全球貧困掠影

馬曉夏

摘要：從宏觀角度來看，反貧困一直伴隨人類社會發(fā)展歷程，也一直是人類共同的歷史使命。聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在過去60年中世界總財(cái)富增加了13倍。然而，即使所有國家經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到目前的兩倍，實(shí)現(xiàn)2030年極端貧困率降至3%的目標(biāo)仍面臨重重挑戰(zhàn)。當(dāng)前，人們對貧困的定義不斷拓展、對貧困問題的認(rèn)識不斷加深，全球扶貧事業(yè)取得重大進(jìn)步，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

關(guān)鍵詞：貧困 扶貧

一、對貧困的定義不斷拓展

世界銀行提出采用更寬闊的視野來看待不同程度與維度的貧困，即貧困現(xiàn)如今不只包含低收入和基本生活來源少，還應(yīng)該包括所有人的教育和素質(zhì)問題、健康狀況，營養(yǎng)水平、信息獲取能力受限、個體面臨不安全風(fēng)險或自然災(zāi)害等等，是多維權(quán)利的剝奪。上述因素都將最終導(dǎo)致個人生產(chǎn)力的下降，并形成持續(xù)的惡性循環(huán)。新的貧困定義方式使貧困監(jiān)測關(guān)注于微觀層面，包括生活的方方面面，涉及每個個體及每戶家庭：一是接受教育機(jī)會受限。沒有接受過任何教育的成年人有1/4生活在貧困中，接受過初級教育的成年人群貧困率減半，接受過高等教育的成年人貧困發(fā)生率極低。二是家庭中的性別貧困。目前調(diào)查采集數(shù)據(jù)以家庭為最小單位，無法衡量一個家庭中由于性別差異而導(dǎo)致的資源分配不均的隱形貧困。三是高生育率。一個貧困家庭平均7.9口人，14歲以下人口平均為3.5人。貧困家庭中14歲以下兒童有1/5生活在貧困狀態(tài)。這些在貧困中成長的兒童缺少人力資本投入、無法享受高質(zhì)量教育以及遭受營養(yǎng)不良的威脅。童年遭遇貧困具有毀滅性打擊，容易導(dǎo)致貧困的代際傳遞。

二、對貧困問題的認(rèn)識不斷加深

人類對于貧困問題認(rèn)識的加深表現(xiàn)在重視人力資本。20世紀(jì)40至50年代，以納克斯、納爾遜和萊賓斯坦為代表的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為資本形成是貧困國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，并提出“貧困惡性循環(huán)陷阱”及“低水平均衡陷阱”理論。20世紀(jì)80年代，一些研究學(xué)者經(jīng)過研究貧困地區(qū)人口增長情況，發(fā)表了關(guān)于可以把多余的人力資本內(nèi)部生化的文章，奠定了現(xiàn)代很多國家對生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的模型理論。進(jìn)入21世紀(jì)，以舒爾茨為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張如果想要減少貧困程度，不能只是增加貧窮人口的基本生活設(shè)施和住房條件，最根本的解決方式是提高他們的素質(zhì)和教育程度。對貧困問題的認(rèn)識加深還表現(xiàn)在制度與貧困關(guān)系的研究方面。19世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克提出市場制度與機(jī)制的均衡力量并不能自發(fā)地促進(jìn)不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消除貧困。20世紀(jì)80年代以來，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)興起，他覺得如果想要降低一個地區(qū)的人口失業(yè)率，就必須先發(fā)展它的市場經(jīng)濟(jì)，一個完善的市場經(jīng)濟(jì)能夠在很大程度上面減少失業(yè)率，當(dāng)失業(yè)率降低的時候，就可以降低其相應(yīng)的貧困率。經(jīng)過研究表明，很多西方國家就是因?yàn)槠溆型晟频氖袌鼋?jīng)濟(jì)，和市場制度，才會增加收入降低貧困率。

三、扶貧事業(yè)取得重大進(jìn)步，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

世界銀行發(fā)布的《1990世界發(fā)展報(bào)告》《2000世界發(fā)展報(bào)告》以及聯(lián)合國公布的《千年發(fā)展目標(biāo)2010年報(bào)告》均涉及以“貧困”這一主題。報(bào)告全面闡述了消除貧困取得的顯著成績、面臨的問題現(xiàn)狀、提出應(yīng)對貧困的戰(zhàn)略對策。據(jù)世界銀行2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球77%國家（經(jīng)濟(jì)體）中40%貧困人口收入有所改善;50%貧困人口收入超平均增速，這意味著貧困人口開始更多地分享經(jīng)濟(jì)增長成果。在過去的四分之一世紀(jì)中，70%即11億的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧并提升生活質(zhì)量與水平。在各國的努力之下，提前六年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國第一個千年發(fā)展目標(biāo)即1990年全球貧困率減半。

