯(lián)合執(zhí)法體系，并簽訂了《浙皖新安江水域跨省漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法合作框架協(xié)議》，先后開(kāi)展新安江流域跨省漁政聯(lián)合執(zhí)法、漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法、交界水域新冠肺炎疫情防控檢查等行動(dòng)。

5年來(lái)，兩縣人大牽頭協(xié)作，相繼促成了千黃高速安徽段開(kāi)工建設(shè)，優(yōu)化了淳安威坪至歙縣三陽(yáng)坑升級(jí)客運(yùn)班車線路，推出了大型非遺交流、平安邊界論壇等活動(dòng)，推動(dòng)了“浙皖1號(hào)旅游風(fēng)景道”建設(shè)，聯(lián)合培育沿線旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，為長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。

杭黃聯(lián)合，共護(hù)一江秀水

從2016年開(kāi)始，每次輪值會(huì)議之前，淳安、歙縣兩地人大都會(huì)組織代表開(kāi)展聯(lián)合視察。

在今年為期兩天的聯(lián)合視察中，兩地人大代表實(shí)地考察了淳安縣浪川鄉(xiāng)桃源村污水處理設(shè)施、汾口鎮(zhèn)武強(qiáng)溪生態(tài)濕地公園和歙縣環(huán)衛(wèi)中心、污水處理廠等，詳細(xì)了解污水處理工藝流程、生態(tài)環(huán)境修復(fù)及生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理等情況。

漫步在汾口濕地公園的花叢中，看杉林倒影，聽(tīng)流水潺潺，美好生態(tài)景觀讓代表們連連點(diǎn)贊。“濕地公園的源頭是一座污水處理廠，處理后的污水流經(jīng)濕地凈化后匯入千島湖，既有生態(tài)凈化功能，又能供游客參觀體驗(yàn)?！痹诖景部h人大代表、汾口鎮(zhèn)人大主席方加余看來(lái)，濕地公園不僅是“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)實(shí)踐，也能給新安江—千島湖保護(hù)提供更多的靈感。

近年來(lái)，隨著淳安縣與歙縣人大跨界協(xié)作的不斷深入，杭州市人大與黃山市人大的協(xié)作也越來(lái)越頻繁，聯(lián)合視察的隊(duì)伍中也出現(xiàn)了省市人大代表、全國(guó)人大代表。

2019年12月，杭州市18名全國(guó)和浙江省人大代表，與黃山市16名全國(guó)和安徽省人大代表，齊聚新安江畔，聚焦生態(tài)保護(hù)，聯(lián)合視察了黃山市徽州區(qū)西溪南村農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目、琶村農(nóng)藥集中配送網(wǎng)點(diǎn)，以及黃山市新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)、淳安縣鳩坑口國(guó)家級(jí)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的皖浙交界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)等情況。

淳安縣鳩坑口水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的建成，可準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)掌握安徽上游入湖水質(zhì)狀況，為千島湖保護(hù)提供科學(xué)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。這給浙江省人大代表鐘曉曉留下了深刻印象?！半S著千島湖配供水工程的正式開(kāi)通，下游的老百姓喝上了優(yōu)質(zhì)的千島湖水。”鐘曉曉建議，深入推進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)，下游地區(qū)要加大對(duì)上游地區(qū)的政策支持和反哺，從而更好地開(kāi)展跨流域共保工作。

“鰱鳙魚每增長(zhǎng)1000克體重，就能消耗掉40千克藻類，增殖放流太有必要了。”在“金山魚灣”生態(tài)放流基地，安徽省人大代表俞鸚鸚記個(gè)不停，對(duì)千島湖“保水漁業(yè)”的新模式分外好奇。

“上下游的共同目的都是保護(hù)這一江秀水，上游在控制面源污染方面做了許多工作，下游則通過(guò)生物治理、生物技術(shù)等，著力改善水質(zhì)?！痹诎不帐∪舜蟠礤X麗萍看來(lái)，這次聯(lián)合視察既有助于兩地互相借鑒水源保護(hù)的好經(jīng)驗(yàn)，也讓代表們對(duì)生態(tài)補(bǔ)償民生項(xiàng)目有了更多了解，有助于進(jìn)一步精準(zhǔn)把脈，為新安江生態(tài)流域保護(hù)獻(xiàn)計(jì)出力。

