新時代中非高等教育合作的思考與展望

王玉玨 吳一諾 盧麗珠

摘? ?要：隨著中非人文交流的不斷深入發(fā)展，中非在文化、藝術(shù)、教育、體育、智庫、媒體等方面的合作不斷密切。其中，中非高等教育合作具有對中國、非洲、國際的多向意義，逐漸成為密切中非關(guān)系的主要路徑之一。本文通過梳理中非高等教育合作的歷史淵源及發(fā)展歷程，理清中非高等教育領(lǐng)域的主要合作模式，分析目前其所面臨的問題并提出相應(yīng)的對策，以期對探索新時代中非教育合作的最佳路徑，不斷提升中國對非洲教育援助的質(zhì)量與效率，在教育層面助推新時代人類命運共同體構(gòu)建有所啟示。

關(guān)鍵詞：中非高等教育合作 教育援助 三方合作 中非人文交流

中華民族要實現(xiàn)偉大復(fù)興，非洲大陸要實現(xiàn)發(fā)展與振興，均需順應(yīng)歷史與時代的潮流。站在人類命運的十字路口，習(xí)總書記高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，呼吁各國人民同心協(xié)力，發(fā)出構(gòu)建人類命運共同體的偉大倡議。2018年9月舉行的中非合作論壇北京峰會上，中非雙方一致同意構(gòu)建更加緊密的命運共同體。習(xí)總書記倡議今后要重點推動“八大行動”的實施，互設(shè)文化重心，繼續(xù)深化文明互鑒，并通過了《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》《中非合作論壇—北京行動計劃（2019—2021年）》兩個重要成果文件，鼓勵中非深化在文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、旅游、媒體機構(gòu)、地方政府等領(lǐng)域交流、互鑒與合作。通過不斷深化中非在教育領(lǐng)域的合作，幫助非洲提升教育水平，才能真正幫助非洲國家找到適合自身發(fā)展的道路。

一、新時代中非高等教育合作的意義

習(xí)總書記提出，當前中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。在此節(jié)點，中國如何參與構(gòu)建國際關(guān)系、實現(xiàn)國家高質(zhì)量發(fā)展牽動著國際社會的關(guān)注。百年大計，教育為本。尤其在新時代中國特色大國外交的背景下，新時代中非高等教育合作具有建構(gòu)當代中國國家形象，推動非洲社會發(fā)展，以及構(gòu)建人類命運共同體的多向意義。

（一）新時代中非高等教育合作有利于中國社會發(fā)展

中非高等教育合作具有時代意義，有助于切實推動雙方增進了解、思想融合、開展合作。中非在高等教育領(lǐng)域的交流與合作，有助于促進文明互鑒。一方面，通過接納非洲學(xué)生來華留學(xué)，可以使更多中國人了解多元的非洲文化;另一方面，通過孔子學(xué)院、孔子課堂等的設(shè)立以及中非合作辦學(xué)可以推動中華文化“走出去”，將中華優(yōu)秀文化傳播到非洲。除了文化層面的交流互鑒，中非高等教育合作的影響力還可輻射到經(jīng)濟建設(shè)、社會就業(yè)等方面。具體來說，隨著中非彼此了解的深入，很多中國企業(yè)到非洲投資設(shè)廠、開辦合資企業(yè)，而漢語的推廣、對非人才的培養(yǎng)又將弱化語言障礙、文化差異，進而解決其就業(yè)問題。此外，中非發(fā)展合作關(guān)系為實現(xiàn)中國的和平發(fā)展戰(zhàn)略目標拓展出重要的國際平臺，為一個更具政治合法性與道德感召力的當代中國“國家身份”與“國家形象”的建構(gòu)提供了特殊的國際舞臺[1]。中非高等教育合作可以推動世界上最大的發(fā)展中國家與發(fā)展中國家最集中的大陸的發(fā)展經(jīng)驗交流，攜手打造中非命運共同體，有助于我國增強自身國際影響力。

（二）新時代中非高等教育合作有利于非洲社會發(fā)展

教育是國家和社會發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對于提升一個國家的國民素質(zhì)、創(chuàng)新能力和保障文化安全具有重要作用。通過中非高等教育合作，非洲各國可以了解中國文化，豐富和接納多元文化。同時，人才是國家經(jīng)濟建設(shè)、科技發(fā)展、文化進步的戰(zhàn)略性資源。通過中非高等教育合作，幫助非洲國家培養(yǎng)職業(yè)人才、技術(shù)人才、國際化人才，對于加強非洲人才儲備、提高創(chuàng)新能力及破解發(fā)展瓶頸具有十分重要的意義。此外，中國和非洲同為發(fā)展中國家和大陸，在發(fā)展歷史、發(fā)展路徑、發(fā)展背景、發(fā)展訴求等方面存在諸多共識。中國在社會發(fā)展上取得的成功、走過的彎路可為同樣擁有大基數(shù)人口的非洲國家的政策制定、道路選擇提供經(jīng)驗借鑒，而中非高等教育領(lǐng)域合作可助力非洲國家更好地找到自身發(fā)展道路。尤其是通過援助教育設(shè)施、合作辦學(xué)、共建實驗室等，彌補非洲在職業(yè)教育、專業(yè)教育上的短板，為非洲經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，同時在非中國企業(yè)、中非合資企業(yè)又為其提供了實踐崗位和就業(yè)機會。

