電站建設(shè)投資造價控制探討

摘? 要：本文從電站建設(shè)投資控制的必要性出發(fā)，結(jié)合目前瀾滄江上游電站投資造價控制的模式和辦法，探討性地提出投資控制建議，以期提高企業(yè)管理效益。

關(guān)鍵詞：電站建設(shè);投資造價控制;探討

新的電改體制下，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營環(huán)境將發(fā)生重大變化，面臨成本控制和市場競爭的雙重壓力。發(fā)電企業(yè)也將由單純的發(fā)電公司向“發(fā)電加售電”模式轉(zhuǎn)型，在持續(xù)拓展售電市場、擴(kuò)大市場占有率的同時，必須積極探討如何合理地降低生產(chǎn)成本、控制投資造價，主動適應(yīng)新的市場環(huán)境。以下就電力基建單位如何合理控制投資造價進(jìn)行探討。

一、項(xiàng)目實(shí)施前對項(xiàng)目實(shí)施的必要性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分析

決策失誤是最大的失誤。因此，在實(shí)施項(xiàng)目前，必須對項(xiàng)目實(shí)施的可能性、必要性、經(jīng)濟(jì)性及技術(shù)方案進(jìn)行具體、深入地分析，以確定該項(xiàng)目是否具有實(shí)施的必要性及該項(xiàng)目在技術(shù)及經(jīng)濟(jì)上合理的最優(yōu)方案。

項(xiàng)目可行性分析是確定項(xiàng)目實(shí)施前具有戰(zhàn)略性意義的重大工作，投資決策前對擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)先評價來確定電站建設(shè)運(yùn)營方案是否經(jīng)濟(jì)可行。

二、強(qiáng)化招投標(biāo)管理

招投標(biāo)制度是電站建設(shè)有效控制造價的積極手段，招投標(biāo)可以提高電站建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和保證建設(shè)質(zhì)量，以及有效縮短電站投資回報期。

加強(qiáng)招投標(biāo)階段的管理，需要高度重視招標(biāo)文件編制，采用工程量清單招投標(biāo)，確保工程量清單編制的合理性及招標(biāo)文件的完整性，合理確定標(biāo)底和重視定標(biāo)的合理性，選擇合理報價，全面綜合地考慮施工方質(zhì)量以及信譽(yù)保證、措施等因素。

三、細(xì)化施工管理，嚴(yán)格控制預(yù)算外費(fèi)用支出

因施工階段周期長和影響因素多，采取精細(xì)化措施加強(qiáng)對此過程投資造價控制，對投資效益提升有重大意義且是非常必要可行的。

合理安排工程施工進(jìn)度，對技術(shù)措施和管理性費(fèi)用精細(xì)控制，提高勞動效率，確保施工安全;充分了解市場行情熟悉市場資源的供求動態(tài)及價格變化，謹(jǐn)慎選擇有保障的供應(yīng)源;嚴(yán)謹(jǐn)簽訂施工合同，施工過程中加強(qiáng)對合同的全過程管理。

四、嚴(yán)格設(shè)計變更審核

嚴(yán)格管理設(shè)計變更是確保降低建設(shè)成本，控制電站投資的重要措施。因此，需要加強(qiáng)設(shè)計變更管理工作，嚴(yán)格按照建管單位發(fā)布的變更管理實(shí)施細(xì)則執(zhí)行，實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更，工程量清單中原有項(xiàng)目應(yīng)按投標(biāo)報價中綜合單價進(jìn)行確定;工程量清單中類似項(xiàng)目應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目報價中的綜合單價積極商定;工程量清單中沒有包含的項(xiàng)目應(yīng)按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)建管單位規(guī)定結(jié)算嚴(yán)格控制;同時加強(qiáng)監(jiān)理及施工單位、設(shè)計單位的變更處理意識，提升參建各方管理，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督，提高責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把設(shè)計變更關(guān)，完善工程合同中對工程變更的定義、定價標(biāo)準(zhǔn)，從而提高對工程變更的管理。