在兩地人大的共同監(jiān)督推動(dòng)下，千島湖整體水質(zhì)目前基本保持穩(wěn)定，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，新安江4個(gè)國(guó)控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，接口出境斷面水質(zhì)P值低至0.91。

浙皖協(xié)作，共繪發(fā)展新圖景

2018年，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。淳歙、杭黃、浙皖協(xié)作也迎來(lái)了全新機(jī)遇。

同年11月30日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于支持和保障長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》，明確了優(yōu)先安排推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的立法項(xiàng)目，務(wù)實(shí)推進(jìn)地方立法工作協(xié)同常態(tài)化，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，協(xié)調(diào)組織長(zhǎng)三角地區(qū)人大代表跨區(qū)域或同步調(diào)研視察，為推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展提供法治保障。

2019年8月，省委人大工作會(huì)議再次提出，要支持長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同開(kāi)展立法、監(jiān)督、決定、代表等工作，為推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施提供法治保障。

2019年9月，在杭黃兩市簽署“1+9”一攬子合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，杭黃兩市人大又共同簽訂了《關(guān)于建立合作交流機(jī)制的協(xié)議》。該協(xié)議聚焦加強(qiáng)兩市人大工作交流、攜手助力區(qū)域一體化發(fā)展、聯(lián)動(dòng)組織開(kāi)展代表活動(dòng)和建立雙方信息溝通機(jī)制，圍繞機(jī)制共建、規(guī)劃共繪、環(huán)境共治、旅游開(kāi)發(fā)、設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)共興、民生共享等共同關(guān)注的重大問(wèn)題，協(xié)同開(kāi)展立法、監(jiān)督等工作，助推兩地區(qū)域一體化發(fā)展，助力共建杭州都市圈合作示范區(qū)。

與此同時(shí)，緊扣長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，杭州市人大常委會(huì)積極運(yùn)用法治思維和法治方式，加快推進(jìn)完善千島湖配水供水保護(hù)立法。2019年，對(duì)《杭州市第二水源千島湖配水供水工程管理?xiàng)l例》部分條款作出修改，為千島湖配水供水工程建設(shè)保駕護(hù)航，為杭城百姓喝上放心水提供法治保障。今年，杭州市人大常委會(huì)將淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例正式列入一類立法項(xiàng)目，并多次組織開(kāi)展相關(guān)立法調(diào)研。

日前，淳安縣人大常委會(huì)也在審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)千島湖保護(hù)的決議》《千島湖環(huán)境質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》的基礎(chǔ)上，與歙縣人大常委會(huì)共同簽訂了《淳安—歙縣兩地人大關(guān)于新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)綠色發(fā)展合作備忘錄》。在深入貫徹實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，圍繞新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展，念好“共、互、聯(lián)”三字經(jīng)，建立了“五個(gè)三”合作機(jī)制。主要內(nèi)容包括圍繞找準(zhǔn)切入點(diǎn)、找對(duì)關(guān)注點(diǎn)、找好共贏點(diǎn)“三個(gè)點(diǎn)”，促進(jìn)交流合作深度化;深化交流互學(xué)、合作互動(dòng)、工作互促“三個(gè)互”，促進(jìn)交流合作有序化;開(kāi)展聯(lián)合倡議、聯(lián)合視察、聯(lián)合調(diào)研“三個(gè)聯(lián)”，促進(jìn)交流合作一體化;實(shí)行一年一主題、一年一活動(dòng)、一年一建議“三個(gè)一”，促進(jìn)交流合作常態(tài)化，努力實(shí)現(xiàn)流域共保、區(qū)域共建、成果共享“三個(gè)共”，促進(jìn)交流合作實(shí)效化。

杭黃兩地人大頻頻跨省開(kāi)展聯(lián)合視察，協(xié)同推動(dòng)新安江—千島湖流域保護(hù)工作，得到了省人大常委會(huì)黨組書記、副主任梁黎明的批示肯定：兩市人大代表跨界聯(lián)手視察新安江流域，是落實(shí)長(zhǎng)三角一體化四省市人大區(qū)域合作協(xié)議的具體行動(dòng)。主題好，內(nèi)容實(shí)，載體新，符合長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展要求，符合杭州黃山兩市綠色發(fā)展實(shí)際。希望兩市建立機(jī)制、開(kāi)展活動(dòng)、互動(dòng)協(xié)商，合力推動(dòng)做好新安江保護(hù)，為推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。