（三）新時代中非高等教育合作有利于推動國際社會發(fā)展

首先，作為世界上發(fā)展中國家最集中的大陸，非洲面對的問題一直是世界發(fā)展的核心問題之一。豐富的自然資源、數(shù)量豐富的勞動力與非洲經(jīng)濟發(fā)展水平的落后及發(fā)展速度的緩慢極不協(xié)調(diào)，故以教育促進國家和民族振興，提升非洲的高等教育水平是推動世界多極格局形成的重要方式。其次，非洲社會受前宗主國（如法國、英國等）的影響頗深，教育上對其依賴性較強。中非高等教育合作拓寬了非洲接受多元文化的渠道，通過豐富合作主體與形式，使非洲能夠在取舍權(quán)衡之中確保自身文化安全和文化自主，同時具有豐富和完善國際對非援助體系的意義和作用。最后，長期以來國際對非援助大多從本國利益出發(fā)，對非洲現(xiàn)實狀況及受援需求考量較少，導(dǎo)致對非援助成效不明顯、投入與產(chǎn)出不均衡。在中非高等教育合作中，反思傳統(tǒng)援助理念和合作方式，豐富對非援助參與主體及方式，加強與其他援助國、國際援助組織的交流和溝通，能夠進一步增強全球治理能力、優(yōu)化全球治理體系，更好更快地構(gòu)建人類命運共同體。

二、中非高等教育合作的歷史梳理

中國與非洲同為文明發(fā)源地，自漢代張騫出使西域、打通“絲綢之路”起就有貿(mào)易、技術(shù)的往來。教育層面的往來始于民國初年，伴隨著中國人“開眼看世界”，早在1922年，王敬齋和馬連華到埃及的愛資哈爾大學(xué)留學(xué)[2]。但是總體而言，建國以前中非之間的交流主要集中在貿(mào)易、技術(shù)方面，文化教育層面交流較少。建國以后中非高等教育合作日益增加，且經(jīng)歷了從零散到系統(tǒng)、從缺乏明確目標到開展建設(shè)性合作、從“收支偏差”到“雙向互動”的發(fā)展歷程，本文根據(jù)合作交流形式將其劃分為援助、援建、多元合作三個階段。

（一）援助階段（20世紀50年代初-20世紀70年代末）

1955年5月31日，埃及開羅大學(xué)法學(xué)院的教授來到中國，并與中國政府簽訂了“文化會談原稿”（Minutes of Talk on Culture）[3]。1956年4月15日，中埃在原稿基礎(chǔ)上簽訂文化合作協(xié)議，同意雙方互派教師、留學(xué)生、教育專家進行訪問，同年埃及派遣4名留學(xué)生來華學(xué)習(xí)美術(shù)、哲學(xué)和農(nóng)業(yè)，掀開了中非高等教育交流與合作的篇章。同一時期，中國與非洲近40個國家建交，外交關(guān)系的建立為中非高等教育合作交流奠定了堅實基礎(chǔ)。

這一階段中非高等教育交流的主要形式是中國大規(guī)模向非洲提供圖書資料、教學(xué)儀器、學(xué)習(xí)用品等教育物資的無償援助，互派留學(xué)生、學(xué)者以及代表團交流。受我國經(jīng)濟狀況、師資力量、政治局面的影響，此階段的中非高等教育合作存在數(shù)量少、援助形式單一、教育交流覆蓋學(xué)科窄、發(fā)展間斷停滯等問題。

（二）援建階段（20世紀80年代-20世紀末）

伴隨著中國在聯(lián)合國合法席位的恢復(fù)、改革開放的施行，我國社會主義市場經(jīng)濟逐步形成，中非友好關(guān)系進一步發(fā)展，中非教育交流合作也快速發(fā)展并逐步系統(tǒng)化。這一時期我國自身的教育體系開始建立并逐漸完備，同時教育的國際交流與合作受到政府層面的高度重視[4]。除了援助階段政府主導(dǎo)的學(xué)者互訪、互派留學(xué)生，還出現(xiàn)了自費留學(xué)生、援建實驗室、合作科研項目、專業(yè)研究班以及中非高校校際合作等形式。

