新預算法實施后政府預算管理問題探究

王秋君

摘? 要：我國新《預算法》于2015年1月1日開始實施，此預算法實施后，將政府預算編制方式予以變更，不斷將增強預算管理的公開性及透明性予以提升，使政府預算收支立足于人民監(jiān)督的基礎上。但是也因其實施，給予政府財務部門預算管理帶來相應的挑戰(zhàn)，如預算編制與實際情況不符、預算政府公開發(fā)展與法律規(guī)范存在較大差距、預算編制與執(zhí)行流于形式化等，使其預算管理無法體現(xiàn)自身價值，所以對新《預算法》實施政府部門預算管理優(yōu)化刻不容緩。因此，本文就新預算法實施后政府預算管理問題予以討論。

關鍵詞：新預算法;政府預算管理;問題;建議

政府在履行自身職能、提供公共服務同時，都需公共財政做以支撐。所有公共財政收入、支出均需政府預算予以安排及把控，所以政府預算又可作為整個財政體系基礎，不僅為國家財政資源分配方案提供依據(jù)，而且推進國家治理現(xiàn)代化的具體落實。在新《預算法》實施后，將政府預算制度、編制、控制方式、債務管理予以優(yōu)化，將傳統(tǒng)政府管理中的不足予以完善，但是在其實施進程中，因?qū)嵤r間較短，所以與之相匹配的管理制度及標準仍需優(yōu)化?；诖?，本文將研究新預算法實施進程中政府預算管理存在的不足予以分析，并提出針對性建議，以僅供參考。

一、新預算法實施進程中政府預算管理存在的問題剖析

因財稅體制革新目標仍未實現(xiàn)，政府預算管理與社會各界預算存在較大差異，在其政府預算管理中仍存在部分問題，需對其進一步完善及優(yōu)化。譬如，在進行預算編制時，項目經(jīng)費預算執(zhí)行效率低下、公用經(jīng)費力度大等，造成預算編制與執(zhí)行予以分離，使預算管理工作不能實現(xiàn)自身價值。

（1）預算資金分配缺乏規(guī)范性

政府資金分配缺乏規(guī)范性，其主要成因從以下幾方面進行分析：第一，部分項目預算編制，未能將上半年實施情況予以考量，如政府單位在某一項目中上半年有結轉，若由編制上半年同等資金，從而增加資金預算執(zhí)行壓力;第二，部分預算安排要求與實際不相吻合，同時部分收支沒有予以明確，對其放置于公共預算還是政府性基金較為含糊;第三，部分中央建設投資的項目安排不合理，項目推進進度較為緩慢，使項目經(jīng)費支出規(guī)模較小，絕大部分資金結轉下半年。

（2）預算編制不全面

預算編制作為政府預算的核心部分，同時也作為預算落實、監(jiān)管等各項工作的基礎。當前，政府預算編制中不僅存在傳統(tǒng)不足，而且伴有改革發(fā)展出現(xiàn)的問題，在其編制時因個人原因沒有進行全方位予以考量，導致項目漏報情況時有發(fā)生，譬如，會議、培訓項目等沒有及時編制在預算中、部分項目雖編制在預算中，但是沒有將當下實際情況予以考量、部分項目管理層個人意愿發(fā)生改變，致使預算支出超限。

（3）財務管理有待提升

如今運用的預算會計體系，難以切實將政府資產(chǎn)、負債予以直觀反映，所以在其財務報告及單位報表方面有一定缺陷，提升了政府外部審計風險系數(shù)。一方面，合同管理缺乏規(guī)范性，部分項目簽訂合同都是施行跨年支付、有的項目在進行招標、支付，與實際支出部門沒有預先溝通，造成對自身執(zhí)行項目實施情況不熟悉等，都給財政管理帶來極大挑戰(zhàn)。另一方面，在2016年國務院關于中央執(zhí)行審計工作報告中，提出不規(guī)范的預算分配、落后轉移支付管理等財稅方面問題，表明政府會計體系難以與當下社會發(fā)展相匹配，影響財政管理體系革新，阻礙財務工作專業(yè)性。

