工程造價(jià)管理中合理控制洽商變更和索賠問題探討

徐謙

摘? ? 要：本文首先闡述了工程變更產(chǎn)生的原因，接著分析了工程變更給工程造價(jià)的影響，最后對工程變更索賠的控制及管理進(jìn)行了探討。希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)管理;合理控制洽商;變更;索賠

1? 引言

變更索賠工作在一些項(xiàng)目施工中已經(jīng)成為承包人獲取合理經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑之一，加強(qiáng)建設(shè)工程變更、簽證及索賠管理是施工及商務(wù)管理的重要內(nèi)容，對于保證工程質(zhì)量、項(xiàng)目順利實(shí)施、承包商合理獲利有著十分重要的意義。

2? 工程變更產(chǎn)生的原因分析

2.1? ?主體行為引起的變更

建筑項(xiàng)目行為主體主要涵蓋了業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)商以及設(shè)計(jì)等，這些參見單位的行為是導(dǎo)致工程變更發(fā)生的主要原因之一，其中影響較大的主體行為分別是施工、業(yè)主和設(shè)計(jì)。同時(shí)，參與到建設(shè)各個環(huán)節(jié)的參建人員所具備的專業(yè)能力以及職業(yè)素養(yǎng)都可能導(dǎo)致工程變更，在工程的參與者缺乏職業(yè)精神的條件下，很容易出現(xiàn)人為因素引發(fā)的工程變更。如因設(shè)計(jì)人員專業(yè)知識不過硬在設(shè)計(jì)方案中加入了國家法律規(guī)定禁止使用的材料、產(chǎn)品以及技術(shù)等，應(yīng)當(dāng)對涉及的部分進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，必須確保設(shè)計(jì)方案符合法律規(guī)范。

2.2? 工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引起的變更

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變動所導(dǎo)致項(xiàng)目變更，如業(yè)主要求變更合同條款中歸于工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，以此來追求更高質(zhì)量的工程，這也必然會導(dǎo)致設(shè)計(jì)以及施工措施發(fā)生變更。

2.3? ?不可預(yù)見事件引發(fā)的變更

工程施工經(jīng)常會出現(xiàn)不可預(yù)見事件，如某大樓在進(jìn)行建筑旋挖樁施工時(shí)，發(fā)現(xiàn)斷層現(xiàn)象，而地質(zhì)勘察時(shí)未予發(fā)現(xiàn)，這就需要加大樁長等處理措施保證結(jié)構(gòu)安全，由此產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更以及與之對應(yīng)的工程方案變更;如涉及的區(qū)域較廣且打樁設(shè)備的更換，還會涉及工程進(jìn)度變更。

3? 工程變更索賠的控制及管理

3.1? 增強(qiáng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的管理

在設(shè)計(jì)階段，通過明確工程質(zhì)量、成本、藝術(shù)特征等方面的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，來確定設(shè)計(jì)方案，最大可能的減少設(shè)計(jì)方面的更改，設(shè)計(jì)滿足各方要求。

3.2? 提高對工程建設(shè)過程的實(shí)時(shí)監(jiān)督

準(zhǔn)確編制預(yù)算確定將要產(chǎn)生的成本，并安排好具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的均衡點(diǎn)。如果需要更改項(xiàng)目，請遵循正式程序，以避免不必要的問題和支出。

3.3? 索賠所需各類資料收集整理齊全，形成有效地索賠證據(jù)。

索賠成功的主要依據(jù)是合同文件和法律及與此有關(guān)的證據(jù)。根據(jù)合同法，沒有簽證而需要索賠的，承包人應(yīng)當(dāng)設(shè)法固定其他證據(jù)（如會議紀(jì)要、往來函件、人證、書證、視頻、錄音、錄像、照片等）為索賠基礎(chǔ)。因此索賠資料具有全面性，涵蓋施工全過程特點(diǎn)。因此在施工開始就應(yīng)關(guān)注與索賠相關(guān)的資料的收集。索賠證據(jù)必須具備及時(shí)性，通常后補(bǔ)的證據(jù)很難被對方認(rèn)可。索賠報(bào)告中所涉及到的問題都應(yīng)有相應(yīng)的證據(jù)，因業(yè)主退回報(bào)告，要求補(bǔ)充證據(jù)而延遲索賠的解決，將損害承包商在索賠中的有利地位;索賠證據(jù)必須有法律證明能力，相關(guān)索賠證據(jù)必須是索賠事件發(fā)生時(shí)的書面文件，禁止口頭承諾、口頭協(xié)議等無效行為。相關(guān)文件必須經(jīng)對方簽署認(rèn)可，且為決定性決議。

3.4? 規(guī)范工程變更的程序

在工程項(xiàng)目招標(biāo)中，部分單位利用低成本招標(biāo)策略中標(biāo)，如果中標(biāo)，他們會通過各種工程變更向業(yè)主單位提出索賠。為了避免施工方故意提出的變更要求，必須規(guī)范工程變更程序并嚴(yán)格控制變更的各個方面。這不僅減少了因索賠變更不合理引起的問題，而且確保了甲方的利益不受到損害。

