解析全過程工程咨詢服務(wù)在PPP項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

吳偉

摘? ? 要：新時代背景下，我國工程咨詢服務(wù)行業(yè)進(jìn)入了全新的發(fā)展周期，且全過程工程咨詢試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。伴隨PPP模式的推廣應(yīng)用，如何維護(hù)工程項(xiàng)目合作方的根本權(quán)益成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)?；诖?，本文介紹了PPP模式的基本概念以及全過程工程咨詢服務(wù)的內(nèi)需，并圍繞全過程工程咨詢服務(wù)在PPP項(xiàng)目管理中的應(yīng)用展開探究。

關(guān)鍵詞：全過程工程咨詢服務(wù);PPP模式;應(yīng)用;金融機(jī)構(gòu)

1? 引言

建筑工程項(xiàng)目的PPP模式起源于十七世紀(jì)，并為西方資本主義國家建筑行業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)貿(mào)往來與文化交流的深入，我國于1984年正式引進(jìn)建筑工程項(xiàng)目的PPP模式，并結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，力求推動國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2? ?PPP模式的概念解析

PPP模式，是指政府部門與社會資本建立良好的合作關(guān)系，共同參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運(yùn)作模式。建筑工程ppp模式以實(shí)現(xiàn)合作方的互利共贏為核心理念，其典型架構(gòu)如下所述：

政府部門或基層政府部門通過采購與公開招投標(biāo)的方式，同中標(biāo)單位組建的特殊目的公司簽定合作合同。所謂的特殊目的公司，是指由建筑公司、咨詢服務(wù)公司與工程項(xiàng)目投資方組建的股份有限公司。

通常情況下，政府部門會與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，承諾在規(guī)定期限內(nèi)按照合同條款向借貸機(jī)構(gòu)支付相關(guān)費(fèi)用。從某種角度來說，該協(xié)議既保證特殊目的公司能夠獲得充足的資金支持，同時也加強(qiáng)了借貸機(jī)構(gòu)的投資安全性。

3? 推行全過程工程咨詢的必要性分析

3.1? 滿足政府部門內(nèi)需

隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的深化落實(shí)，以及各基層紀(jì)委監(jiān)察反腐力度的加強(qiáng)，國內(nèi)政治生態(tài)發(fā)生了變化，同時領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀念與隨之改變。在建筑工程領(lǐng)域，傳統(tǒng)觀念中被認(rèn)為掌握實(shí)權(quán)的工程領(lǐng)域干部正在向“慎用權(quán)”、“放權(quán)”的思路轉(zhuǎn)變，甚至出現(xiàn)“懶政”和“放任”的管理思路，長期在政府投資項(xiàng)目管理中積累了管理經(jīng)驗(yàn)的各類人才也在紛紛離開體制。在權(quán)力受限的情況下，法律責(zé)任反增不減，同時，也將工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量、投資控制與“政治安全”放在同一位置上，這也在很大程度上提高了對工程項(xiàng)目第三方管理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.2? 順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢

自2017年伊始，國務(wù)院、住建部與發(fā)改委等陸續(xù)發(fā)布了全過程工程咨詢指導(dǎo)性文件。2017年2月，國務(wù)院正式出臺了關(guān)于推動建筑行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)方案，明確提出如下幾方面內(nèi)容：促進(jìn)投資咨詢方、勘察設(shè)計(jì)方、招標(biāo)代理方與造價咨詢方等企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，采取重組并購的方式開展全過程工程咨詢工作。

2017年5月，住建部正式頒布了關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的指導(dǎo)文案，選擇北京、上海、江蘇和廣東等八個省市及建筑設(shè)計(jì)有限公司參與為期兩年的試點(diǎn)工作。

2018年3月，住建部正式出臺了關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見，明確指出要鼓勵工程咨詢企業(yè)參與全過程工程咨詢服務(wù)。2018年11月，國家發(fā)改委和住建部共同草擬了全過程工程咨詢服務(wù)的文案，深入貫徹黨的十九大會議精神，化解工程咨詢服務(wù)市場的供需矛盾，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多元化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。

3.3? 符合PPP項(xiàng)目基本特性

從宏觀角度來說，建筑工程項(xiàng)目PPP模式迅速發(fā)展的原因有：其一，各基層政府債務(wù)壓力過大，由政府主導(dǎo)的工程投資模式與時代發(fā)展脫軌，拓展融資渠道成為必然趨勢;其二，各基層政府自管自營的管理模式效率偏低，無法優(yōu)化資源配置。建筑工程項(xiàng)目PPP模式由社會資本方主導(dǎo)投資，意味著顛覆政府作為投資主體的地位，且加大社會資本方在合作期間的決策權(quán)。

