生態(tài)保護視域下青海旅游扶貧存在問題及對策

民族地區(qū)旅游資源豐富、品質(zhì)極高，其生態(tài)資源具有多樣性、獨特性、原生性、民族性等絕佳優(yōu)勢。青海省有著“江河之源”“中華之塔”之稱。青海省貧困地區(qū)大部分在少數(shù)民族聚居地，民族地區(qū)的順利脫貧對青海省全面建成小康社會具有重大意義。

青海省旅游業(yè)的現(xiàn)狀

由于青海地理位置的特殊性，有著豐富的自然生態(tài)旅游資源和人文生態(tài)旅游資源。

自然生態(tài)旅游資源主要是登山旅游資源、江河水旅游資源、湖泊旅游資源、自然保護區(qū)生態(tài)旅游資源等，其著名景點有青海湖、可可西里國家級自然保護區(qū)、三江源國家級自然保護區(qū)、大通國家森林公園、格爾木昆侖山國家地質(zhì)公園、鄂陵湖濕地、貴德黃河清國家濕地公園等。

人文生態(tài)旅游資源主要是宗教生態(tài)旅游資源、古建筑旅游資源、民族習俗生態(tài)旅游資源等，其著名的景點有共和縣的伏俟城、湟中縣的塔爾寺、西寧市的清真大寺、西傾山的西城山洞、青海牧區(qū)習俗等等。

近年來，青海省旅游人數(shù)不斷上漲，旅游產(chǎn)業(yè)保持了繁榮發(fā)展的良好區(qū)勢。2018年全省接待國內(nèi)外游客4204.38萬人次，比上年增長20.7%。其中國內(nèi)游客4197.46萬人次，增長20.7%;入境游客69154人次，下降1.6%;旅游總收入466.3億元，增長了22%。[1]2019年10月1日至7日，青海湖景區(qū)共接待游客9.29萬人次，同比增長20.36%;實現(xiàn)旅游收入980.66萬元，同比增長4.39%;[2]青海茶卡鹽湖景區(qū)入選“2019中國最具影響力網(wǎng)紅景區(qū)TOP10”，位列第4名。作為國內(nèi)知名景區(qū)，茶卡鹽湖景區(qū)已成為眾多游客西北旅游必去的打卡點之一，實現(xiàn)了從2014年接待48萬人次至2019年接待320萬人次的跨越式發(fā)展。[3]

雖然青海旅游業(yè)發(fā)展勢頭是良好的，但是在旅游業(yè)的發(fā)展中，還是沒有深刻認識到生態(tài)環(huán)境和旅游業(yè)的關(guān)系及其重要性。

民族地區(qū)的旅游業(yè)要想長期可持續(xù)發(fā)展，必須意識到生態(tài)保護與旅游業(yè)的關(guān)系及其重要性。生態(tài)保護是旅游業(yè)發(fā)展的靈魂，反過來，旅游業(yè)發(fā)展促進了生態(tài)保護的實踐。旅游業(yè)的發(fā)展?jié)撘颇赜绊懥巳藗儽Ｗo生態(tài)意識，人們也認同了科學地開發(fā)生態(tài)旅游資源。

旅游業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴于良好的生態(tài)環(huán)境。所以，各民族的傳統(tǒng)倫理和宗教文化中保護生態(tài)環(huán)境的理念在旅游業(yè)發(fā)展中得到強化和明確。青藏高原各?。▍^(qū)）逐漸加強了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的力度，早在2007年8月前，僅在青海、西藏兩?。▍^(qū)）就建成了可可西里、珠穆朗瑪峰等14個國家級自然保護區(qū)。[4]習近平總書記在視察青海時強調(diào)，青海生態(tài)地位重要而特殊，必須擔負起保護三江源、保護“中華水塔”的重大責任。

要堅持保護優(yōu)先，堅持自然恢復(fù)和人工恢復(fù)相結(jié)合，從實際出發(fā)，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，使保障國家生態(tài)安全的主體功能全面得到加強。[5]習近平總書記說“綠水青山就是金山銀山”，綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。

保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價值和增值自然資本，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益。[6]因此，青海省政府應(yīng)該高度重視旅游扶貧與生態(tài)資源的關(guān)系。

