“后小康時代”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展“四大突出問題”的破解路徑

周穎琳 楊尚昆 林惠嫻 黃杰

摘 要：全面建成小康社會以后，制約農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的四大問題將更加凸顯。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，要增強垃圾處理系統(tǒng)化功能，努力打造美麗鄉(xiāng)村;積極推動殯葬業(yè)改革，著力培育文明鄉(xiāng)風;要深化土地流轉制度改革，開辟“農(nóng)業(yè)入市經(jīng)營”新路徑;鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

關鍵詞：后小康時代;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展;突出問題

中圖分類號 F321文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）20-0007-03

“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃的“戰(zhàn)略后院”，是經(jīng)濟平穩(wěn)運行的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)決勝和全面建成小康社會收官之年，在以習近平為核心的黨中央堅強領導下，通過周密部署、狠抓落實、精準施策，完成了一系列既定目標和重大任務?！昂笮】禃r代”，農(nóng)民在“兩不愁三保障”的基礎上將會產(chǎn)生更加高漲的利益訴求，農(nóng)村將面臨更加嚴峻的突出問題。農(nóng)村垃圾處理、殯葬改革、土地流轉、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題勢必日益凸顯，對于美麗鄉(xiāng)村建設、文明鄉(xiāng)風培育、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等造成現(xiàn)實困擾，亟待制定預案從速解決。在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引和中央一號文件政策導向下，積極探索此類問題的破解之道是當務之急、時代之需。

1 增強垃圾處理系統(tǒng)化功能，努力打造美麗鄉(xiāng)村

美麗鄉(xiāng)村是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。村容整潔、村貌清新是美麗鄉(xiāng)村的基本表征。農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的重要內容和一場硬仗[1]。長期以來，農(nóng)村農(nóng)民“重物質文明、輕精神文明”的思想固化，加之農(nóng)村基層治理水平低下，認知能力有限，隨時、隨意、隨處丟棄垃圾，直接導致了垃圾成山治理難的“農(nóng)村病”。掩埋、焚燒等簡單粗暴的垃圾處理方式引發(fā)了“二次污染”，空氣質量受到侵蝕，土壤結構遭致破壞，給人的生存境遇、糧食安全等帶來嚴重影響，對于農(nóng)村人居環(huán)境的整治需要不斷加大力度。從現(xiàn)有的情況來看，廣東、浙江、江蘇以及北京、上海、廣州、深圳等一線城市這些經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域所轄農(nóng)村村民的環(huán)保意識較濃，對于鄉(xiāng)村環(huán)境治理的期望較高，其垃圾處理的能力也較強。但從全國范圍看，垃圾污染仍然是影響美麗鄉(xiāng)村建設的首要困境，垃圾處理能力是打造美麗鄉(xiāng)村的核心要件。

垃圾處理是建設美麗鄉(xiāng)村的“關鍵點”，是一項集投放、回收、處置與循環(huán)利用為一體的系統(tǒng)性工程，需要著眼于整體和細節(jié)處做出科學規(guī)劃。首先，要有全民思想的總動員和大解放。要教育引導和積極宣傳，可通過知識講座、張貼海報、印發(fā)傳單、網(wǎng)絡平臺、農(nóng)村廣播等形式，將相關政策、信息、方法等進行專業(yè)推介，使廣大農(nóng)民充分意識到垃圾污染的嚴重性和垃圾處理的重要性。其次，要設立垃圾回收點。積極利用國家政策扶持資金，在農(nóng)村街道建設多個垃圾回收專業(yè)網(wǎng)點，對垃圾進行分類指導，配備多種類型垃圾箱，保障不同種類的垃圾可以定向投放。并由專人專車進行定時清理回收，運送至垃圾處理站。第三，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極建設好垃圾處理站。從全國范圍來看，70多萬個行政村是一個龐大的數(shù)量群體，垃圾處理站的建設需要大量的資金支持，中央和地方財政勢必面臨巨大壓力。這就急需在國家政策支持下，積極引導企業(yè)投資，劃撥專門建站用地，購買先進設備，引進專業(yè)人才，學習科學技術，建成以“高效、便利、節(jié)能”為宗旨，以附近3～5個村為1個單位，集中設立的專業(yè)化、規(guī)?；幚碚尽Ｕ雠_相關政策，實現(xiàn)對企業(yè)的最大化利益讓渡和保護，以充分調動企業(yè)經(jīng)營的積極性。第四，科學利用好垃圾處理站。垃圾處理站秉承“變廢為寶、化害為利”的原則，對于餐廚垃圾、塑料垃圾、電子類垃圾等進行科學分類和無害化處理。例如，可通過養(yǎng)殖蚯蚓對于餐廚垃圾、秸稈垃圾等進行無害化處理，并可利用其“有機肥”為糧食生產(chǎn)和蔬菜種植提供高級養(yǎng)料，從而助力生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2 積極推動殯葬業(yè)改革，著力培育文明鄉(xiāng)風