首先，從數(shù)量上來看，中非留學(xué)交流人數(shù)呈現(xiàn)雙向增長?！?0世紀80年代非洲向中國派遣留學(xué)生增加到2245人，90年代增加到5569人，留學(xué)生來源國增加到50多個”[5]。伴隨著20世紀90年代我國公費出國留學(xué)的嘗試，北京大學(xué)、南京大學(xué)、清華大學(xué)、東南大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等40所高校陸續(xù)被確定為國家公派留學(xué)試點單位，大學(xué)直接派出援助非洲教師的自主性增強，中國赴非留學(xué)生也出現(xiàn)顯著增長。90年代，中國向非洲國家派出了約350名教師和學(xué)生[6]。其次，在教育合作學(xué)科領(lǐng)域上也從基礎(chǔ)教育課程和人文社會學(xué)科擴展到前沿學(xué)科和自然科學(xué)領(lǐng)域。截至2003年底， 中國共在21個非洲國家實施了43期高教與科研項目，在非洲各相關(guān)大學(xué)開設(shè)了較為先進的生物、微生物、計算機、物理、分析化學(xué)、食品保鮮加工、材料、園藝、土木工程與測量、漢語教學(xué)等學(xué)科專業(yè)，以及建立21個相關(guān)實驗室[7]。最后，中非校際合作交流出現(xiàn)，應(yīng)非洲國家需求，中國開始幫助部分非洲國家高校進行學(xué)科建設(shè)、援建各類實驗室，與其進行科研項目合作，同時中國本土高校也承擔相應(yīng)教育培訓(xùn)工作。例如，1991年長安大學(xué)在坦桑尼亞的達累斯薩拉姆技術(shù)學(xué)院建立材料實驗室、計算機實驗室;1993年江南大學(xué)援助布隆迪大學(xué)農(nóng)學(xué)院食品加工學(xué)科建設(shè);1995年浙江師范大學(xué)與喀麥隆雅溫得第二大學(xué)進行合作，建立漢語培訓(xùn)中心進行語言培訓(xùn)等。

（三）多元合作階段（2000年至今）

進入21世紀，2000年在中國北京舉行的中非合作論壇首屆部長級會議是促進中非關(guān)系發(fā)展躍升的一大創(chuàng)舉，“中非合作論壇”由此正式成立，成為中非高等教育交流走向多元合作的重要起點。

在這一階段，除了原有合作交流形式的深化和優(yōu)化，還新增了孔子學(xué)院、魯班工坊、合作辦學(xué)等形式。2000年中非合作論壇提出設(shè)立“人力資源開發(fā)基金”，幫助非洲國家培訓(xùn)專門人才，成為中國政府獎學(xué)金以外人才培養(yǎng)培訓(xùn)的又一資金助力。孔子學(xué)院也在這一階段醞釀設(shè)立，如2005年12月19日，由天津師范大學(xué)和肯尼亞內(nèi)羅畢大學(xué)共同創(chuàng)辦的非洲首家孔子學(xué)院——內(nèi)羅畢大學(xué)孔子學(xué)院揭牌成立。同時，每屆中非合作論壇都會通過相關(guān)的文件以指導(dǎo)未來三年中非合作方向、發(fā)展計劃，中非高校合作均是其中重要的組成部分。經(jīng)過近20年的發(fā)展，中非高等教育領(lǐng)域已基本形成以政策出臺為指導(dǎo)，以機構(gòu)建立為支撐，以資金、基金設(shè)立為驅(qū)動力，政府與高校學(xué)術(shù)雙推動的形式多元的中非高等教育合作模式。

此外，2013年6月，“聯(lián)合國教科文組織—中國—非洲行動”正式開啟，該項目計劃在4年內(nèi)為8個非洲國家提供教育援助，通過提升教師培訓(xùn)水平，加強各國教育部門和教師培訓(xùn)機構(gòu)的能力建設(shè)，這也是中國首次資助參與國際對非援助計劃，通過三方合作的機制共同推動非洲高等教育進程。2019年10月16日，聯(lián)合國教科文組織總干事奧黛麗·阿祖萊（Audrey Azoulay）與中華人民共和國教育部副部長田學(xué)軍簽署協(xié)議，成立800萬美元的“中國信托基金”（China funds-in-trust，CFIT），用于和聯(lián)合國教科文組織共同推動非洲高等技術(shù)教育發(fā)展，為非洲地區(qū)國家培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力的技術(shù)型勞動人才。該信托基金的重點是強化高等院校能力建設(shè)，以提供面向勞動力市場的教育和基于職業(yè)能力的學(xué)習(xí)，并加大高校與產(chǎn)業(yè)界之間的聯(lián)系[8]。參與國際組織對非援助項目是新時代中國對非援助的新方式，有助于加強中國與國際主流文化組織的交流與溝通，破除國際輿論誤解，也是中國參與國際對非援助體系的優(yōu)化與拓展的重要體現(xiàn)。

三、中非高等教育合作的主要模式

2018年中非合作論壇北京峰會上，習(xí)總書記提出中非合作的“五不”原則，即“不干預(yù)非洲國家探索符合國情的發(fā)展道路，不干涉非洲內(nèi)政，不把自己的意志強加于人，不在對非援助中附加任何政治條件，不在對非投資融資中謀取政治私利”[9]。在此框架指導(dǎo)下，中非教育合作堅持尊重非洲主權(quán)，傾聽非洲意見，重視非洲主張的宗旨，主要圍繞職業(yè)教育、語言教育、來華留學(xué)、合作辦學(xué)四種模式進行。