青海省旅游業(yè)在精準扶貧中存在的問題

習近平總書記在十九大報告中強調(diào)，要集中全國一切力量，堅持精準扶貧和精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)脫貧目標，做到“脫真貧，真脫貧”。他尤為重視我國民族地區(qū)的貧困問題，期盼貧困縣全部摘帽，貧困人口全部脫貧，促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。青海省旅游業(yè)在政府的號召下，積極實施精準扶貧的政策。但是，由于開發(fā)商缺乏管理經(jīng)驗、急求成效及政府監(jiān)管不力等原因，導(dǎo)致旅游業(yè)在參與精準扶貧的過程中存在一些問題。

首先，貧困人口收入得不到保障，造成旅游邊緣化。

旅游業(yè)扶貧就是讓貧困人口擴大就業(yè)的渠道，增加收入來源，最終脫貧致富，大步邁入小康社會。在精準扶貧的政策下，旅游業(yè)擴大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和提高了整體經(jīng)濟效益，但也要注意到貧困人口獲得的實際收入。

旅游業(yè)精準扶貧開發(fā)初期，部分文化少、技術(shù)低的貧困人口拿到了短期收入，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，人們開始重視參與者的形象和內(nèi)涵，那么，前者收入就會下降。在民族旅游業(yè)發(fā)展的不同階段，貧困人口參與度和收益狀況是有所不同的。要實現(xiàn)貧困人口從旅游中真正獲益最有效的方法便是使其充分參與其中。[7]但是，在青海旅游業(yè)精準扶貧實踐過程中，出現(xiàn)貧困人口旅游邊緣化的問題。問題具體表現(xiàn)在：貧困戶參與性較低，貧困戶真正參與的項目少，大部分貧困戶參與獲益較少。

這一問題出現(xiàn)的原因，一是農(nóng)牧民“等、靠、要”等落后的思想觀念，限制了自身的發(fā)展，導(dǎo)致參與旅游意識不高和參與旅游精準扶貧參與率較低;二是貧困人口對政府的依賴，旅游精準扶貧由“輸血式”到“造血式”的方式不適應(yīng);三是各部門管理機制的欠缺，讓非貧困戶參與旅游扶貧帶來的經(jīng)濟效益，而真正的貧困戶卻被邊緣化。因此，完善貧困人口利益分配機制，使貧困人口收入得到保障，是保證貧困人口參與度高的重要條件，也是保證貧困人口脫貧致富的重要基石。

其次，旅游開發(fā)商急于經(jīng)濟成效，導(dǎo)致生態(tài)嚴重受損。

民族地區(qū)旅游業(yè)在開發(fā)過程中，旅游開發(fā)商過分追求經(jīng)濟價值，忽視了扶貧工作和生態(tài)資源的長久性。從生態(tài)資源的角度看，青海省有著豐富的生態(tài)旅游資源，比如原生態(tài)自然資源和原生態(tài)文化。但是開發(fā)商并未很好地將生態(tài)旅游資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)旅游產(chǎn)品進而獲得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。旅游開發(fā)商在引進外來企業(yè)的投資時，對旅游資源的資產(chǎn)價值評估出現(xiàn)誤差，導(dǎo)致當?shù)鼐用衽c外來投資商的分歧嚴重影響生態(tài)保護;從旅游業(yè)精準扶貧現(xiàn)狀看，更多關(guān)注的是青海整體經(jīng)濟的發(fā)展和貧困戶的脫貧，而忽視了生態(tài)旅游資源的敏感性和脆弱性。

這一問題出現(xiàn)的原因在于，一是旅游開發(fā)商在引進外資的過程中，只看到旅游業(yè)的短期效益，而忽視了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前景;二是當?shù)鼐用衿毡榻邮芙逃R少，沒有認識到保護生態(tài)環(huán)境的重要性;三是政府部門執(zhí)行監(jiān)督宣傳不到位，對生態(tài)旅游理念宣傳不到位等。吳忠軍（2005）、劉旺（2010）分別對桂林龍山梯田的平安寨、四川丹巴縣甲居藏寨的民族社區(qū)研究發(fā)現(xiàn)，無論是居民還是旅游開發(fā)商，在旅游發(fā)展中均漠視了應(yīng)承擔的生態(tài)責任;原生態(tài)的民族經(jīng)濟生產(chǎn)方式逐步瓦解，不文明的拉客行為嚴重沖擊民族地區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展。[8][9]從短期來看，確實為貧困戶帶來收入。但是自然生態(tài)資源一旦被破壞，就會使旅游扶貧工作難以持續(xù)，最終損害的還是當?shù)鼐用竦睦?，達不到扶貧的目的。因此，青海省旅游業(yè)只有在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，再追求經(jīng)濟效益才能實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

