國(guó)土空間規(guī)劃功能定位與實(shí)施分析

李爽

摘要：當(dāng)前，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步過程中，國(guó)土空間規(guī)劃有著至關(guān)重要的作用。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，要進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)土空間的用途管制和生態(tài)保護(hù)工作，這也是十九大所提出的關(guān)鍵內(nèi)容。而怎樣才能有針對(duì)性的利用科學(xué)合理的規(guī)劃方式制定出國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)方案，這也是相關(guān)領(lǐng)域和工作者持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。據(jù)此，本文著重分析和探討國(guó)土空間規(guī)劃功能的定位與實(shí)施等相關(guān)內(nèi)容，希望通過本文的分析，可以為同行提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間;規(guī)劃功能;定位;實(shí)施

【中圖分類號(hào)】TU982【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.34.024

1國(guó)土空間規(guī)劃的主要特點(diǎn)

在2018年，我國(guó)結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展情況有效提出了進(jìn)一步創(chuàng)建和完善更具有統(tǒng)一化屬性的國(guó)土空間規(guī)劃體系，采取分級(jí)管理模式，使該規(guī)劃體系得到進(jìn)一步的健全完善。在全新的模式指引下，可以看出，國(guó)土空間規(guī)劃所具備的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1約束性。為了從根本上有效確保美麗中國(guó)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，需要著重針對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行有效的規(guī)范和約束，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行更好的保護(hù)，掌握生態(tài)保護(hù)的紅線，使城鎮(zhèn)開發(fā)邊界得到有效明確，并為構(gòu)建更和諧完善的歷史文化空間設(shè)立資源公益空間警戒線。

1.2引領(lǐng)性。為了在最大程度上有效滿足國(guó)家相關(guān)方面的質(zhì)量變革和效率變革等具體要求，就需要結(jié)合具體情況，以該規(guī)劃為指引，創(chuàng)建出更高效，更綠色環(huán)保的管理機(jī)制，切實(shí)有效的貫徹落實(shí)綠色的空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。

1.3保障性。要想在最大程度上有效確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得以有效實(shí)現(xiàn)，并落實(shí)農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃，就需要從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)建出與之相對(duì)應(yīng)的更科學(xué)合理的空間保障策略。

2國(guó)土空間規(guī)劃功能定位

對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃功能進(jìn)行定位而言，就要進(jìn)一步有效明確具體規(guī)劃的性質(zhì)和基準(zhǔn)點(diǎn)，這樣才能真正意義上為規(guī)劃工作有序推進(jìn)并得到執(zhí)行夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.1國(guó)土規(guī)劃：針對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行切實(shí)有效的維護(hù)和整頓，并進(jìn)行更科學(xué)合理的國(guó)土規(guī)劃和部署，主要是通過對(duì)于國(guó)土資源有針對(duì)性的開發(fā)和維護(hù)，并進(jìn)行各方面的部署工作，通過這樣的方法來確保整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境和資源得到更有效的保護(hù)。這是一種綜合性的公共政策，從本質(zhì)上來講，它是一種比較典型的基礎(chǔ)性，戰(zhàn)略性規(guī)劃定位，在具體的操作過程中，所涉及的工作策略主要包括對(duì)于國(guó)土空間的開發(fā)和維護(hù)等相關(guān)內(nèi)容，與此同時(shí)，也能夠在更大程度上有效協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)土空間的各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，通過統(tǒng)籌部署，綜合性優(yōu)化，這樣能夠有效推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性發(fā)展的效果。

2.2主體功能區(qū)規(guī)劃：針對(duì)國(guó)土空間，開發(fā)格局進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，并做好基礎(chǔ)性的安排，是在最大程度上有效帶動(dòng)主體功能區(qū)制度改革和優(yōu)化的重要參考指標(biāo)，同時(shí)也是國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略性內(nèi)容，其主要體現(xiàn)在，進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際情況，經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合部署，進(jìn)一步謀劃人口分布和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步有效明確相關(guān)區(qū)域的主體功能。