中國農(nóng)村是深受五千年歷史文化浸染的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會。土葬起源于原始社會，加之《周易》中所倡導的“眾生必死，死必歸土”的文化習俗影響，形成了人們長達數(shù)千年“死者為大，入土為安”的思想禁錮，由此成為廣大農(nóng)村沿襲至今的主要喪葬方式，并伴有諸多如報喪、守靈、入殮、出喪等繁瑣的儀式，且規(guī)模盛大、排場豪華，造成人力物力財力的虛耗，很多家庭為此債臺高筑，不堪重負。不僅如此，土葬之法墳頭墓碑等占用大量土地，直接引發(fā)了土地資源結構性浪費，影響國家糧食安全。

土葬是制約農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的時代“痛點”，殯葬業(yè)改革的根本在于固有觀念的徹底解綁。從物質與意識的辯證關系來看，后小康時代，隨著生活質量和文化水平的不斷提升，人們對于封建迷信活動會有更加清醒地認識。國家和地方政府相關部門應適時頒布專項村規(guī)民約，推進農(nóng)村移風易俗，革除陳規(guī)陋習，建設文明鄉(xiāng)風。一方面，要積極開展政策宣傳、加強引導教育，使摒棄土葬、實行火葬成為廣大農(nóng)民的強烈共識。另一方面，要大力推動殯葬業(yè)改革，探索建設現(xiàn)代公益性陵園。即，在國家政策支持下，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，劃撥專款和專門用地，建設集中安放死者骨灰的非盈利目的的具有公益性質的陵園，以恢復墓地所占用的農(nóng)耕地和林地等土地資源。小而論之，陵園是人們對于逝者節(jié)日祭奠、憑吊追悼、情感慰藉和精神寄托的專門場所;從大而論，陵園建設關乎中華民族精神文明，是中國特色社會主義先進文化的時代彰顯。陵園建設釋放了因家族私墓所擠占的土地資源，有利于擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是人類文明進步的巨大飛躍，其經(jīng)濟效益和社會效應顯著，是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。

3 深化土地流轉制度改革，開辟“農(nóng)業(yè)入市經(jīng)營”新路徑

土地是農(nóng)民與生俱來的天然依附本體。中國基層社會是鄉(xiāng)土性的，種地是農(nóng)民最普通的謀生辦法，土地是農(nóng)民的命脈，農(nóng)民也離不開土地[2]。然而，隨著改革開放和工業(yè)化進程的迅猛發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟理性覺醒，青壯勞動力大部分向城市轉移，農(nóng)村人員“空洞”現(xiàn)象和土地荒蕪現(xiàn)象嚴重。20世紀90年代土地便開始出現(xiàn)季節(jié)性、階段性拋荒。進入21世紀后，國家先后頒布實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》和《中華人民共和國物權法》等堅決遏制土地拋荒，積極鼓勵土地流轉，走農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營道路。[3]從大多數(shù)農(nóng)村的現(xiàn)實情況來看，盡管在國家土地流轉政策法規(guī)支持下，涌現(xiàn)了相當數(shù)量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體——家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，但由于資金不足、人才匱乏、技術落后、農(nóng)民思想保守等客觀原因，土地未能形成規(guī)?；s經(jīng)營，利用效率低下，經(jīng)濟效益低迷，嚴重挫傷了土地直接利益相關者持久經(jīng)營土地的積極性和主動性。土地流轉是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的突出瓶頸，應該從頂層設計和制度優(yōu)化上予以紓解。

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體，土地流轉制度的深化改革是暢通農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必由路徑。在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，土地多以經(jīng)濟效益為中心進行流轉，土地承包形式和時間跨度與市場緊密相連[4]。2020年中央一號文件指出，要“制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市配套制度”[5]。這就為農(nóng)村土地經(jīng)營提供了理論鏡鑒和實踐指南。市場化是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的應有之義和必然歸宿。深化農(nóng)村土地制度改革的核心要求在于：（1）要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。（2）在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。（3）縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。（4）建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。土地經(jīng)營市場化和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的前景已然明朗，市場化必然要求遵守市場潛在的規(guī)則和規(guī)律，企業(yè)作為市場主體，勢必要成為農(nóng)業(yè)“藍?！钡拈_拓者和奠基者，可以通過雄厚的資金實力整合盤活技術、人才、深加工、銷售渠道等方面的資源，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展注入源源不斷的活力?？陀^而論，農(nóng)業(yè)的自然周期長、回報率低，且基礎設施建設所需經(jīng)費巨大，受天氣、市場行情等不可控因素影響，收益風險較大，以盈利為目的的企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)項目的意愿不強。國家要在頂層設計上為企業(yè)參與經(jīng)營的積極性、主動性創(chuàng)造廣闊空間，要出臺更多優(yōu)惠政策，提供更多資金補貼，釋放更多紅利。只有持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，使土地作為一種市場資源越來越能規(guī)模化集中，才能為企業(yè)的經(jīng)營帶來更多信心，企業(yè)的作用才能更加凸顯，也才能從根本上避免土地撂荒。在國家政策主導下，企業(yè)化、市場化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨向。

