英國《2017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》介紹及其啟示

摘要：英國是世界上繼續(xù)教育成績顯著的國家之一，這與政府實(shí)施的一系列計劃和措施是分不開的?！?017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》提出了諸多技術(shù)與繼續(xù)教育改革的措施，對改善21世紀(jì)的英國技能短缺問題具有極大的推進(jìn)作用。通過對此法案的介紹與分析，研究與借鑒英國繼續(xù)教育的先進(jìn)經(jīng)驗，在加強(qiáng)我國繼續(xù)教育規(guī)范化和制度化建設(shè)等方面能提供有益的參考和啟示。

關(guān)鍵詞：英國;《2017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》;技術(shù)教育;繼續(xù)教育

作者簡介：尤傳露，女，曲阜師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院碩士研究生，主要研究方向為成人教育基本理論。

中圖分類號：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識碼.A

文章編號.1674-7747（ 2020） 02-0112-06

根據(jù)英國《1944年教育法》的規(guī)定，英國的公共教育體系由初等教育、中等教育和繼續(xù)教育三部分組成，繼續(xù)教育的意義在于滿足18歲以上的、已離開全日制學(xué)校的人群在學(xué)術(shù)和技術(shù)水平提升等方面的學(xué)習(xí)需求[1]。英國的繼續(xù)教育內(nèi)涵豐富，職業(yè)教育、技術(shù)教育、青年培訓(xùn)以及傳統(tǒng)的成人教育等都屬于繼續(xù)教育的范疇。為應(yīng)對英國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的技能短缺問題，英國政府頒布了《2017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》，該法案是國家技術(shù)與繼續(xù)教育戰(zhàn)略的一部分，對全社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的貢獻(xiàn)。

一、《2017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》頒布的背景

英國作為世界老牌的資本主義強(qiáng)國，其繼續(xù)教育發(fā)展成為了促進(jìn)英國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素。但與其他資本主義國家相比，英國的經(jīng)濟(jì)增長速度自上世紀(jì)80年代漸趨緩慢，隨之又遭受到了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊。為維持世界經(jīng)濟(jì)大國的地位，拉動英國經(jīng)濟(jì)增長，英國政府實(shí)行了多項補(bǔ)救措施，但收效甚微。經(jīng)過長期的探索與改革，英國政府發(fā)現(xiàn)，單就其國民技能水平而言，英國與其他發(fā)達(dá)國家之間的差距較大，特別是在從業(yè)人員的工作技能上（如讀寫能力、計算機(jī)及其應(yīng)用能力），因此，國民技能水平的提高將是英國政府當(dāng)前亟待解決的重大問題[2]。此后，英國政府開始把職業(yè)技能的教育與培訓(xùn)作為發(fā)展繼續(xù)教育的重中之重。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，英國政府相繼頒布了各項促進(jìn)英國繼續(xù)教育發(fā)展的法案，例如：2002年頒布的《為了每一個人的成功——改革繼續(xù)教育和培訓(xùn)》;2003年頒布的繼續(xù)教育白皮書《技能戰(zhàn)略》;2006年出臺的《繼續(xù)教育：提高技能，改善生活機(jī)遇》;2007年，英國議會根據(jù)繼續(xù)教育白皮書的建議，出臺了《繼續(xù)教育和培訓(xùn)法》;2010年頒布的《英國繼續(xù)教育與技能計劃（2010-2013年）》，建立了“資本創(chuàng)新與發(fā)展計劃”;2014年頒布的《支持繼續(xù)教育領(lǐng)域培養(yǎng)卓越勞動力的政府戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略也闡釋了英國繼續(xù)教育系統(tǒng)取得的成就與面臨的挑戰(zhàn)，并就政府促進(jìn)繼續(xù)教育培養(yǎng)卓越勞動力的改革目標(biāo)和行動計劃提出了建議與意見[3]

雖然上述多個政策法規(guī)的頒布對英國經(jīng)濟(jì)社會技能短缺問題的改善初具成效，并在一定程度上有效緩解了英國發(fā)展的頹勢，但是，英國的技能短缺問題實(shí)屬積重難返，仍然存在諸多嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展問題，需要進(jìn)行更為深入的變革。因此，英國政府又于2017年頒布了《2017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》（Technical and Further EducationAct 2017）。