（一）職業(yè)教育

職業(yè)教育可以為非洲國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和中非經(jīng)貿(mào)合作提供必需的技術(shù)技能型人力資源支撐[10]，培養(yǎng)當下非洲經(jīng)濟發(fā)展迫切需要的人才。21世紀以來，隨著“一帶一路”倡議的深入推進，中非職業(yè)教育合作進入全面發(fā)展的新時期。2015年習(xí)總書記提出“五大支柱”與“十大合作計劃”，著力支持非洲破解基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才不足、資金短缺三大發(fā)展瓶頸。截至2018年，中國在非洲設(shè)置了20多個區(qū)域職業(yè)教育中心和能力建設(shè)學(xué)院項目，為非洲國家在本地培訓(xùn)了20余萬各類職業(yè)技術(shù)人才，提供了4萬多個來華培訓(xùn)名額、2000余個學(xué)歷學(xué)位教育名額、3萬多個政府獎學(xué)金名額[11]。在2018年的中非合作論壇北京峰會上，習(xí)總書記明確提出未來三年中非合作的“八大行動”，承諾要在非洲設(shè)立10個魯班工坊，為當?shù)厍嗄晏峁┞殬I(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提供來華教育與培訓(xùn)名額逾10萬人次，以增強非洲發(fā)展能力建設(shè)。其中，魯班工坊是我國職業(yè)院校海外辦學(xué)和國際合作辦學(xué)的獨特形式，它依托于魯班的“大國工匠”形象，基于天津職業(yè)教育文化，采取學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的方式。2019年3月28日，中國在非洲建設(shè)的第一家魯班工坊——“吉布提魯班工坊”在吉布提工商學(xué)校揭牌啟動運營，它由天津市人民政府、吉布提教育部、天津鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、天津市第一商業(yè)學(xué)校、吉布提工商學(xué)校、中國土木工程集團有限公司共建，一期設(shè)有鐵道類專業(yè)、商科類專業(yè)共4個專業(yè)，學(xué)制3年。運營啟動儀式上，吉布提總統(tǒng)蓋萊發(fā)表講話，認為吉布提經(jīng)濟的發(fā)展需要更新的技術(shù)和信息，并相信魯班工坊能夠為中吉兩國經(jīng)濟發(fā)展帶來雙贏局面。魯班工坊的逐步落地也將開啟中非在學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)上的新篇章，推動中非高等教育合作進一步發(fā)展。

有學(xué)者將中非職業(yè)教育合作劃分為政府統(tǒng)籌、院校探索、企業(yè)推動三種類型[12]。實際上，從政府到院校、企業(yè)，中非職業(yè)教育合作參與主體的多元化體現(xiàn)著不同的職業(yè)側(cè)重和教育維度，從中也可窺見中非高等教育合作不只關(guān)乎國家外交，更是社會民心民意所向。

（二）語言教育

孔子學(xué)院是世界范圍內(nèi)漢語教育與中國文化傳播的重要機構(gòu)。2020年7月5日，孔子學(xué)院總部更名為“教育部中外語言交流合作中心”，其作為發(fā)展國際中文教育事業(yè)的專業(yè)公益教育機構(gòu)，致力于為世界各國民眾學(xué)習(xí)中文、了解中國提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為中外語言交流合作、世界多元文化互學(xué)互鑒搭建友好協(xié)作的平臺，主要負責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)國際中文教育資源體系，參與制定國際中文教育相關(guān)標準并組織實施;支持國際中文教師、教材、學(xué)科等建設(shè)和學(xué)術(shù)研究;組織實施國際中文教師考試、外國人中文水平系列考試，開展相關(guān)評估認定;運行國際中文教育相關(guān)品牌項目;組織開展中外語言交流合作等[13]。自2005年天津師范大學(xué)與肯尼亞內(nèi)羅畢大學(xué)建立非洲第一所孔子學(xué)院至今，中國已在非洲42國建立55所孔子學(xué)院和30個孔子課堂，埃及、南非、肯尼亞等11國將漢語納入國民教育體系[14]。通過孔子學(xué)院，中非教育共同體實現(xiàn)了雙向共贏。2018年5月14-15日在莫桑比克馬普托舉辦的非洲孔子學(xué)院聯(lián)席會議，對孔子學(xué)院在推動中非文化交流、加深相互了解以及鞏固中非友好關(guān)系方面的重要作用做出肯定?？偟膩碚f，隨著全球化的日益深入和人才交流的更加頻繁，世界范圍內(nèi)興起“漢語熱”，我國在海外設(shè)立孔子學(xué)院、孔子課堂在某種程度上是適應(yīng)這一趨勢的必然產(chǎn)物。加強在非洲的語言教育不僅可以幫助非洲青年、特別是大學(xué)生了解中國文化，為其來華留學(xué)奠定基礎(chǔ)，而且可以對在非中國企業(yè)開展工作起到聯(lián)動促進作用。

（三）來華留學(xué)

