群眾路線：貧困村黨支部組織力提升的重要法寶

在脫貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，如何提升貧困村黨支部的組織力，充分發(fā)揮黨支部在脫貧攻堅戰(zhàn)中的戰(zhàn)斗堡壘作用是一個值得探討的理論與現(xiàn)實問題。四川遂寧市射洪市金華鎮(zhèn)東山村黨支部在多年的脫貧攻堅中，始終堅持走好群眾路線，借助群眾智慧和力量，有力地推動了組織力建設(shè)，為引領(lǐng)本村貧困群眾萬眾一心打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要保障。

村級黨支部是黨在農(nóng)村長期執(zhí)政的基層組織，是引領(lǐng)農(nóng)村廣大貧困地區(qū)和貧困群眾打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的核心力量。在脫貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，貧困村黨支部的組織力強大與否，直接影響其在脫貧攻堅戰(zhàn)中的戰(zhàn)斗力。因此，貧困村黨支部應(yīng)繼續(xù)“深入推進抓黨建促脫貧攻堅，全面強化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實提升貧困村黨組織的組織力”。[1]

如何提升貧困村黨支部組織力，使其在脫貧攻堅戰(zhàn)中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用？四川遂寧市射洪市金華鎮(zhèn)東山村黨支部在多年的脫貧攻堅工作中，對這一問題進行了深入的思考和探究，并取得了良好成效。其主要經(jīng)驗做法就是在脫貧攻堅路上相信群眾、依靠群眾，堅持走好群眾路線，借助群眾智慧和力量，不斷提升黨支部的組織力。

堅守扶貧為民初心，深入推進黨支部政治建設(shè)

遂寧市射洪市金華鎮(zhèn)東山村面積1.98平方公里，屬省定貧困村，有建檔立卡貧困戶42戶123人。在脫貧攻堅中，東山村黨支部始終堅持以人民為中心的價值取向，把為貧困群眾謀小康作為自己的奮斗目標，深入推進黨支部的政治建設(shè)，不斷強化黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)力，讓黨的旗幟在東山村脫貧攻堅陣地上高高飄揚。

1、堅持黨性原則，強化黨支部政治功能

面對艱巨而繁重的脫貧攻堅任務(wù)，東山村黨支部緊緊扭住民心這個最大政治，踏實踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，主動從具體的行政事務(wù)中分離出來，努力提高把方向、管大局、保落實的能力和定力，確保黨支部在基層社會中始終發(fā)揮縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用。堅持旗幟鮮明地向全村黨員干部、貧困群眾宣傳黨的扶貧方針政策，尤其是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》以及四川省、遂寧市、射洪市三級層面為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)出臺的相關(guān)政策和具體措施，增強他們對黨的扶貧方針政策的理解和認同，引導(dǎo)他們在脫貧攻堅中把“思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，統(tǒng)一到實現(xiàn)‘兩個確保的目標上來”。[2]堅定地貫徹執(zhí)行黨的決定。扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，堅持運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全村黨員干部，教育引導(dǎo)全村黨員干部牢記黨的根本宗旨，堅決做到“兩個維護”和“四個服從”全力鞏固黨支部在基層社會中的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

2、尊崇黨章黨規(guī)，嚴肅黨支部政治生活

為防止黨支部出現(xiàn)軟弱渙散問題，東山村黨支部嚴格執(zhí)行中共中央《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》的規(guī)定和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的要求，充分利用組織生活會制度、民主評議黨員制度、主題黨日制度等，積極開展內(nèi)容嚴肅、思想先進、精神高尚的組織活動，不斷引領(lǐng)全體黨員干部依照黨章黨規(guī)，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，在脫貧攻堅路上站穩(wěn)人民立場，永遠保持對人民群眾的赤子之心。在涉及本村脫貧攻堅“三重一大”事項決策上，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)民主集中制， 并按程序要求和制度要求有序推進，不斷凸顯黨支部在基層單位的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強黨支部整體向心力。堅持不懈用好批評與自我批評的銳利武器，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”[3]的要求，引領(lǐng)全村黨員干部敢于、勇于同扶貧工作各種不良風(fēng)氣和消極思想作斗爭，從而不斷在增強組織合力的進程中提升黨支部組織力。

3、推進正風(fēng)肅紀，優(yōu)化黨支部政治生態(tài)