由于英國沒有對應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)，其職業(yè)技術(shù)教育大都在繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)中進(jìn)行?！?017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》的主要目標(biāo)是幫助人們不斷增強(qiáng)自身的職業(yè)競爭力，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，并通過設(shè)置學(xué)徒與技術(shù)機(jī)構(gòu)將技術(shù)教育滲透至英語學(xué)校，來提高人們對技術(shù)教育的認(rèn)識與重視。通過進(jìn)一步完善技術(shù)與繼續(xù)教育的相關(guān)規(guī)定，讓學(xué)習(xí)者可以隨時自由地獲得技術(shù)與繼續(xù)教育機(jī)會，并在法律上為人們?nèi)缭附邮芗夹g(shù)與職業(yè)教育提供有力保障。該法案的主要目的是確保各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的順利實(shí)施，因此，著重在繼續(xù)教育的破產(chǎn)程序、行政管理以及贈款和貸款等教育財政問題上作出特別規(guī)約。這一法案使得人們在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的21世紀(jì)仍能對技術(shù)與繼續(xù)教育充滿信心和希望，并使技術(shù)的潛力在英國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中得以最大化的發(fā)揮。

這一政府法案的制定主要是基于對現(xiàn)實(shí)社會的以下認(rèn)識：（1）在知識經(jīng)濟(jì)時代，人們只有不斷接受新知識，不斷提高個體各方面技能，才能跟上知識經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展步伐。而英國的高福利制度催生了眾多惰性群體，在遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)襲擊，經(jīng)濟(jì)持久得不到恢復(fù)時，這類群體因無法適應(yīng)環(huán)境的突變，致使各種社會問題頻發(fā)[4]。（2）近年來，英國青少年犯罪問題日益凸顯，許多學(xué)生在中學(xué)畢業(yè)后找不到合適的工作，成為了社會上的不穩(wěn)定因素;同時，人口老齡化問題日益凸顯，也需要通過繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)來開發(fā)青年群體中的新型人力資源，以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中技能短缺的短板。[5]（3）多數(shù)民眾也渴望通過技術(shù)或繼續(xù)教育來提升個人在技術(shù)或其它方面的能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做貢獻(xiàn)，并實(shí)現(xiàn)自身價值。

二、《2017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》的主要內(nèi)容與特征

為更好地應(yīng)對上述社會問題，保障英國技術(shù)與繼續(xù)教育的發(fā)展，英國于2017年4月27日正式頒布了《2017年技術(shù)與技術(shù)教育法》，開啟了對技術(shù)與繼續(xù)教育的新一輪改革?！?017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》共分為四大部分：第一部分是有關(guān)技術(shù)教育的內(nèi)容，在篇幅上只占整個法案的小部分;第二、三、四部分是有關(guān)繼續(xù)教育的內(nèi)容，其中，第二部分是本法案中有關(guān)繼續(xù)教育的核心主體部分。

（一）法案主要內(nèi)容

1.技術(shù)教育。英國的技術(shù)教育按其主導(dǎo)機(jī)構(gòu)來分，主要分為如下三類：一是由政府主導(dǎo)、在繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)中實(shí)施的技術(shù)教育;二是由企業(yè)主導(dǎo)、在企業(yè)中實(shí)施的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn);三是滲透在普通教育中實(shí)施的技術(shù)教育。[6]在英國，技術(shù)教育作為學(xué)徒制的一種延伸形式，其發(fā)展動力主要來源于雇主的積極性，發(fā)展形式主要依賴保守的車間實(shí)踐，重實(shí)踐輕理論的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，因此，它的發(fā)展情勢極其不穩(wěn)定。為改變英國技術(shù)教育中存在的理論與實(shí)踐相分離的現(xiàn)狀，在萊昂·普萊費(fèi)爾（Lvon Plavfair）和剛被任命為設(shè)計學(xué)校秘書長的亨利·科爾（Henry Code）等人支持政府干預(yù)的呼聲下，1853年，貿(mào)易委員會創(chuàng)建了科學(xué)與工藝署。1867年的巴黎博覽會之后，英國教育科學(xué)教育選拔委員會、以及隨后的德文希爾（Devonshire）皇家科學(xué)教育與科學(xué)促進(jìn)委員會（1872-1875）和1884年塞繆爾皇家技術(shù)教育委員會都提交了諸多有關(guān)技術(shù)教育的報告，但英國的技術(shù)教育仍在已有的教育結(jié)構(gòu)內(nèi)發(fā)展。直至19世紀(jì)末，英國政府先后頒布了《1889年技術(shù)教育法案》和《1990年地方征稅法》等法案，這些法案促成了一批技術(shù)學(xué)院的建立，對英國技術(shù)教育的發(fā)展規(guī)模具有重要意義。然而，此時的技術(shù)教育在管理上仍處于主流的教育部門邊緣。