4 鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的內在要求。生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的時代路向。從全球農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展依靠大量使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)業(yè)機械，造成一系列惡性問題，譬如環(huán)境污染、土壤營養(yǎng)失衡、食品不安全、不孕不育發(fā)生率攀升等，直接危及人類生命健康和種群延續(xù)。生態(tài)農(nóng)業(yè)追求綠色、低碳、環(huán)保、高質、安全，是人與自然和諧共生共同體的直接體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)領域的一次深刻革命，是對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破創(chuàng)新。習近平總書記指出：生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。綠水青山就是金山銀山。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉[6]。可見，生態(tài)農(nóng)業(yè)理念符合國家戰(zhàn)略發(fā)展需要和14億人民群眾的根本利益訴求。

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展在歐美國家已經(jīng)逐步興起，在我國尚處于起步探索階段。第一，農(nóng)業(yè)生態(tài)化的根本要求是轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。生態(tài)農(nóng)業(yè)要遵循其自身發(fā)展理念和規(guī)律，杜絕農(nóng)藥、化肥等的破壞，突出“生物防治”。譬如：在糧食生產(chǎn)上可以采用“稻鴨共生”和“稻鰍蛙共生”模式，充分利用自然界取之不盡用之不竭的生物資源;在蔬菜生產(chǎn)上可以采用“菜蛙蚓”模式（即青蛙捉蟲、蚯蚓松土）。同時，若肥力不夠，可增施垃圾處理站處理過的有機肥料，形成綠色循環(huán)。第二，農(nóng)業(yè)生態(tài)化的重要途徑是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調互動，現(xiàn)實基礎是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。土地規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、效益最大化的基本保障要通過積極的土地流轉政策實現(xiàn)。第三，技術支撐是建立和完善生態(tài)化農(nóng)業(yè)科技體系。國家職能部門要重視生態(tài)農(nóng)業(yè)領域的科學研究和現(xiàn)代化技術的大力推廣。第四，政策保障是建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼制度。生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然品質高、安全可靠，但其投入大、產(chǎn)出小，需要國家建立長期的補貼制度予以扶持，從而保護企業(yè)的生產(chǎn)積極性和市場信心。第五，農(nóng)業(yè)生態(tài)化還需要以消費領域的生態(tài)化來推動[7]。生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品供應終端是人，人作為市場消費主體，對于產(chǎn)品質量滿懷期待。全面建成小康社會以后，人們在溫飽有余、衣食無憂的基礎上勢必更加追求生活品味的提升，這會加劇人們對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的向往和憧憬。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展符合大眾訴求和心理預期，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然走向。

5 結語

農(nóng)村現(xiàn)代化是中國實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重要組成部分。新時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的理論指南與實踐航標。2020年全面建成小康社會之后，農(nóng)村發(fā)展水平將上升到一個更高的臺階，制約農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的4大問題勢必更加凸顯。垃圾處理問題長期深陷窘境是農(nóng)村的一大頑疾，深度影響村容村貌和農(nóng)民的獲得感、幸福感，亟待從整體上做出系統(tǒng)設計，為美麗鄉(xiāng)村的環(huán)境建設統(tǒng)籌謀劃。土葬等作為傳統(tǒng)的殯葬方式已經(jīng)遠遠落后于時代發(fā)展，亟待引導農(nóng)民走出思想窠臼，建設公益性集體陵園，從政府層面做出科學理性的制度安排，以培育現(xiàn)代文明鄉(xiāng)風。土地流轉現(xiàn)狀不容樂觀，直接阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展，亟待從制度設計上深層變革，以調動企業(yè)參與的積極性，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的新路徑。生態(tài)農(nóng)業(yè)是關乎糧食安全和生活品質的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，目前在國內的發(fā)展尚處于初級階段，亟待在土地流轉政策紅利向好的基礎上實現(xiàn)農(nóng)場式規(guī)模經(jīng)營，以不斷擴大經(jīng)濟效益、吸引社會資本涌入。農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展是一幅擘畫未來的遠景宏圖，但必須立足當前，解決好現(xiàn)實農(nóng)村中存在的突出問題。

參考文獻

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