中國政府獎學(xué)金設(shè)立于20世紀50年代，是中國教育部根據(jù)中國政府與有關(guān)國家政府以及有關(guān)國際組織簽訂的教育交流協(xié)議或達成的諒解對外提供的獎學(xué)金項目，分為全額獎學(xué)金和部分獎學(xué)金，用于資助到中國高校學(xué)習(xí)或開展科研的非中國籍公民，包括本科生、碩士研究生、博士研究生、普通進修生和高級進修生[15]。中國政府獎學(xué)金在促進中國與世界各國、各地區(qū)在教育、科技、文化、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的交流與合作，吸引國外優(yōu)秀學(xué)生來華留學(xué)等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。據(jù)教育部統(tǒng)計，2018年來華留學(xué)生中非洲學(xué)生總數(shù)為81562人，占16.57%，中國已成為非洲最大的留學(xué)目的國[16]。在2018年中非合作論壇北京峰會開幕式上，習(xí)總書記指出要為非洲提供5萬個中國政府獎學(xué)金名額、5萬個研修培訓(xùn)名額，邀請2000名非洲青年來華交流。吸引非洲學(xué)生來華留學(xué)實際上是推動中非文化交流的微觀可視舉措，非洲學(xué)生將自身文化帶到中國，實地體驗中國社會文化，以面對面、沉浸式交流模式替代原本基于媒體、網(wǎng)絡(luò)的了解，有助于消除雙方對彼此的刻板印象，糾正認知偏差。同時非洲學(xué)生來華留學(xué)可以幫助非洲青年樹立發(fā)展的理想與信念，最優(yōu)化利用中國的教學(xué)資源學(xué)習(xí)技能與文化，拓寬中非合作的途徑與領(lǐng)域，真正反哺非洲建設(shè)。

（四）合作辦學(xué)

2010年6月，教育部正式啟動“中非高校20+20合作計劃”，遴選了北京大學(xué)與開羅大學(xué)、湘潭大學(xué)與麥克雷雷大學(xué)（Makerere University）等20對合作院校作為中非大學(xué)間合作的重點伙伴開展長期合作，在各自的優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科領(lǐng)域進行有實質(zhì)性的合作與交流，包括聯(lián)合開展科學(xué)研究、教師培訓(xùn)、學(xué)術(shù)訪問、師生互訪，共同開發(fā)課程，聯(lián)合培養(yǎng)研究生等[17]。在此計劃之下，中非友好學(xué)校在促進非洲人才培養(yǎng)、教育振興方面發(fā)揮了重要作用。2018年9月2日，國務(wù)委員兼外交部長王毅在中非合作論壇第七屆部長級會議上介紹中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會成果落實情況時指出，過去三年來，中非共開展了168項文化交流與合作活動，中非擴大互學(xué)互鑒，人文交流持續(xù)升溫[18]。合作辦學(xué)的教育合作模式可以通過中非兩國之間的高?；ネɑブ餐龠M兩校學(xué)科建設(shè)、科研能力和人才培養(yǎng)方面的進步。

四、新時代中非高等教育合作的困境

與解決途徑

目前中非高等教育合作面臨著部分非洲原宗主國的影響根深蒂固、國際輿論對中國的誤讀誤解、中非深化了解不足等方面的現(xiàn)實困境。協(xié)調(diào)多邊合作關(guān)系、破除國際輿論誤解誤讀、以更加務(wù)實的項目促進中非深化了解，是新時代中非高等教育合作深化發(fā)展的主要突破點。

（一）加強以非為主的三方合作，支持非洲教育的多元化發(fā)展

在中非高等教育合作過程中，前宗主國如法國、英國等對非洲大陸的經(jīng)濟發(fā)展、社會文化具有深刻影響。以英國和法國為例，非洲國家獨立后，英國仍然在英聯(lián)邦框架下對非洲的政治、經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域產(chǎn)生影響。英非在高等教育領(lǐng)域的長期合作，使非洲高等教育發(fā)展存在較大依附性[19]。在英非教育合作過程中，英聯(lián)邦發(fā)揮了重要的作用。英聯(lián)邦是一個由53個獨立主權(quán)國家（包括屬地）組成的國際組織，成員大多為英國前殖民地或者保護國，其中非洲就有18個國家是英聯(lián)邦成員。在強大的機構(gòu)共同體影響下，非洲英聯(lián)邦國家的文化教育事業(yè)深受“英國模式”的影響，在辦學(xué)標準、課程設(shè)置、教材選用以及管理模式方面均效仿英國大學(xué)。法國作為非洲多個國家和地區(qū)的原殖民地宗主國，基于地理位置的相鄰和深厚的歷史根基，始終把非洲看作“后院”，將非洲視為維護其世界性大國地位的重要舞臺[20]。教育層面，法國通過“精英教育”傳播其價值理念，非洲說法語的國家長期受法國文化影響，其政商領(lǐng)袖幾乎都是在法國接受的高等教育，如喀麥隆、馬里、中非共和國、突尼斯等國首腦都有在法國求學(xué)的經(jīng)歷[21]。通過這種方式，法國實現(xiàn)了對非洲多國的法國化治理與控制，也使得非洲各國政治、經(jīng)濟、文化自主性受到極大損害。法國一直和非洲保持密切的聯(lián)系，因而非洲國家在經(jīng)濟上對法國依賴性強，在文化上也認同、欣賞法國?；谇白谥鲊诜侵薜纳詈窀仨氄J識到中非教育合作還須考慮到英國、法國等前宗主國的影響。