進(jìn)入21世紀(jì)，英國政府為使技術(shù)教育能更好地滿足人們和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，又相繼頒布了與“繼續(xù)教育”“技術(shù)”“技能”有關(guān)的法案：《2000年學(xué)習(xí)與技能法案》《2007年繼續(xù)教育與培訓(xùn)法案》《2008年教育與技能法案》《2009年學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》《英國繼續(xù)教育與技能計劃（2010-2013年）》《2014年支持繼續(xù)教育領(lǐng)域培養(yǎng)卓越勞動力的政府戰(zhàn)略》和《2017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》。其中，《2017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》在開篇就對學(xué)徒制和技術(shù)教育進(jìn)行了重新定義。法案該部分規(guī)定：（1）將“學(xué)徒制”更名為“學(xué)徒制與技術(shù)教育”;（2）在2009年的《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法》中，在每一處出現(xiàn)“學(xué)徒制”的后邊都加上“與技術(shù)教育”的字眼;（3）該法案122 （3） （g）中將“學(xué)徒制”替換為“學(xué)徒制與技術(shù)教育”，該法案2（10）中的“提供技術(shù)教育資格”是對2009年的《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法》中相關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步引用。法案對以往有關(guān)學(xué)徒制和技術(shù)教育的方案進(jìn)行修訂，是英國政府將提高國民職業(yè)技能的希望寄托于傳統(tǒng)學(xué)徒制與技術(shù)教育結(jié)合上的表現(xiàn)，對英國國民職業(yè)技能發(fā)展具有重要意義。

2.繼續(xù)教育。作為英國國民教育體系重要組成部分，繼續(xù)教育在義務(wù)教育后教育的普及、英國國民素質(zhì)的改善、職業(yè)技能培訓(xùn)的提升等方面都發(fā)揮著不可估量的作用[7]。英國政府十分重視繼續(xù)教育的發(fā)展，并在《2017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》中對繼續(xù)教育的內(nèi)涵、常規(guī)破產(chǎn)程序及其特別行政機(jī)構(gòu)等做了詳盡規(guī)定。

首先，在對繼續(xù)教育做出詳盡規(guī)定之前，該法案十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙τ睦^續(xù)教育內(nèi)涵做了限定。在英國，承辦繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)有很多，該法案中所述的“繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)”是指英格蘭和威爾士的教育機(jī)構(gòu)。其中，“英格蘭的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)”是指英格蘭的繼續(xù)教育公司、第六級學(xué)院或英國指定繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的公司;“威爾士的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)”是指威爾士的繼續(xù)教育公司和在威爾士經(jīng)營指定繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的公司。

其次，法案就常規(guī)破產(chǎn)程序?qū)Ψǘɡ^續(xù)教育機(jī)構(gòu)的適用及限制做出規(guī)定。法案制定本節(jié)的目的是：（1）使下列破產(chǎn)程序適用于作為法定公司的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)——（a）自愿安排，（b）管理，（c）債權(quán)人清盤和（d）由法院清盤，并規(guī)定財產(chǎn)的接管人和管理人;（2）使相關(guān)破產(chǎn)法適用于作為法定公司的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，但須符合以下條件——（a）州務(wù)大臣制定的法規(guī)中指明的任何修改或遺漏，以及（b）第9至12節(jié)（為便利特別管理而對正常破產(chǎn)程序的限制）;（3）根據(jù)本條訂立的規(guī)例，如修改或略去憑借本條而適用的條文時，則須受肯定解決程序規(guī)限;（4）根據(jù)本條訂立的任何其他規(guī)例，須受否定決議程序規(guī)限。與此同時，法案還制定了在如下情況中使用常規(guī)破產(chǎn)程序的限制：（1）制定普通行政命令;（2）由債權(quán)人任命管理人;（3）結(jié)業(yè)令;（4）自愿結(jié)業(yè);（5）擔(dān)保實(shí)施。這些限制措施為制定繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的常規(guī)行政申請?zhí)峁┝朔梢罁?jù)。最后，法案對繼續(xù)教育特別行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)定，主要圍繞繼續(xù)教育行政目標(biāo)、行政流程、行政人員的職能和行政方法以及行政支持這四方面進(jìn)行。