（4）對各項預算執(zhí)行力有待加強

在新預算法實施進程中，政府財務部門沒有將編制與執(zhí)行予以結合，使其形成分離狀況，造成在項目支出及支出預算執(zhí)行力方面存在不足，就基本支出而言，其公用經(jīng)費現(xiàn)象較為突出，在事業(yè)單位體系改革后，對財政補助沒有明確制度;而項目支出方面，因其數(shù)量較多、進度不一、預算申報不準確等，均使預算軟約束力難以落實。

二、進一步完善政府預算管理建議

（1）營造良好的政府預算管理氛圍

在預算法實施進程中，若想實現(xiàn)其為政府預算管理提供服務，必須從管理氛圍入手，主要表現(xiàn)在以下幾方面：其一，《中華人民共和國預算法實施條例》將于2020年10月1日開始實施，為使政府預算管理模式與國家實施條例相符，應根據(jù)當?shù)卣陨砬闆r，結合國家預算實施條例，將其各方面配套細則予以制定及實施。因其實施進程中，應用時間較短，所以僅靠自身制度難以解決，需立法機構制定配套的各項細則，并切實將各項細則落于實處，譬如，將相關法律、行政法規(guī)與國務院規(guī)定，納入預算法中，同時對各項預備費用予以管理，并制定相應條規(guī);其二，會計核算為財政工作的基石，是政府管理工作的切入點，若核算出現(xiàn)誤差，會反映在預算數(shù)據(jù)準確性上。應將其財務規(guī)則、會計制度及新預算法培訓力度予以加強，同時需確保各類財務會計人員需擁有從事會計工作所需要的專業(yè)能力，才能予以投入工作，此外將會計電算化工作應用于財政預算中;其三，需不斷提升政府部分重視程度。因為新預算法成功實施，需各級政府部門的努力與配合，才能將其落于實處，所以應加強政府對其重視程度。

（2）改進預算編制執(zhí)行流程

在改進預算編制執(zhí)行流程中，首先，需將基本支出定員定額標準進行細化，將其具體到水電費、郵電費、辦公費等，同時根據(jù)當?shù)匚飪r水平，建立科學、合理的定額動態(tài)管理機制;其次，應建立相關配套約束制度，在改革進程中，應以經(jīng)濟分類為基礎，建立預算數(shù)及最終決算數(shù)的連接制度，對支出一律按經(jīng)濟分類定額予以批復，并要求其浮動范圍保持在規(guī)定范圍內(nèi);再次，在預算批復方面，根據(jù)各級政府自身特征將相關二級單位作為一級預算單位標準;最后，把控政府債務風險。為有效解決政府財權事權沖突，降低政府債務風險系數(shù)，在其改革進行中，將政府轉移支付制度予以優(yōu)化。

（3）完善政府監(jiān)督評價機制

完善政府監(jiān)督評價機制，可從四方面為突破口：其一，將人大審查監(jiān)督力度加大。建議人大抽派專業(yè)人員介入政府預算管理全過程，提升其監(jiān)督主動性，建議政府審計部門歸人大予以管控;其二，切實解決預算公開實施進程不足。首先，可將現(xiàn)有靜態(tài)預算更換為動態(tài)公開狀態(tài)，使人們熟悉預算整個流程;其次，為解決公開信息碎片化，將由多個部門參與其中，同時在互聯(lián)網(wǎng)設立政務網(wǎng)站，專門設定一個預算公開板塊;最后，在網(wǎng)上設置意見箱，民眾可通過意見箱將自身見解，予以發(fā)送，一定程度豐富民眾參與度。其三，建立完善的預算績效管理體系。為實現(xiàn)績效得以貫穿政府預算全過程，提升財政支出整體收益及政府管理水平，應構建完善的預算績效管理體制。其四，加強專業(yè)人員隊伍建設。專業(yè)人員團隊為政府預算監(jiān)督機制重要支撐，應對其予以加強，首先，對現(xiàn)有人員進行專業(yè)技能測評，應開設相應培訓班，不斷提升人員綜合素質(zhì);其次，在招聘預算人員時，需提升上崗門檻，不僅需理論予以達標，而且具備較強應用能力。

新《預算法》實施，給政府預算工作帶來極大便利，但是因其實施時間較短，與之匹配的相關制度仍需完善，在其實施進程中，只有將其存在問題予以明確，政府部門并從管理氛圍、執(zhí)行制度、監(jiān)督評價體系予以加強管理，才能使其更好的為政府預算管理工作提供服務。

參考文獻

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