高校小額工程項目流標原因及防控措施

韓俊芬

摘? ? 要：高校小額工程由于具有暑期扎堆、工程零碎、工期緊張等特點，流標現(xiàn)象更為常見。本文通過分析高校小額工程項目常見流標原因，提出合理設置供應商資格條件、規(guī)范招標文件編制、規(guī)范招標公告發(fā)布、合理設定付款方式、提高供應商投標水平等防控措施，旨在有效降低流標率，提高采購效率。

關鍵詞：高校;小額工程;流標;防控措施

1? 引言

本文所指流標，是指有效投標供應商不足三家，或者實質性響應招標文件的供應商不足三家而不得不重新組織采購的現(xiàn)象。很長一段時間高校采購人幾乎談“流標”色變，因為一旦出現(xiàn)項目流標，就意味著同樣的工作要重復做，不僅增加人力物力財力，而且項目周期勢必延長，嚴重時給高校廣大師生正常工作學習帶來影響[1]。高校小額工程不同于貨物、服務、大額工程類項目，常常有自身鮮明的特色，流標現(xiàn)象更為常見。因此，高校要更多關注小額工程項目，認真分析每次流標原因，有的放矢，對癥下藥，才能從根本上減少流標現(xiàn)象的發(fā)生。

2? 高校小額工程類項目特點

第一，項目扎堆。高校小額工程項目的施工地點通常是學生宿舍、食堂、校內道路等公共設施，施工期主要集中在假期，尤其是暑期。項目扎堆，高校需求部門往往沒有足夠的時間進行前期調研。

第二，工程零碎。正所謂“麻雀雖小，五臟俱全”，高校小額工程項目往往涉及的工程量零碎，有的甚至包含多個施工地點，部分具備一定資質的供應商往往看不上這類零碎小工程。

第三，工期緊張。如果因為各種原因第一次招標未成功，采購需求部門迫于學生開學臨近壓力，往往將工期進一步縮短，導致原來參與的企業(yè)可能無法滿足工期要求而不愿意再次投標。

3? 高校小額工程流標原因

第一，供應商資質設置過高。高校新建工程類項目基本很少，主要是一些裝修裝飾類或維修改造類工程，采購人未根據(jù)工程預算大小、技術復雜程度合理設置供應商資格。以江蘇某高校為例，該校某條道路的修補工程，預算6.9萬元，要求供應商具有建筑工程施工總承包貳級及以上資質或建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級及以上資質。截止投標報名時間，提交有效報名材料的供應商不足三家，項目流標。除此之外，該校對于項目預算金額在20萬元以下的工程，要求項目負責人有一級建造師證書，且無在建工程，并提供無在建承諾書，導致一些規(guī)模不大的企業(yè)資質不夠，而規(guī)模較大的企業(yè)又因為標的額太小不愿投標，最終因有效投標供應商不足法定數(shù)量而流標。

第二，招標文件編制不規(guī)范。①廢標條款設置過多，過于嚴苛，除法律規(guī)定的無效響應條款外，額外增加不必要的條款，如未編制目錄和頁碼;未嚴格按附件給定格式編制;字體大小不一致，錯行串行等。②評分表不科學，過于復雜。例如，對于預算低于10萬元并不復雜的工程項目，采購人有時為了省事，往往照抄照搬其它大額復雜工程項目的評分表，其中評判細則非常繁瑣。③招標文件要求不明確。例如招標文件要求供應商有類似項目業(yè)績，但未說明供應商具體需要提供哪些材料，有的供應商僅提供合同首頁和簽署頁，看不到合同金額，看不到項目內容，最終評標過程中被評委判定為無效響應。

第三，招標公告不規(guī)范。招標公告作為招標文件的一部分，是供應商最先獲得項目信息的渠道，是供應商決定是否報名的依據(jù)，然而對于高校自行組織實施的小額工程項目，招標公告信息不規(guī)范的情況時有發(fā)生。例如，高校采購部門工作人員在發(fā)布公告時未詳細介紹工程情況，如工程概況、工期，施工地點等信息，僅簡單敘述項目名稱后，標注一句“具體見招標文件和工程量清單”，導致一些本來就參與意向不強的供應商不想枉費報名費而不愿意投標。