在繼續(xù)教育的行政目標(biāo)方面，該法案在16（1）中規(guī)定，教育行政管理的目標(biāo)是（a）避免或盡量減少對繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)現(xiàn)有學(xué)生的研究造成的破壞，以及（b）確保該機(jī)構(gòu)不需要為此而留在教育行政部門，并為這一目標(biāo)的達(dá)成制定了應(yīng)對策略。

在繼續(xù)教育行政流程度方面，法案在17 （1）中規(guī)定，教育行政命令是指法院任命繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的教育行政人員的命令。該法案更加注重對繼續(xù)教育行政人員責(zé)權(quán)的規(guī)定，并在法律上進(jìn)一步廓清任命教育行政人員的流程。這一過程包括“教育行政申請一法院審判一審判結(jié)果”這三部分。在教育行政申請上，法案18 （1）規(guī)定只有相關(guān)國家當(dāng)局申請時，才可制定教育行政命令;18（2）規(guī)定相關(guān)國家當(dāng)局必須通知提交申請的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)以及教育行政規(guī)則所規(guī)定的個人。在法院審判過程中，法案18中規(guī)定，法院只有在繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)——（a）無力償付其債項，或（b）相當(dāng)可能無力償付其債項時，方可申請作出教育行政命令，其他情況法院無權(quán)制定教育行政命令，在審判結(jié)果上，法案20（1）規(guī)定，法院可作出以下四種審判結(jié)果——同意、有條件或無條件延期、駁回或制定臨時命令。

在繼續(xù)教育行政人員的職能及其行政方法方面，法案24規(guī)定：（1）當(dāng)繼續(xù)教育團(tuán)體的教育行政命令生效時，該團(tuán)體的事務(wù)、業(yè)務(wù)及財產(chǎn)須由教育行政人員負(fù)責(zé);（2）為實(shí)現(xiàn)教育行政的目的，教育行政人員必須履行職責(zé);（3）在推行第16 （1）（a）段規(guī)定的教育管理目標(biāo)時，教育行政人員必須特別考慮到有特殊教育需求的現(xiàn)有學(xué)生的需要;（4）作為法定法團(tuán)的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，其教育行政人員在符合教育行政目標(biāo)的范圍內(nèi)，必須以最佳結(jié)果的方式對整個繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的債權(quán)人履行其職能;（5）作為公司的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的教育行政人員，在符合教育管理目標(biāo)的情況下，必須以達(dá)到以下目的的方式履行其職能——（a）公司的全體債權(quán)人，以及（b）公司的全體成員;（6）現(xiàn)有的學(xué)生若有“特殊教育需要”，如果其有學(xué)習(xí)困難，需要制定特殊的教育規(guī)定。

在對繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的行政支持方面，該法案更側(cè)重對繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的財政支持（如撥款、貸款及其賠款）的規(guī)定，并對其適用情況進(jìn)行如下規(guī)約。法案27中規(guī)定，如果繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)制定了教育行政管理命令，則相關(guān)國家當(dāng)局應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)教育行政管理命令的目標(biāo)而為其撥款或貸款。法案28規(guī)定：（1）如繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)發(fā)出教育行政令，則相關(guān)國家當(dāng)局可同意就以下一項或兩項向個人作出補(bǔ)償——（a）因教育行政人員執(zhí)行職能而招致的法律責(zé)任，（b）在這方面蒙受了損失或損害;（2）協(xié)定可由相關(guān)國家當(dāng)局以其認(rèn)為適當(dāng)?shù)娜魏畏绞胶蜅l件訂立;（3）在同意根據(jù)本節(jié)對人員進(jìn)行賠償后，相關(guān)國家當(dāng)局必須盡快向威爾士議會或國民議會（視情況而定）提交一份協(xié)議聲明;（4）相關(guān)國家當(dāng)局同意賠償某人的權(quán)力——（a）僅限于同意賠償某人作為有關(guān)人士而招致或承受的法律責(zé)任、損失和損害的權(quán)力，還包括（b）同意對隨后成為相關(guān)的人員（無論他們在協(xié)議簽訂時是否被識別或可識別）進(jìn)行賠償?shù)臋?quán)力。法案29 （1）中規(guī)定，本條適用于法案28中繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的教育管理部門商定的賠償由相關(guān)國家當(dāng)局支付的款項承擔(dān)這一點(diǎn)。

（二）法案的主要特點(diǎn)