按照以人民為中心，全面推進從嚴治黨要求，東山村黨支部書記堅持“把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當”，[4]在脫貧攻堅領(lǐng)域始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，自覺為黨支部營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)履職盡責(zé)、做好表率。同時，強化全村黨員干部紀律教育專題培訓(xùn)，對以形式主義、官僚主義對待扶貧工作、做表面文章的問題，對優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、“雁過拔毛式”等損害貧困群眾利益的違法違規(guī)行為堅決按照黨紀國法嚴管重罰，以真講規(guī)矩、講真規(guī)矩讓黨員干部“知敬畏、存戒懼、守底線”。[5]此外，嚴格落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，抓好黨支部政治監(jiān)督工作，以政治監(jiān)督的剛性約束和強大震懾作用推進全村黨員干部在貫徹落實黨的脫貧攻堅重大方針政策上講政治、守紀律、樹正氣，從而優(yōu)化黨支部政治生態(tài)，持續(xù)提升黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

緊緊依靠群眾力量，著力強化黨支部人才隊伍建設(shè)

人才是貧困村黨支部組織力提升的核心要素。近些年，東山村黨支部緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標任務(wù)，在上級黨組織和政府的主導(dǎo)下，不斷依靠群眾力量推進黨支部人才隊伍建設(shè)，有效解決了黨支部后繼乏人的現(xiàn)實問題，提升了黨支部引領(lǐng)貧困群眾合力攻堅的能力和水平。

1、依靠群眾力量鍛造黨員干部斗爭精神

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，“勝利實現(xiàn)我們黨確定的目標任務(wù)，必須發(fā)揚斗爭精神”。[6]為了培養(yǎng)和鍛造黨員干部的斗爭精神，東山村黨支部堅持引領(lǐng)黨員干部，尤其是扶貧干部深入開展貧困群眾走訪調(diào)查工作。通過實地走訪調(diào)查，促使黨員干部清醒認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的艱巨性以及群眾支持、參與脫貧攻堅事業(yè)的重要性，深刻領(lǐng)會“人民是我們執(zhí)政的最大底氣”[7]的重要內(nèi)涵，讓全體黨員干部在脫貧攻堅中自覺站穩(wěn)群眾立場，踐行群眾路線，不斷積聚自身在啃掉脫貧攻堅“硬骨頭”時的斗爭底氣。積極挖掘本村脫貧致富先進典型和先進事跡，組織全村黨員干部和貧困群眾向身邊先進典型學(xué)習(xí)面對挫折不氣餒，端正態(tài)度不等靠，迎難而上破困境，勠力實干甩貧帽的斗爭精神，不斷增強黨員干部打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的必勝信心和“不破樓蘭終不還”的斗爭決心，攻堅克難，乘勢前進。堅持把貧困群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗全村黨員干部扶貧工作的重要標椎，在壓實扶貧工作責(zé)任，完善考核工作機制的基礎(chǔ)上，借用群眾力量倒逼黨員干部同扶貧領(lǐng)域的艱難險阻、歪風(fēng)邪氣、錯誤思想等做堅決斗爭，從而提高黨支部的組織力和戰(zhàn)斗力。

2、依靠群眾力量提升黨員干部實干能力

脫貧攻堅要取得實實在在的效果，需要黨員干部求真務(wù)實、真抓實干。為了提高黨員干部在脫貧攻堅的實干能力，東山村黨支部自覺主動拜人民群眾為師，在涉及本村重大扶貧決策事項時，主動把權(quán)力交給本村村民，廣泛汲取群眾意見，使決策充分體現(xiàn)民意，集中民智，在確保扶貧決策科學(xué)性、正確性的同時，培養(yǎng)和鍛煉黨員干部的科學(xué)決策能力。在貫徹執(zhí)行黨的扶貧方針政策過程中，緊緊依靠群眾力量強化黨的扶貧政策的宣傳實效，完善扶貧對象的相應(yīng)信息，并借助群眾的智慧和經(jīng)驗，切實推進本村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及扶貧項目的落地落實。經(jīng)過脫貧實踐的洗禮后，黨員干部依靠群眾研究脫貧攻堅問題，解決脫貧攻堅難題的能力得到了明顯提升。在面對部分群眾對精準扶貧對象的識別，扶貧對象對扶貧舉措、扶貧成效等不理解、不配合、不認可導(dǎo)致脫貧攻堅難以推進時，緊緊依靠群眾力量查找問題線索，做好風(fēng)險排查工作。在解決具體矛盾問題過程中，充分發(fā)揮村上有威望、有一定影響力的村民的積極作用，妥善化解矛盾糾紛，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系，不斷提升黨員干部化解矛盾防風(fēng)險的能力。