在世界銀行監(jiān)測的164個國家中，一半國家在2015年已實(shí)現(xiàn)極端貧困率低于3%的目標(biāo)。印度、尼日利亞、伊拉克、印度尼西亞、肯尼亞等國家已由低收入國家步入中等收入國家行列，全球貧困率達(dá)到歷史新低 ，這是人類最偉大的壯舉之一。世界銀行初步預(yù)測，2018年全球極端貧困發(fā)生率為8.6%，提前兩年實(shí)現(xiàn)9%以下的中期目標(biāo)。

2018年9月19日，世界銀行發(fā)布題為《全球極端貧困持續(xù)下降 但降速放緩》的報(bào)告指出，全球極端貧困持續(xù)下降，但速度放緩。來自全球164個國家的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示反貧困進(jìn)展穩(wěn)步但緩慢，2015年全球處于極端貧困狀態(tài)人口由2013年的21%下降為歷史新低10%。按照2015年世界銀行公布的每日生活費(fèi)1.9美元的貧困新標(biāo)準(zhǔn)，同期全球貧困人口下降6800萬至7.36億。雖然反極端貧困工作取得一定成效，但低收入、政治不穩(wěn)定國家的極端貧困率仍然高居不下。2018年，全球近一半國家貧困發(fā)生率低于3%，但也不足以實(shí)現(xiàn)2030年既定目標(biāo)。

1990至2015年的25年間，極端貧困率以每年1個百分點(diǎn)下降，從36%降至10%。但2013-2015年，極端貧困率兩年下降1.2個百分點(diǎn)，脫貧減速首次出現(xiàn)。脫貧減速集中發(fā)生在深度貧困地區(qū)，如撒哈拉沙漠以南的非洲。到2030年，若該地區(qū)未發(fā)生重大政策改革，最樂觀的估計(jì)貧困率將保持2位數(shù)。脫貧減速同樣反映了發(fā)展中國家面臨的商品價格下跌、地域沖突以及其他經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn)。如表1-1所示，整體來看，東亞、太平洋、歐洲及中亞地區(qū)極端貧困率已低于3%。2013年以前，中東及北非地區(qū)極端貧困率已低于3%，然而敘利亞、也門的極端貧困率在2015年“卷土重來”。分地區(qū)看，東亞、太平洋地區(qū)，2010-2015年，全球40%的最貧困人口收入平均增長4.7%。東亞是消除極端貧困絕對數(shù)量最多的地區(qū)，但貧困人口衛(wèi)生條件惡化亟待關(guān)注。歐洲、中亞地區(qū)，由于金融、債務(wù)危機(jī)，最貧困人口收入增長受挫，該地區(qū)入學(xué)率較低。拉丁美洲、加勒比海地區(qū)受到全球商品價格下跌的影響，安全飲用水及生活用電的匱乏使得貧困人口生活改善不顯著。雖然中東、北非地區(qū)極端貧困率較低，但將近1/7貧困人口缺乏必要衛(wèi)生設(shè)施。南非地區(qū)極端貧困人口大幅下降，但8%人口每日生活費(fèi)不足3.2美元，80%人口每日生活費(fèi)不足5.5美元。絕大部分貧困人口除了經(jīng)濟(jì)貧困以外缺水少電十分嚴(yán)重。撒哈拉沙漠以南的非洲地區(qū)極端人口絕對數(shù)量最多，且30%極端貧困人口收入下降，每日生活費(fèi)1.9-3.2美元相對貧困人口數(shù)據(jù)急劇增加。該地區(qū)貧困不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，更嚴(yán)重的是體現(xiàn)在教育及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

2015年，世界一半以上的貧困人口在撒哈拉沙漠以南的非洲地區(qū)。這與1990年世界一半以上貧困人口在東亞、太平洋地區(qū)的情況完全不同。隨著中國減貧成效的凸顯，世界貧困人口集中地區(qū)從1990年的東亞變?yōu)?002年的南亞以及2010年的撒哈拉沙漠以南的非洲地區(qū)。世界上最貧困的27個國家（即貧困率最高的國家），有26個在該地區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

[1]世界銀行工作論文.《結(jié)束世界貧困2018》[EB/OL].HTTP：//pubdocs.worldbank.org/en/911401537279777945/PSPR2018-Ch1-Summary-EN.pdf

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[4]玖陽.共同的語言，不同的演繹——世界扶貧大會及中國扶貧掠影.中國合作經(jīng)濟(jì) 06（2004）：22-23.

作者單位：中國人民銀行銀川中心支行