在對項(xiàng)目變更進(jìn)行審核時(shí)主要考察以下三點(diǎn)：首先，需要對此次項(xiàng)目變更的必要性進(jìn)行審核。在確定原本的設(shè)計(jì)方案已經(jīng)無法滿足工程質(zhì)量，出現(xiàn)錯漏之處或與實(shí)際狀況出現(xiàn)偏差，以至于不得不進(jìn)行變更，同時(shí)需說明變更原因;其次是把變更形成的效益與其可能產(chǎn)生的損失進(jìn)行比較，確定兩者的輕重之后再進(jìn)行決策。最后，要確保工程變更所帶來的造價(jià)變化可以被控制在一定的范圍內(nèi)，如果變更可能導(dǎo)致造價(jià)超出概算，就應(yīng)當(dāng)盡快上報(bào)審批。根據(jù)變更所具有的性質(zhì)以及所需的費(fèi)用等要素，我們可以將其區(qū)分成一般、重要以及重大變更三類。上述三種變更的重要性之間存在差異，審批權(quán)限也存在差別。需要分別進(jìn)行相應(yīng)的審批流程。

3.5? 增強(qiáng)索賠意識，正確看待工程索賠

索賠是法律以及合同授予的合法權(quán)利，應(yīng)增強(qiáng)索賠意識并重視索賠，擅長索賠并建立索賠管理機(jī)制?；诤贤碌墓こ趟髻r，需要對合同的基本條款和條件有深入的了解，并仔細(xì)搜索和確定索賠機(jī)會。在發(fā)生索賠后，有必要專門分析不同的索賠原因，采取不同的解決方法。

3.6? 按照索賠程序進(jìn)行索賠

首先，索賠方需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)積極對待和填寫索賠意向書，并向被索賠方提交索賠意向書。當(dāng)被索賠方收到索賠意向書時(shí)也應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查意向書的內(nèi)容、記錄文件、查閱合同的相關(guān)條款等。同時(shí)，索賠雙方需要就索賠問題進(jìn)行溝通對接相應(yīng)的工作。其次，在索賠事件發(fā)生直至索賠成功，需要對整個索賠過程以及影響力對應(yīng)記錄，記錄如下：索賠產(chǎn)生的原因、施工現(xiàn)場狀況、施工變更內(nèi)容、材料使用情況的登記文件等等，以上內(nèi)容需要文字以及影像資料的錄入保存。

3.7? 多做“減法變更”，少做增項(xiàng)“變更”

由于各種原因，業(yè)主非常注重合同造價(jià)的控制，即，在不突合同價(jià)的前提下，變更索賠工作開展較為順利，一旦超過合同總價(jià)，變更索賠批復(fù)將變的及其困難，隨著市場競爭的激烈，當(dāng)前業(yè)主對于變更索賠條款約定較為“嚴(yán)苛”，甚至用“滴水不漏”來形容主合同條款約定，對于在當(dāng)前形勢下，項(xiàng)目變更索賠工作要想取得良好效益，就必須想盡辦法多“減法變更”，即，通過更換一種施工方案降低了業(yè)主造價(jià)的同事，增加了承包人效益。例如，項(xiàng)目防護(hù)工程存在“錨索框架梁防護(hù)”和“噴薄植草”工程，單價(jià)分別為500元/m3和20元/m2，通過計(jì)算得知，錨索框架梁防護(hù)工程為虧損項(xiàng)目或利潤很低，噴薄植草有利潤或很高，那么如果地質(zhì)允許，項(xiàng)目應(yīng)向業(yè)主主動提出變更，將框架梁防護(hù)變更為噴薄植草或其他利潤高的防護(hù)形式，這樣，不斷降低了業(yè)主工程造價(jià)，進(jìn)而提高了承包人利潤，“兩全其美”，達(dá)到雙方都滿意的結(jié)果。

3.8? 收集索賠資料，有理有據(jù)進(jìn)行索賠

工程索賠需要以合同為憑據(jù)，合理正當(dāng)?shù)乃髻r理由是索賠的基礎(chǔ)。在進(jìn)行索賠中，需要收集并整理關(guān)于索賠的資料，只有以事實(shí)為依據(jù)，用數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，才可以確保索賠工作可以順利實(shí)行。

4? 結(jié)束語

總而言之，在建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工作中會出現(xiàn)工程變更和索賠問題，為了使投資方的經(jīng)濟(jì)利益最大化，須將造價(jià)管理運(yùn)用在準(zhǔn)備階段工作中，保證實(shí)效性，收集和完善變更和索賠數(shù)據(jù)，并且注意當(dāng)變更發(fā)生時(shí)需要修改的數(shù)據(jù)和施工工作內(nèi)容，熟悉施工合同的條款，為有效控制建設(shè)項(xiàng)目成本變化奠定了基礎(chǔ)，加強(qiáng)了對施工工作的保護(hù)，并保證了建造工作和綜合效益的提升。

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