3、依靠群眾力量解決黨支部后繼乏人的問題

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)村“空巢化”、“空心化”趨勢愈發(fā)嚴重，部分貧困村黨支出現(xiàn)了后繼無人的問題，嚴重影響了村黨支部的組織力和戰(zhàn)斗力。為了破解黨支部后繼乏人這一難題，東山村黨支部一方面堅持把吸納人才擺在突出位置，結(jié)合本村實際情況，利用在外農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年良好契機，通過登門拜訪、座談交流、鄉(xiāng)情懇談、打鄉(xiāng)情電話等方式，千方百計吸引在外農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，尤其是將有能力有覺悟有志于為家鄉(xiāng)脫貧攻堅事業(yè)服務(wù)的優(yōu)秀農(nóng)民工當成重要人才資源進行回引，有效壯大了黨支部后備人才庫。另一方面，嚴格把控發(fā)展黨員“入口關(guān)”，著力瞄準和選拔本村致富能手、復(fù)員退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師等群眾中的優(yōu)秀分子，采取結(jié)對幫帶、頂崗鍛煉、專題培訓(xùn)等方式對其進行跟蹤培養(yǎng)，條件成熟立即充實到黨支部，這樣有效緩解了黨支部選人難、無人可用的危機。此外，著力加強從本村外出務(wù)工青年中發(fā)展黨員力度，采取定期摸排、專人聯(lián)系、跟蹤培養(yǎng)、動態(tài)管理的辦法，將農(nóng)村外出務(wù)工青年的優(yōu)秀分子吸收入黨，不斷壯大黨支部提升組織力的新生力量。

堅持從群眾中來，到群眾中去，持續(xù)筑好黨支部同貧困群眾的血肉聯(lián)系

脫貧攻堅是密切黨群關(guān)系的民心工程。近些年，東山村黨支部在脫貧攻堅中，始終堅持從群眾中來，到群眾中去;堅持向群眾學(xué)習(xí)，不斷汲取群眾解決問題的智慧和力量;堅持群眾主體地位，在引領(lǐng)群眾研究脫貧問題、解決脫貧難題的過程中，持續(xù)筑好密切黨群關(guān)系的基層堡壘，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

1、在宣傳黨的脫貧攻堅政策時堅持從群眾中來，到群眾中去

黨的脫貧攻堅政策連接著貧困群眾的發(fā)展福祉，是密切聯(lián)系群眾，增強黨群血肉聯(lián)系的重要紐帶。為了準確有效地宣傳黨的脫貧攻堅政策，東山村黨支部堅持把貧困群眾作為加強和改進宣傳脫貧攻堅政策的活水之源。一方面通過傾聽貧困群眾心聲，全面了解和掌握貧困群眾對脫貧攻堅政策的認知程度、需求狀況、接收方式以及他們對黨的脫貧攻堅政策宣傳工作的意見和建議，為改進和完善黨的脫貧攻堅政策宣傳工作提供重要依據(jù)。另一方面，在貧困群眾中積極培育宣傳骨干，充分發(fā)揮他們在宣傳黨的脫貧攻堅政策中的引領(lǐng)示范作用， 從而不斷壯大黨支部的宣傳力量。在此基礎(chǔ)上，東山村黨支部又積極組織黨員干部和群眾骨干在學(xué)懂弄通黨的脫貧攻堅政策的前提下，通過走村入戶，深入田間地頭，召開貧困戶大會、院壩會、家庭會等方式，到群眾中去宣傳解釋黨的脫貧攻堅政策。圍繞貧困群眾普遍關(guān)注的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療救助、危房改造、社保兜底、教育發(fā)展等方面的扶貧政策，采取“政策+解析+案例”的形式一一解讀，確保每一位貧困群眾聽得懂、記得住、用得上。同時，利用村上廣播實時播報黨的脫貧攻堅最新政策以及本村脫貧攻堅工作新進度、新亮點，加強感恩奮進教育，切實增強貧困群眾在小康路上跟黨走的信心和決心。