一方面，作為世界上規(guī)模第二、增長最快的高等教育輸出國，英國積極在國際上開展高等教育合作。針對不同國家教育情況采取不同的合作模式，如在馬來西亞采取分校模式，在埃及采取雙學(xué)位模式，與希臘高校采取授權(quán)與認證模式，可以說英國在長期的、廣泛的對外教育合作中積累了豐富的經(jīng)驗[22]。依托于2012年4月16日中英高級別人文交流機制的建立，中英雙方的教育代表團實現(xiàn)了多次互訪，并在數(shù)學(xué)教育、漢語推廣、校際交流等方面開展了許多卓有成效的交流與合作[23]?；谝陨蟽牲c，若能在中非高等教育合作中加強與英國的交流、合作與經(jīng)驗借鑒，協(xié)調(diào)三方利益，優(yōu)勢互補，教育合作能效方能真正提高，切實以教育支持非洲破解其發(fā)展瓶頸。

另一方面，中法兩國都是非洲國家發(fā)展援助領(lǐng)域極其重要的合作伙伴[24]。中法非三方教育合作實際上是構(gòu)建人類命運共同體背景下涉及社會主義國家、資本主義國家以及非洲不發(fā)達地區(qū)的不同社會體制的國家或地區(qū)之間尋求利益交叉點、實現(xiàn)文明互鑒的實踐表征。在我國關(guān)于涉非三方合作原則和中非合作“五不”原則的指導(dǎo)下，中非教育合作須明確文化援助邊界，借鑒法國經(jīng)驗教訓(xùn)，強調(diào)雙向交流與文明互鑒，而非單向的文化輸出。在與非教育合作時考慮非洲實際，避免供需不對等，根據(jù)其教育發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展狀況和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整合作政策。“授人以魚，不如授之以漁”，通過吸引非洲學(xué)生來華留學(xué)，進行職業(yè)教育、專門技術(shù)人才培養(yǎng)等方式，使人才反哺非洲發(fā)展，促進“授魚”到“授漁”的教育合作范式轉(zhuǎn)變，才能從根本上培育非洲的自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）以行動自證，破除國際輿論誤解

近年來，中國在非洲的合作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，排華事件與日俱增[25]。加之近年有西方媒體對中國對非政策大加非議，認為中國是因為圖謀非洲的自然資源和勞動力資源才“突然”出現(xiàn)在非洲的[26]，排華、歪曲報道、妖魔化中國的聲音不絕于耳。

中國高等教育界應(yīng)通過事實與數(shù)據(jù)，破除這些偏見與質(zhì)疑。首先，面對質(zhì)疑，應(yīng)統(tǒng)計并發(fā)布中非高等教育合作相關(guān)數(shù)據(jù)。2018年8月31日，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)全球價值鏈研究院與商務(wù)部、多個國際組織和國內(nèi)外研究機構(gòu)中的專家學(xué)者，共同組成研究團隊，就新時期中非發(fā)展合作中的重大理論發(fā)展、重要舉措和最佳案例進行研究，正式發(fā)布《新時期中非發(fā)展合作研究報告》[27]，對中非“南南合作”的關(guān)系實質(zhì)——優(yōu)勢互補、互利共贏的合作伙伴關(guān)系進行闡釋，同時通過對中非發(fā)展合作的專題與案例研究為此后的合作提供了方向和啟迪。其次，持續(xù)合作，用成果說話。隨著中非合作論壇的推進，中國正通過與非洲農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、衛(wèi)生健康、人文教育等多領(lǐng)域的合作實踐項目向非洲做出保證、向國際做出回應(yīng)：中非教育合作從來不是中國單向輸出，而是中非相互交流、文明互鑒的雙向互動。最后，提質(zhì)增效，保證中非高等教育合作有效開展。通過評估目前中非合作項目，及時叫停效率不高、影響不好的項目，提高中非高等教育合作質(zhì)量。