最后，政府扶貧監(jiān)督不到位，導(dǎo)致旅游開發(fā)管理亂套。

民族地區(qū)旅游扶貧就是適當?shù)叵蜃钚枰獛椭娜嗣袢罕妰A斜，使其能夠積極主動地參與其中。讓貧困人口從物質(zhì)脫貧向精神脫貧轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)全面脫貧。然而，旅游地在進行精準扶貧工作中出現(xiàn)管理制度亂套的問題，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，缺乏專業(yè)性的管理人員專門性的管理機構(gòu)，導(dǎo)致在旅游精準扶貧過程中，出現(xiàn)多部門管理、相互推脫的現(xiàn)象，為旅游扶貧增加了難度;第二，監(jiān)測體系不完善，導(dǎo)致旅游精準扶貧成效低。旅游當?shù)仉m然設(shè)有專門的旅游扶貧管理機構(gòu)，但是缺乏專業(yè)性旅游扶貧監(jiān)控人員，還有社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系缺乏，導(dǎo)致旅游扶貧監(jiān)測方面較差;第三，缺乏貧困人口參與管理機制，導(dǎo)致貧困人口在旅游扶貧中參與率較低。

這一問題出現(xiàn)的原因，一是當?shù)芈糜尉止芾眢w制不健全，旅游市場管理混亂;二是當?shù)卣畽z測與調(diào)控機制不完善，并未及時發(fā)現(xiàn)問題;三是當?shù)芈糜螛I(yè)自律組織良莠不齊，很多旅游協(xié)會缺少專業(yè)性的從業(yè)人員，導(dǎo)致服務(wù)的意識差及跟不上市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此，青海省旅游扶貧要加強政府的監(jiān)督體系，不斷地完善旅游扶貧管理體制。

推進青海省旅游業(yè)精準扶貧的建議對策

習近平總書記曾說，脫貧攻堅戰(zhàn)的目標就是為了讓貧困地區(qū)的人民脫離水深火熱的生活，讓貧困地區(qū)的人們過上幸福富足的生活。只有貧困地區(qū)的人民不再貧困，這才是真正地達到了全面小康社會的要求。全面實現(xiàn)小康社會需要我們精準扶貧，不忽略每一個貧困的人，讓“低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的總體小康”有所改變。通過對青海省旅游業(yè)精準扶貧出現(xiàn)的問題及其原因進行分析，進一步地提出了推進旅游業(yè)精準扶貧發(fā)展的建議對策。

首先，建立公正的精準扶貧機構(gòu)，政府主導(dǎo)更具有針對性。

民族地區(qū)旅游業(yè)精準扶貧構(gòu)成主體是多元化的，其中有政府、企業(yè)、社區(qū)管理人員、貧困居民等。所以，建立公平、合理的精準扶貧機構(gòu)是推動青海旅游業(yè)精準扶貧的關(guān)鍵。但是，由于自身的局限性，貧困人口在利益分配中處于底層，我們應(yīng)該堅持以貧困人口需求為出發(fā)點，政府應(yīng)構(gòu)建以貧困居民受益為基礎(chǔ)的旅游扶貧利益分配機制。政府主導(dǎo)更具有針對性主要體現(xiàn)三點：一是政府可以實施一系列的優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)參與旅游精準扶貧的積極性;二是政府要加大宣傳精準扶貧政策的力度，提高貧困居民的思想意識，讓其自覺地接受并認可“輸血式”到“造血式”的扶貧轉(zhuǎn)變，突破自身的發(fā)展;三是政府要發(fā)揮自身的監(jiān)督和協(xié)調(diào)職能，積極主動協(xié)調(diào)多元主體的利益關(guān)系，在制度層面上保障貧困人口的利益。