2、在制定脫貧攻堅方案時堅持從群眾中來，到群眾中去

脫貧攻堅方案是各級黨組織整合各類資源，引領(lǐng)貧困群眾打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實踐手冊，直接關(guān)系著貧困群眾對脫貧攻堅工作的認可度和參與度。為了制定出群眾滿意的精準脫貧攻堅方案，東山村黨支部面對面、心貼心、實打?qū)嵣钊肴罕娭虚g，通過“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎”[8]的方式，搞懂弄清貧困人口數(shù)量、貧困程度、致貧原因等。在制定脫貧攻堅方案時，盡量回應(yīng)和滿足貧困群眾大大小小的需求，并將貧困群眾的合理化意見和建議作為重要內(nèi)容寫入扶貧方案中，極大增強了貧困群眾的積極性和主動性。在此基礎(chǔ)上，東山村黨支部還堅持把扶貧方案放到與貧困群眾一起脫貧攻堅的實踐中去檢驗。對行之有效的扶貧舉措就堅持和推廣，對貧困群眾要求改變、不合時宜的扶貧舉措及時回應(yīng)和修繕，對因預(yù)估不足，在實踐中確有損害貧困群眾利益的扶貧舉措及時整改和糾正，確保扶貧方案始終體現(xiàn)貧困群眾的意志，順應(yīng)貧困群眾的發(fā)展需要。通過精準制定扶貧方案，東山村黨支部不僅摸清搞準了扶貧對象，找到了靶向治療貧根的依據(jù)和舉措，而且在這過程中也進一步密切了與群眾之間的聯(lián)系，提升了貧困群眾對黨支部的信任感，有效夯實了黨支部的群眾基礎(chǔ)。

3、在落實脫貧攻堅決策部署時堅持從群眾中來，到群眾中去

脫貧攻堅的出發(fā)點和落腳點是堅持以人民為中心，切實維護和增進貧困群眾實實在在的根本利益。無論決策部署如何科學(xué)嚴密，如果不能把脫貧攻堅各項決策部署轉(zhuǎn)化為一個個生動實踐，最終只能是空中樓閣。東山村黨支部在推動脫貧攻堅決策部署落實落地的過程中，一方面“鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅”，[9]整合用好扶貧協(xié)作和對口支援等各類資源，不斷強化社會合力，另一方面，堅持群眾主體地位，通過對群眾的思想發(fā)動、宣傳教育、感情溝通，不斷培育和增強貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富的志向和內(nèi)生動力，進而匯聚起貧困群眾全員參與脫貧攻堅的強大合力。緊緊依靠這些從群眾中凝聚而來的強大力量，東山村黨支部圍繞《東山村三年扶貧攻堅規(guī)劃》，先后組織和實施了東山村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅行動、完成了村容村貌整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、村集體產(chǎn)業(yè)扶持等項目，解決了群眾反映強烈的農(nóng)村環(huán)境綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地資源合理利用等突出問題，形成了干群聯(lián)動，合力攻堅的生動局面。通過充分釋放蘊藏于群眾之中的智慧和力量，在貧困群眾中堅決落實好黨的脫貧攻堅決策部署，東山村黨支部以看得見的脫貧實效持續(xù)提升貧困群眾的獲得感、幸福感以及自身的公信力，有力推動了黨群關(guān)系和諧發(fā)展。

總而言之，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是黨團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保證。在脫貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，貧困村黨支部應(yīng)始終堅持黨的根本宗旨，牢記黨的扶貧初心和使命，相信群眾，依靠群眾，堅持從群眾中來，到群眾中去，不斷鞏固黨與群眾的血肉聯(lián)系，從而全面提升黨支部的組織力和戰(zhàn)斗力，讓人民群眾有更多的獲得感。

參考文獻

[1]中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見[N].人民日報，2018-08-20（1）.

[2]中共中央黨史和文獻研究院編.習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2019，162.

[3]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014，375.

[4]中共中央宣傳部編.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：學(xué)習(xí)出版社 人民出版社，2019，227.

[5]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017，66.

[6]習(xí)近平.發(fā)揚斗爭精神 增強斗爭本領(lǐng)[N].人民日報（海外版），2019-09-04（1）.

[7]國家主席習(xí)近平發(fā)表二〇一九年新年賀詞[N].人民日報，2019-01-01（1）.

[8] [9]中共中央黨史和文獻研究院編.習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018，59，101.

作者簡介

黃小毅 四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部助教，研究方向為馬克思主義中國化理論與實踐