（三）深化交流合作，破除文化壁壘制約

新時代仍有諸多因素阻礙中非教育深度合作。其一是語言，語言是文化的載體，文化交流與認同要借助語言這個媒介。從這個角度看，語言是教育合作交流的基礎(chǔ)。法語是非洲文化的重要語言載體，至今仍有20余個非洲國家的官方語言是法語，而我國現(xiàn)階段法語人才和“非洲通”人才欠缺，對非教育實際現(xiàn)狀和教育需求缺乏了解。其二是教育，2013-2018年法國對西非主要說法語國家的教育培訓(xùn)資金占援助資金的10%[28]，為適應(yīng)非洲政治經(jīng)濟發(fā)展對政治領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、工程師、技術(shù)人員等人才的需求，法國精英教育啟航非洲，通過課程培訓(xùn)等方式在培養(yǎng)人才后備軍的同時，實現(xiàn)了法國價值觀的隱性輸出。在非洲的社會結(jié)構(gòu)中，社會精英的影響力是巨大和獨特的。在法國受過教育的非洲精英不僅不自知地傳播法國文化和生活方式，同時也在使用法國經(jīng)驗和模式治理著非洲[29]。長期接受法國文化和價值觀輸出，非洲（特別是說法語國家）文化排他性明顯，對中國文化的傳播交流存在抗拒心理，這給中非高等教育合作的深化帶來極大制約。因此，中非高等教育要深化發(fā)展，必須破除文化壁壘的制約，筆者認為可從機構(gòu)設(shè)置、研究力量、深化交流等方面著手。

首先，在非設(shè)立教育合作專門機構(gòu)。就法非高等教育合作實際來看，法非教育合作共建過程中，機構(gòu)的設(shè)立起到了積極作用。法國高等教育署（Campus France）成立于2010年，隸屬法國外交部和高等教育部，旨在向世界各地推廣法國的高等教育和職業(yè)培訓(xùn)體系。世界法語大學(xué)聯(lián)盟（Agence Universitaire de la Francophonie，AUF）在1961年成立，集合了來自100多個國家近800多個高等教育與研究機構(gòu)。這兩個機構(gòu)在了解非洲國家教育資訊、協(xié)助建立與非洲說法語國家的合作伙伴關(guān)系等方面有著積極作用。反觀我國，教育部國際合作與交流司、中外語言交流合作中心是我國對外教育援助的主要負責(zé)機構(gòu)，分攬政策制定、雙邊協(xié)商與語言推廣職能，但均未在海外設(shè)立分支機構(gòu)，未能形成如世界法語大學(xué)聯(lián)盟、法國高等教育署、法國法語聯(lián)盟等對外教育國內(nèi)外聯(lián)動的機制。在非設(shè)立機構(gòu)的缺位導(dǎo)致我國對非教育現(xiàn)狀了解不明晰，對非教育合作欠缺具體執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)。因此，借鑒法國模式，在非設(shè)立教育合作專門機構(gòu)或是應(yīng)循之途。

其次，國內(nèi)高校參與，加強對非研究。20世紀90年代后期，北京大學(xué)在亞非研究所的基礎(chǔ)上成立北京大學(xué)非洲研究中心，作為中國第一個研究非洲問題的高校中心進行人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流;進入21世紀，中國傳媒大學(xué)、中國海洋大學(xué)、云南大學(xué)、浙江師范大學(xué)、北京語言大學(xué)等紛紛成立非洲研究中心，通過這些高校的非洲研究中心對非洲經(jīng)濟、人文交流、海洋、法律、語言、教育等各個側(cè)面開展研究，有助于更好地了解和認識立體全面的非洲，為提高中非教育合作政策制定、項目籌建、能效提升提供支持，對于增進中國對非了解、密切中非人文交流關(guān)系具有重要意義。并且，上述機構(gòu)和其他有關(guān)部門所申請的關(guān)于中非合作的國家社會科學(xué)基金項目數(shù)量也逐年攀升，中國教育界對中非教育合作的認識隨之不斷深入。除此之外，在政府主導(dǎo)的中非高等教育合作之外，新時代應(yīng)鼓勵企業(yè)、社會團體、民間組織乃至個人參與其中，進而拓寬合作廣度，激活教育合作的應(yīng)有張力。

最后，繼續(xù)擴大雙向留學(xué)。中國在非洲的留學(xué)生與非洲在中國的留學(xué)生是中非關(guān)系的主要參與建構(gòu)者。新時代中非高等教育合作面臨著中非文化差異、漢語國際教育師資力量、環(huán)境差異等方面的限制因素，尤其是在中國在非辦學(xué)規(guī)模不斷擴大的當下，“中國通”型非洲學(xué)生的培養(yǎng)和“非洲通”型中國學(xué)生的培養(yǎng)同樣重要。以2018年中非合作論壇中研修培訓(xùn)、赴華獎學(xué)金等相關(guān)項目、政策的落地實施作為撬動留學(xué)生交流互訪的政策杠桿，通過互派留學(xué)生、優(yōu)化高校相關(guān)專業(yè)課程體系設(shè)置、促進課程內(nèi)容創(chuàng)新、提高赴非漢語教師經(jīng)濟待遇和生活保障、培育非洲本土漢語教師等方式推動中非高等教育進一步發(fā)展或是應(yīng)循之途。

五、結(jié)語

在構(gòu)建人類命運共同體的新時代，中非深化高等教育領(lǐng)域的合作有助于為非洲民族振興、經(jīng)濟發(fā)展培育人才后備軍，真正增強其自主發(fā)展能力。明確中非高等教育合作交流歷史和現(xiàn)行模式具有更好地定位中非關(guān)系，求同存異、取長補短的價值。中非高等教育合作對中國、非洲，乃至國際援助體系的充實完善都具有重要意義，在中非高等教育合作中協(xié)調(diào)原宗主國利益，正面回應(yīng)國際輿論誤解，采取積極有效的措施，真正以教育支持非洲破解其發(fā)展瓶頸是中非高等教育合作進一步發(fā)展的應(yīng)循之途。

參考文獻：

[1]劉鴻武.中非合作的戰(zhàn)略價值與時代意義[N].參考消息， 2018-08-27（11）.