該法案是在以往繼續(xù)教育法案頒布的基礎(chǔ)上總結(jié)完善而制定的，與以前的法案相比，主要特點(diǎn)如下。

1.該法案是立足以于往繼續(xù)教育相關(guān)法律所做的“修訂說明”式規(guī)定，主要是在2009年的《學(xué)徒制、技能、兒童于學(xué)習(xí)法案》《l972年退休金法》《1997年教育法案》《2006年公司法》《l992年繼續(xù)與高等教育法案》《1986年破產(chǎn)法》和《2002年企業(yè)法》等法案的基礎(chǔ)上參照、修訂、借鑒和引征成立的。這種情況表明，《2017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》頒布時，此前的相關(guān)法案并不會被全盤否定或者失效，而是根據(jù)新的形勢和需要對原有內(nèi)容進(jìn)行修訂、增加或者廢除的。

2.該法案明晰了繼續(xù)教育中的各方責(zé)權(quán)?！?017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》要求繼續(xù)教育學(xué)校所有人需履行責(zé)任，保證教育和培訓(xùn)的提供者可以參與到學(xué)校中來。同時，所有人對學(xué)生有知情權(quán)和制定并修訂相關(guān)政策的權(quán)利。在繼續(xù)教育破產(chǎn)程序適用及限制、行政審批、撥款貸款等財政問題上，該法案對相關(guān)國務(wù)大臣的責(zé)權(quán)做了事無巨細(xì)的規(guī)定。政府對獲得教育行政命令的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)提供撥款或貸款，為其教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有力的財政支持。同時，政府也考慮到，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在發(fā)展中可能會遇到由于各種原因遭受損失或損害的情況，對此，政府可就已獲得教育行政命令的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)擇情賠償。該法案的以上規(guī)定，不僅為英國繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)《2002年企業(yè)法》所有人的發(fā)展免除了一定的財政憂慮，而且在一定程度上還激發(fā)了公眾對繼續(xù)教育的參與熱情。

3.該法案高度重視技術(shù)與職業(yè)教育對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。2014年頒布的《支持繼續(xù)教育領(lǐng)域培養(yǎng)卓越勞動力的政府戰(zhàn)略》突出強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前英國繼續(xù)教育系統(tǒng)取得的成就與面臨的挑戰(zhàn)，并就政府促進(jìn)繼續(xù)教育培養(yǎng)卓越勞動力的改革目標(biāo)和行動計劃提出了建議與意見[3]。而在此基礎(chǔ)上，《2017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》就技術(shù)與繼續(xù)教育的相關(guān)問題作出進(jìn)一步修訂。不僅在名稱上將“學(xué)徒制”機(jī)構(gòu)重命名為“技術(shù)與學(xué)徒制”，而且將繼續(xù)教育看作是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效方式之一。為完善英國繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，該法案在《1986年破產(chǎn)法》和1992年《繼續(xù)與高等教育法》的基礎(chǔ)上，對繼續(xù)教育的行政管理問題做出了進(jìn)一步的修訂。這是英國政府在頒布教育立法時的一貫優(yōu)良作風(fēng)，立足以往立法和現(xiàn)實(shí)需求，砥礪前行。

三、對我國繼續(xù)教育發(fā)展的啟示

在我國，繼續(xù)教育一般是指面向那些已參加工作或已有一定專業(yè)技術(shù)職稱的在職從業(yè)人員，為使其跟上社會發(fā)展步伐和工作崗位要求，而不斷新增、補(bǔ)充、拓展和提高其知識和技能的一種追加式教育。按繼續(xù)教育的發(fā)展方向來看，繼續(xù)教育包括高等學(xué)歷繼續(xù)教育、崗位技能繼續(xù)教育和精神文化繼續(xù)教育這三大類[8]由此可見，我國繼續(xù)教育的發(fā)展與英國繼續(xù)教育的發(fā)展頗具異曲同工之妙。因此，從《2017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》中汲取諸多有益于我國繼續(xù)教育發(fā)展的“養(yǎng)分”是十分有必要的。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)繼續(xù)教育立法