2.3土地利用總體規(guī)劃：從當(dāng)前的發(fā)展實(shí)踐來看，針對(duì)土地管理制度進(jìn)行嚴(yán)格要求的綱領(lǐng)性文件就是當(dāng)前在土地應(yīng)用策略過程中所采取的總體規(guī)則，而該總體規(guī)則和當(dāng)前我國(guó)所推行的《土地管理法》里面所推行和實(shí)踐的土地用途管制制度有著至關(guān)重要的緊密聯(lián)系。他們都屬于特別嚴(yán)格，而且邏輯縝密的土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，在具體的應(yīng)用實(shí)踐過程中也可以當(dāng)做土地用途管制的最主要參考依據(jù)。通過這樣的方法就能夠與相關(guān)內(nèi)容發(fā)揮合力，共同構(gòu)建從城市到鄉(xiāng)村的整體全面的規(guī)劃體系。在資源利用和保護(hù)規(guī)劃中，土地利用總體規(guī)劃有著至關(guān)重要的作用，有著關(guān)鍵性的影響。與此同時(shí)，還能更全面深入的充分呈現(xiàn)出國(guó)家發(fā)展的理想效果，在根本上來講，屬于相對(duì)更為完善系統(tǒng)的空間規(guī)劃。

3國(guó)土空間規(guī)劃功能的保障和實(shí)施情況

在針對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行規(guī)劃的過程中，往往采取多種多樣的管理形式，例如目標(biāo)引導(dǎo)、指標(biāo)設(shè)立等就是特別常見的應(yīng)用十分廣泛的管理形式，它能夠進(jìn)一步充分體現(xiàn)出規(guī)劃的具體管控效果，與此同時(shí)，也可以使國(guó)土空間規(guī)劃呈現(xiàn)出更顯著的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

3.1國(guó)土規(guī)劃：針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)和保護(hù)制度的創(chuàng)建而言，其關(guān)鍵之處在于保障和實(shí)施機(jī)制的創(chuàng)建，在相關(guān)規(guī)章制度創(chuàng)建的過程中，有著特別典型的針對(duì)性和統(tǒng)籌性特征。從實(shí)踐情況來看，我國(guó)對(duì)國(guó)土規(guī)劃進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和完善，在實(shí)施機(jī)制和體制方面有了不斷的更新和完善，并進(jìn)一步從實(shí)際出發(fā)，采用富有創(chuàng)造性的思維進(jìn)一步有效確立土地礦產(chǎn)等相關(guān)資源的使用和環(huán)境保護(hù)管理制度，對(duì)相關(guān)企業(yè)的投資策略和戰(zhàn)略決策也起到了積極有效的優(yōu)化和改善作用。

3.2主體功能區(qū)劃分：針對(duì)主體功能進(jìn)行差異化引導(dǎo)，可以確保各個(gè)地區(qū)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制得到更有效的呈現(xiàn)，同時(shí)針對(duì)主體功能區(qū)進(jìn)行有效規(guī)劃，可以進(jìn)一步有效推進(jìn)省級(jí)縣級(jí)行政管理部門主體功能的定位和劃分，從而更有效的掌握國(guó)土開發(fā)的動(dòng)態(tài)情況，并進(jìn)一步結(jié)合財(cái)政投資等一系列相關(guān)方面的政策對(duì)其進(jìn)行更有效的保護(hù)。而該策略的根本宗旨就是要進(jìn)一步創(chuàng)建出能夠使各個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效體系，讓因?yàn)橄嚓P(guān)政策的影響在職能分工方面有很大差異，由此導(dǎo)致當(dāng)前的具體實(shí)施情況不容樂觀，需要進(jìn)一步改善成效，使其實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

3.3土地利用總體規(guī)劃：要進(jìn)一步有效明確用途管制的相關(guān)指標(biāo)，并逐步實(shí)現(xiàn)逐級(jí)管理和空間邊界管控，在土地整治規(guī)劃過程中，要有效采取任務(wù)指標(biāo)逐級(jí)分解的方法，針對(duì)土地整頓等相關(guān)情況進(jìn)行有針對(duì)性的策劃，并安排具體工作，使其成為土地，整頓和開發(fā)過程中最關(guān)鍵的參考依據(jù)。

4結(jié)束語

綜上所述，通過上文的分析，我們能夠著重看出，在國(guó)土空間規(guī)劃過程中，要進(jìn)一步有效明確自身的功能定位，并在實(shí)踐的過程中采取相關(guān)方面的手段，從實(shí)際出發(fā)，使各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)得到有效實(shí)施，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，逐步構(gòu)成以國(guó)土規(guī)劃和主體功能進(jìn)行劃分，以“兩規(guī)合一”為統(tǒng)領(lǐng)，使成效更為明確，對(duì)空間功能進(jìn)行更有效的空間規(guī)劃，這樣能夠進(jìn)一步有效促進(jìn)我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)工作的發(fā)展，進(jìn)一步建立健全空間資源監(jiān)控體系，為我國(guó)國(guó)土空間用途管控和生態(tài)保護(hù)奠定基礎(chǔ)。

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