[2][3]齊平.中非教育交流與合作的歷史進程與發(fā)展研究（1949-2006）[D].金華：浙江師范大學(xué)，2013.

[4][6][7]賀文萍.中非教育交流與合作概述——發(fā)展階段及未來挑戰(zhàn)[J].西亞非洲，2007（3）：13-18，79.

[5]中非教育交流與合作編寫組.中國與非洲國家教育交流與合作[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005：14.

[8]國際在線.中國與聯(lián)合國教科文組織簽署協(xié)議支持非洲高等職業(yè)教育[EB/OL].（2019-10-18）[2019-11-20].http：//www.sohu.com/a/347940060_ 115239.

[9]中國政府網(wǎng).攜手共命運，同心促發(fā)展——在二〇一八年中非合作論壇北京峰會開幕式上的主旨講話[EB/OL].（2018-09-03）[2019-11-20].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5323084.htm.

[10]劉亞西.中非職業(yè)教育合作問題研究述評[J].江蘇教育，2018（92）：23-27.

[11]俞可，李燕楠，陳雅璐.教育撬動中非合作范式轉(zhuǎn)換[N/OL].（2018-09-07）[2019-11-20].http：//theory.gmw.cn/2018-09/07/content_31030891.htm.

[12]劉亞西，陳明昆.“一帶一路”倡議下的中非職業(yè)教育合作：內(nèi)涵、類型與特征[J].教育與職業(yè)，2019（11）：29-36.

[13]語言交流合作中心.中外語言交流合作中心設(shè)立公告[EB/OL].（2020-07-05）[2020-08-25]. http：//www.hanban.org/article/2020-07/05/content_810091.htm.

[14][18]外交部.王毅：中非擴大互學(xué)互鑒，人文交流持續(xù)升溫[EB/OL].（2018-09-02）[2019-11-20].https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/gjldrhd_ 674881/t1590647.shtml.

[15]國際合作與交流司（港澳臺事務(wù)辦公室）.中國政府獎學(xué)金申請辦法[EB/OL].[2019-11-20].http：//www.moe.gov.cn/s78/A20/gjs_left/moe_850/tnull_ 1204.html.

[16]教育部.2018年來華留學(xué)統(tǒng)計[EB/OL].（2019-04-12）[2019-11-20].http：//www.moe.gov.cn/jyb_ xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201904/t20190412_377692.html.

[17]國際合作與交流司（港澳臺事務(wù)辦公室）.交流合作項目[EB/OL].[2019-11-20].http：//www.moe.gov.cn/s78/A20/s3117/moe_854/tnull_48799.html.

[19]王英.英國與非洲國家高等教育合作進展分析[J].世界教育信息，2017，30（6）：49-55，72.

[20]曹德明.從歷史文化的視角看法國與非洲的特殊關(guān)系[J].國際觀察，2010（1）：29-34.

[21]殷悅.中國和法國在非洲開展三方合作問題初探[J].國際研究參考，2016（1）：1-5.

[22]謝萍，趙瞳瞳，石磊.英國與“一帶一路”的教育合作之道[N/OL].（2018-03-02）[2019-11-20].http：//theory.gmw.cn/2018-03/02/content_27870905.htm.

[23]新華社.中國成英國第一大海外生源國，中英合作提升教育質(zhì)量[EB/OL].（2016-12-06）[2019-11-20].http：//www.xinhuanet.com//world/2016-12/06/c_1120066821.htm.

[24]吳鑫凱.中國與法國對外援助領(lǐng)域的競合關(guān)系[D].北京：外交學(xué)院，2015.

[25][29]劉成富.法國何以成為中非合作的戰(zhàn)略伙伴？——中、非、法三方合作模式探索與思考[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2014（14）：46-53.

[26]游滔.新世紀中國與法國對非關(guān)系回顧與展望[J].法國研究，2014（3）：14-19.

[27]馬慧園.《新時期中非發(fā)展合作研究報告》發(fā)布彰顯中非關(guān)系新理念新發(fā)展[EB/OL].[2018-08-30].http：//www.chinatoday.com.cn/zw2018/sh_4980/201808/t20180830_800139601.html.

[28]AFD.Panorama 2019-rapport annuel du groupe AFD[EB/OL].（2019-07-11）[2019-11-20].https：//www.afd.fr/fr/panorama-2019-rapport-annuel-du-groupe-afd？origin=/fr/rechercher？query=PANORAMA&size=20&sort=_score%252Cdesc&filter%255B0%255D=source_k%253Dafd&facetOptions%255B0%255D=country_k%252Csize%252C200&type=1.

編輯 朱婷婷? ?校對 王亭亭