英國的繼續(xù)教育旨在向全世界開放高等教育，擴(kuò)大教育途徑。開放教育是其方針，任何一個有志于繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的人都可以跨人大學(xué)的門檻[9]。從英國以往的繼續(xù)教育立法來看，英國頒布了大量與繼續(xù)教育有關(guān)的法案，以《2017年技術(shù)與職業(yè)教育法》為例，其內(nèi)容具有極強(qiáng)的繼承延續(xù)性，主要表現(xiàn)為后法對前法的修改或補(bǔ)充[10]。同時，該法案不僅涵括了指導(dǎo)性的規(guī)定，還包括了對繼續(xù)教育具體實(shí)施過程中的詳細(xì)條款，具有極強(qiáng)的可實(shí)施性。相比之下，我國對普通高校大學(xué)生的重視程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于接受繼續(xù)教育的學(xué)生，不少企業(yè)及單位重經(jīng)濟(jì)效益而輕職工進(jìn)修[9]。由于我國對繼續(xù)教育立法的不重視，至今尚未頒布一項專門的繼續(xù)教育法律，而繼續(xù)教育立法對一個國家的繼續(xù)教育發(fā)展具有決定其存亡的作用。因此，我國應(yīng)有取舍地借鑒英國在繼續(xù)教育立法上的精華，著力于制定相應(yīng)的繼續(xù)教育的政策和法律，并在制定繼續(xù)教育立法時，著重突出對繼續(xù)教育實(shí)施部門、監(jiān)督機(jī)關(guān)等現(xiàn)實(shí)管理問題的規(guī)定，加強(qiáng)繼續(xù)教育立法的有效性，使繼續(xù)教育立法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善行政管理體系

得益于頒布立法前所進(jìn)行的前期教育調(diào)研和詳細(xì)而周密的高層次科學(xué)研究，以及后續(xù)法案嚴(yán)密的頒布流程和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)容表述，英國的《2017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》在繼續(xù)教育發(fā)展上具有正確的導(dǎo)向性以及明確的目標(biāo)性，使繼續(xù)教育的行政管理分工更加明確，責(zé)權(quán)更加清晰。為了達(dá)到發(fā)展繼續(xù)教育，提升國民職業(yè)技能的目的，該法案還創(chuàng)造了一個較為完整的教育行政管理的程序，不僅對教育行政管理做出界定，還對其適用情況以及各方權(quán)力等做出了明確規(guī)定。目前，我國在繼續(xù)教育行政管理上還相對較為混亂，同時還存在管得過死、體制僵化的弊病，整個繼續(xù)教育行政管理過程效率低下。我國可以借鑒英國的這些做法，在今后的改革中細(xì)化教育行政管理的責(zé)權(quán)，適當(dāng)簡政放權(quán)，讓學(xué)校和企業(yè)在招生計劃、招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置和費(fèi)用開支等方面擁有足夠的自主權(quán)，根據(jù)各個院校的實(shí)際情況和市場需求決定其繼續(xù)教育的發(fā)展。這不僅是我國繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求，而且也將是繼續(xù)教育的未來發(fā)展趨勢。

（三）加大投入，增加繼續(xù)教育撥款

英國繼續(xù)教育之所以能取得如此矚目的成就，是因為英國政府高度重視繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展，眼光獨(dú)到地把繼續(xù)教育視為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要基礎(chǔ)，在財政方面保障了其發(fā)展所需的各項經(jīng)費(fèi)。長期以來，我國政府在教育經(jīng)費(fèi)投入方面更傾向于普通教育，對技術(shù)與繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的投入相對有限，僅能保證技術(shù)與繼續(xù)教育任務(wù)的完成，更別提發(fā)展高質(zhì)量高水平的技術(shù)與繼續(xù)教育。當(dāng)前，我國步入了新的歷史發(fā)展時期，面臨著更多新的挑戰(zhàn)和新的任務(wù).必須賦予繼續(xù)教育新的使命，著力提升我國綜合實(shí)力。因此，我國可以學(xué)習(xí)借鑒英國政府對技術(shù)與繼續(xù)教育的大力投入，著力加大繼續(xù)教育撥款力度，審核繼續(xù)教育撥款項目，核實(shí)繼續(xù)教育撥款的數(shù)額，使每一筆繼續(xù)教育撥款都發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時，確保教育財政投入到位，加強(qiáng)技術(shù)與繼續(xù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，照顧到有特殊需求的學(xué)習(xí)者群體，從而使全國的技術(shù)與繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展更加公平、更加普惠，最終實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國的美好愿景。

總之，我國繼續(xù)教育的發(fā)展需要國家著力推進(jìn)教育立法，高度重視技術(shù)教育與繼續(xù)教育對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的助推作用，制定合理高效的繼續(xù)教育行政管理措施，加大對技術(shù)與繼續(xù)教育的財政支持，實(shí)現(xiàn)我國繼續(xù)教育又快又好發(fā)展。

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