五、嚴(yán)格計量管理

工程計量的準(zhǔn)確性與投資造價的控制息息相關(guān)，需加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格按照計量規(guī)范和計量原則進(jìn)行計量，加強(qiáng)對現(xiàn)場簽證管理并做好記錄，特別是隱蔽簽證與工程記錄。工程量是控制投資造價的重要基礎(chǔ)，必須嚴(yán)格計量支付管理，確保投資造價可控在控。

六、結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，開展設(shè)計優(yōu)化工作

合理的設(shè)計優(yōu)化工作，可以節(jié)約投資，壓縮工期，平衡資源配置，對工程投資控制具有重大作用，應(yīng)積極開展設(shè)計優(yōu)化工作，提高設(shè)計優(yōu)化意識，加強(qiáng)對設(shè)計優(yōu)化工作的監(jiān)控，注意設(shè)計優(yōu)化設(shè)計工作的綜合性。

七、加強(qiáng)結(jié)算管理工作

認(rèn)真審核工程結(jié)算資料，實(shí)行合同逐項(xiàng)審查制度，使工程造價通過具體合同法律約束，最終造價得以確認(rèn)和控制;確保工程結(jié)算的完整性及準(zhǔn)確性，同時做好施工過程中發(fā)生的各種設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等過程資料的全面收集。

八、強(qiáng)化工程保險管理

電站基建項(xiàng)目建設(shè)周期長、投入大，涉及多方和關(guān)系利益人，從而面臨一系列的不確定性和不可預(yù)見之因素。風(fēng)險一旦產(chǎn)生將帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失和造成各種經(jīng)濟(jì)糾紛和矛盾。因此未雨綢繆防范和轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險，加強(qiáng)工程保險管理，促進(jìn)基建項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)和健康發(fā)展至關(guān)重要。

九、加強(qiáng)稅收籌劃，合理控制稅費(fèi)支出

在當(dāng)前稅制改革、增值稅轉(zhuǎn)型的大背景下，企業(yè)應(yīng)通過稅務(wù)籌劃、合理避稅減少基建投資過程中的稅收負(fù)擔(dān)、進(jìn)一步降低投資造價。通過有關(guān)測算在現(xiàn)行營改增的政策下，把握好稅收紅利政策，可合理降低建安投資5到8個點(diǎn)。通過成功的避稅籌劃，用好用足現(xiàn)行稅收政策，可以實(shí)現(xiàn)較大節(jié)稅效果。電站基建項(xiàng)目在實(shí)施過程中可以通過有效的、合理流轉(zhuǎn)稅避稅籌劃，促進(jìn)合同造價和投資控制的降低，合理降低基建成本，有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)。

十、提高資金使用效益，降低利息支出

建設(shè)期利息通常在投資造價中占較大比重（電站占比達(dá)15-20%左右）。如何有效降低電站建設(shè)期的資金成本是投資造價控制者必須積極面對和考慮的，一般情況下采用不同的項(xiàng)目融資策略，創(chuàng)新融資手段降低債務(wù)比例和規(guī)模，盡可能縮短項(xiàng)目工期對降低工程財務(wù)費(fèi)用是積極有效的。此外要加強(qiáng)工程建設(shè)資金管理，做好對電站建設(shè)資金監(jiān)控，最大可能發(fā)揮建設(shè)資金的效率和效果。

十一、嚴(yán)格預(yù)算管理，降低管理性費(fèi)用

嚴(yán)格管理性費(fèi)用預(yù)算管理，對年初確定的重點(diǎn)費(fèi)用剛性約束，關(guān)鍵預(yù)算費(fèi)用支出一律不得超過預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分析糾偏健全考核機(jī)制，合理降低工程建設(shè)管理費(fèi)用。

參考文獻(xiàn)

[1]李啟民.淺議投資項(xiàng)目的造價控制[J].甘肅冶金，2014（03）

[2]吳大勝.淺議建設(shè)項(xiàng)目投資造價控制[J].科技視界，2015（31）

作者簡介：胡業(yè)鳳（1973.7-），湖南沅陵人，中國注冊會計師，高級會計師，華能瀾滄江水電股份有限公司烏弄龍里底電站財務(wù)負(fù)責(zé)人。