此外，PPP模式以EPC建設(shè)模式為核心。結(jié)合財政部出臺的《公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作通知》可知，對于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購或外包服務(wù)的PPP項(xiàng)目，依據(jù)政府采購法選定社會資本合作方，有權(quán)自主建設(shè)、生產(chǎn)或提供服務(wù)。

4? 全過程工程咨詢在PPP項(xiàng)目中的應(yīng)用

（1）主導(dǎo)作用。社會資本方的主要目標(biāo)是以最小的成本損耗，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。全過程工程咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助政府部門對PPP項(xiàng)目進(jìn)行總體規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)管、招標(biāo)采購與投資控制，可實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，充分發(fā)揮出政府部門的主導(dǎo)作用，加深與社會資本方的合作關(guān)系，做到互利共贏。

（2）合同管理。全過程工程咨詢機(jī)構(gòu)擁有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，可以全面、客觀的分析合同條款，為政府部門制定戰(zhàn)略指導(dǎo)方案提供合理化建議。具體來說，主要合同包括投資協(xié)議、PPP項(xiàng)目合同、特許經(jīng)營協(xié)議、設(shè)計(jì)合同與采購合同等。需要格外注意的是，要想維持PPP項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，上述合作合同缺一不可。

（3）投資控制。全過程工程咨詢服務(wù)結(jié)構(gòu)依賴于豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助政府部門與社會資本方的合作。全過程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)采取限額設(shè)計(jì)的方式，執(zhí)行初期設(shè)計(jì)概算、設(shè)計(jì)預(yù)算審核等工作，并積極組織施工圖審查、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案與技術(shù)交底，盡可能的減少設(shè)計(jì)變更。此外，在項(xiàng)目落實(shí)階段，嚴(yán)格審核現(xiàn)場簽證，從而避免發(fā)生返工現(xiàn)象，維護(hù)國有資產(chǎn)的投資效益。

（4）質(zhì)量管理。在PPP項(xiàng)目中，施工企業(yè)不單純是項(xiàng)目的組織者與執(zhí)行者，同時也是社會資本主體股東。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，無法保證整個項(xiàng)目按圖施工。對此，全過程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)可以全方位動態(tài)監(jiān)督整個PPP項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)流程，提高整體施工質(zhì)量，滿足政府方基本要求。

（5）安全管理?，F(xiàn)階段，我國PPP項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，具有極強(qiáng)的公益性，且安全問題至關(guān)重要。為此，全過程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定科學(xué)合理的安全管理制度，注重施工現(xiàn)場安全，進(jìn)而降低PPP項(xiàng)目風(fēng)險系數(shù)，加強(qiáng)項(xiàng)目公益性，全面維護(hù)政府部門的公眾形象。

（6）進(jìn)度控制。工期滯后是大多數(shù)政府公益性項(xiàng)目存在的共性問題。在PPP項(xiàng)目中，全過程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)要全面分析進(jìn)度計(jì)劃的影響因素，提出切實(shí)可行的進(jìn)度調(diào)整建議，從而達(dá)到PPP項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

（7）服務(wù)模式。全過程工程咨詢和PPP都是比較新的概念，就服務(wù)模式可以發(fā)現(xiàn)，全過程工程咨詢更加傾向于“一站式服務(wù)”模式。全過程工程咨詢的覆蓋范圍相對較廣，在短時間內(nèi)，很多業(yè)主和政府都很難接受一站式的包干服務(wù)模式，可以運(yùn)用“1+N”的服務(wù)模式，即缺少什么就補(bǔ)充什么的服務(wù)模式。如果使用中標(biāo)的“EPC+PPP”和“兩標(biāo)并一標(biāo)”的項(xiàng)目運(yùn)作模式，此時應(yīng)該選用“設(shè)計(jì)監(jiān)理+合同法務(wù)+二次招標(biāo)采購+全過程投資控制+項(xiàng)目管理咨詢”的服務(wù)模式;如果將其運(yùn)用于取消了施工監(jiān)理的地區(qū)，則在服務(wù)的范圍中又可以增加施工監(jiān)理相關(guān)的內(nèi)容;如果使用將設(shè)計(jì)和施工分離開來或者是“兩標(biāo)并一標(biāo)”的項(xiàng)目運(yùn)作模式，就可以在服務(wù)范圍中納入設(shè)計(jì)的內(nèi)容。

5? 結(jié)語

綜上所述，隨著建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，全過程工程咨詢服務(wù)逐步拓展應(yīng)用到PPP項(xiàng)目中，并取得了良好的成效。通過促進(jìn)政府部門與社會資本方的協(xié)調(diào)配合，可以達(dá)到互利共贏的目的，進(jìn)而為推動行業(yè)的良好發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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