其次，推行綠色的生態(tài)旅游市場，政府主導(dǎo)更具有明確性。

民族地區(qū)既要生態(tài)保護，又要旅游業(yè)的發(fā)展，可推行生態(tài)旅游發(fā)展，應(yīng)采取多種手段和形式，促進生態(tài)旅游的健康持續(xù)發(fā)展。旅游開發(fā)商應(yīng)從長遠利益出發(fā)，對生態(tài)資源進行合理化開發(fā)，不可再受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，使旅游產(chǎn)品過度商業(yè)化、膚淺化和舞臺化，禁止一切破壞生態(tài)資源的營銷活動。

生態(tài)旅游資源要在不同主體之間平衡，應(yīng)建立起旅游扶貧的可持續(xù)性發(fā)展的長效機制。政府主導(dǎo)更具有明確性：一是青海省政府應(yīng)健全生態(tài)旅游相關(guān)的市場機制，在政策上給予旅游業(yè)生態(tài)資源可持續(xù)開發(fā)的扶持;二是青海省政府應(yīng)積極培育生態(tài)旅游市場，把生態(tài)資源保護納入績效考核中，并頒布獎勵政策;三是青海省政府應(yīng)建立生態(tài)保障基金，開展生態(tài)文明旅游教育，并讓當?shù)厝朔e極參與到生態(tài)旅游保護中去。青海省旅游業(yè)開發(fā)中，要根據(jù)生態(tài)資源的承載能力，建設(shè)綠色旅游服務(wù)接待設(shè)施，推行綠色管理，降低管理成本和環(huán)境付出;要積極承擔社會責任，在旅游產(chǎn)品開發(fā)中既要關(guān)注經(jīng)濟效益，更要注重對生態(tài)環(huán)境和文化的保護。只有如此，才能保證旅游扶貧效益最大化和可持續(xù)性。

最后，完善旅游扶貧管理體制，政府主導(dǎo)更具有管理性。

由于旅游扶貧中出現(xiàn)管理體制不健全，導(dǎo)致旅游業(yè)發(fā)展受到不同因素的制約。因此，完善民族地區(qū)旅游業(yè)的管理體制主要體現(xiàn)在三個方面：第一，青海省政府應(yīng)當成立專業(yè)性的旅游精準扶貧監(jiān)管機構(gòu)，運用技術(shù)、法律、行政、教育等手段，解決旅游扶貧管理較差的現(xiàn)象;第二，青海省政府應(yīng)建立嚴格的監(jiān)管機制，建立旅游扶貧信息網(wǎng)絡(luò)檢測體系，將旅游扶貧目標人群、旅游扶貧項目等狀況進行統(tǒng)計，并對貧困人口參與率、獲益情況、旅游扶貧的實施情況等進行跟蹤監(jiān)測管理;第三，青海省政府應(yīng)建立全面的貧困人口參與機制，鼓勵貧困人口積極參與旅游扶貧產(chǎn)品開發(fā)、戰(zhàn)略決策等活動，使貧困人口長期真正地受益。要使旅游業(yè)精準扶貧持續(xù)綠色發(fā)展，青海省政府需要做出相應(yīng)的保障政策體系。政府主導(dǎo)更具有管理性體現(xiàn)在，生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃的制定是在政府的主導(dǎo)下科學論證慎重決策的，如環(huán)青海湖生態(tài)旅游路線、黃河碧水丹山生態(tài)旅游路線、唐蕃古道生態(tài)旅游路線、世界屋脊探險生態(tài)旅游路線、宗教朝圣生態(tài)旅游路線、南絲綢之路生態(tài)旅游路線等等。

結(jié) 語

民族地區(qū)旅游業(yè)精準扶貧逐步提高了人們對生態(tài)資源旅游價值的認識，同時喚起了人們保護民族文化的意識。“通過對人文旅游資源的挖掘、整理、申報各類文物保護單位，使重要的文物古跡得到相關(guān)法律的有效保護;對殘存的文化不僅積極申報國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目，制定相關(guān)的政策、法律法規(guī)，而且對旅游資源進行了修復(fù)，對消失者進行了重建;通過貫徹以旅游養(yǎng)資源、以資源帶動旅游發(fā)展的思路，保障了資源保護與修繕的資金來源?！盵10]所以，民族地區(qū)旅游扶貧離不開良好的生態(tài)資源，只有二者相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能在旅游扶貧中長久發(fā)展，最終實現(xiàn)脫貧致富。

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作者簡介

盧慧霞 青海師范大學馬克思主義學院在讀研究生