第四，付款方式不合理。投標單位按合同履約完成后，不能收回大部分工程款，或者收回工程款需要較長時間。以江蘇某高校為例，該校某裝修裝飾類工程項目付款方式設定為“工程驗收合格后付合同價的40%，審計結束后付至審定價的95%，質保期滿后付清余款（不計利息）”。供應商只有在審計結束后才可以拿到約95%的工程款。而高校各部門流轉較慢，審計周期加長，導致供應商遲遲拿不到工程款，這嚴重挫傷了某些供應商參與該校小額工程項目投標的積極性。

第五，供應商投標文件編制不規(guī)范。招標文件一般在響應文件組成部分會明確供應商需提供的材料，通常用“*”特別標注，然而某些供應商會因為標的額不夠大，不認真對待，草率行事，因缺少打“*”材料，或者在需要蓋章且（或）簽字的地方未按要求操作，或者投標金額、計量單位、工程量清單編寫有誤等低級錯誤而被評委判定為無效響應，從而極容易導致實質性響應招標文件的供應商不足3家而流標。

4? 高校小額工程流標防控措施

4.1? 合理設置供應商資格條件

采購需求部門要做好前期調研，合理設置供應商資格條件。在充分考慮供求比例的情況下適當提高供應商資質，一方面要確保供應商后期有合同履約能力，同時能夠有效降低項目流標風險。對于項目負責人和施工人員的證書或社保要求等方面，個人認為高效小額工程項目可適當放寬限制。

4.2? 規(guī)范招標文件編制

采購部門要加強工作人員的業(yè)務知識學習，確保招標文件的編制合法合規(guī)。針對小額工程項目，把更多注意力放在項目的技術條款，供應商履約能力，供應商的質保、服務等方面。評分表也要根據(jù)項目特點，不可過于繁瑣復雜，要求供應商提供與項目無關的證書，或者網上可以查詢到信息的原件，減少供應商應標的難度，提高其投標的積極性。高校對于代理機構選擇上，也要擇優(yōu)選擇，不能因為標的額較小就不認真對待，必要時對其實行動態(tài)考核，鞭策其提高為高校小額工程項目認真服務的意識。

4.3? 規(guī)范招標公告發(fā)布

高校要高度重視招標信息公開工作，提高政府采購活動透明度，嚴格按照國家發(fā)改委制定的《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》和財政部制定的《政府采購公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》執(zhí)行，監(jiān)督采購代理機構按照規(guī)定格式規(guī)范編制政府采購信息，同時對于自行組織的小額項目也要注意規(guī)范發(fā)布招標信息，讓供應商真正了解項目的情況，積極參與投標。

4.4? 合理設置付款方式

高校不僅要結合自身的資金使用情況，也要考慮供應商的投標積極性，制定合理的付款方式，加快部門之間的溝通協(xié)作，縮短小額工程項目的付款周期。江蘇省財政廳2020年7月27日印發(fā)了《關于做好政府采購支持企業(yè)發(fā)展有關事項的通知》，其中明確指出“加快政府采購資金支付進度”，“要求對于滿足合同約定支付條件的，采購人應當自收到發(fā)票后15日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶，不得以機構變動、人員更替、政策調整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務作為向供應商付款的條件”。因此，高校對于小額工程項目，也應該盡量參照執(zhí)行，助力企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

4.5 提高供應商投標水平

供應商要認真閱讀招標文件，不管是商務條款還是技術條款，都要認真慎重對待，把握每一處細節(jié)。按要求在規(guī)定地方進行簽字且（或）蓋章，認真檢查分項報價和投標總價，不可出現(xiàn)金額累加不一致，計量單位誤寫漏寫，認真按照招標文件給定的工程量清單進行報價，不可缺頁添頁，任意篡改。供應商唯有制作出一份高質量、合法合規(guī)的投標文件，才能在評標過程中不被淘汰，大大提高中標概率。

5? 結束語

綜上所述，流標的原因五花八門，高校要結合小額工程項目鮮明的特點，采取有力措施，唯有“對癥下藥”，才能真正降低流標率，減少招標成本，縮短招標周期，為高校廣大師生的工作學習提供保障。

參考文獻：

[1] 劉春陽.流標原因及其防范[J].中國招標，2015（5）：29～33.