山東省農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治面臨的問(wèn)題與對(duì)策研究

于媛

摘 要：山東省農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工作開(kāi)展至今，在整治過(guò)程中出現(xiàn)了效率低、“一刀切”等一系列問(wèn)題，必須從加強(qiáng)規(guī)劃力度、合理匡算資金、抓好宣傳教育、建章立制等方面著手，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)改善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境;整治;可持續(xù)

2018年山東省委辦公廳、省政府辦公廳根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案〉的通知》有關(guān)要求，印發(fā)了《山東省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。今年是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)收官之年，又是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年，而美麗宜居的農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的生態(tài)福祉。同時(shí)，人居環(huán)境治理是基層社會(huì)治理的重要部分，今年年初爆發(fā)的新冠肺炎，暴露了基層社會(huì)治理中被忽略的一些問(wèn)題，其中需要注意的一點(diǎn)就是農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，必須高度重視農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生處理能力及農(nóng)民的健康衛(wèi)生意識(shí)。因此，對(duì)山東省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行相關(guān)研究，是非常具有現(xiàn)實(shí)意義的重大課題。

一、 山東省農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治面臨的問(wèn)題——以山東省德州市農(nóng)村人居環(huán)境整治情況為例

對(duì)山東省農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治問(wèn)題的分析是一個(gè)大課題，必須基于一定的實(shí)踐做法，才能更加真實(shí)清晰的反應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中取得的成效以及亟待解決的問(wèn)題。因此，筆者從對(duì)德州市農(nóng)村人居環(huán)境整治的調(diào)研情況著手，以期通過(guò)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題來(lái)反應(yīng)整個(gè)山東省域范圍內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治的共性問(wèn)題，為完善農(nóng)村人居環(huán)境提供解題思路。

農(nóng)村人居環(huán)境的整治能力不足，垃圾、污水處理效率較低。比如在垃圾處理方面就存在諸多問(wèn)題：垃圾分類(lèi)處理并未實(shí)現(xiàn)，主要原因在于目前城鄉(xiāng)居民普遍沒(méi)有垃圾分類(lèi)意識(shí)也不懂如何進(jìn)行分類(lèi)，或者覺(jué)得垃圾分類(lèi)太復(fù)雜太麻煩而根本不愿意花時(shí)間進(jìn)行垃圾分類(lèi)，這些都給垃圾分類(lèi)處理帶來(lái)了不少困難;其次農(nóng)村垃圾收集等環(huán)衛(wèi)工作一般是由縣鄉(xiāng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)的，但由于監(jiān)管力度不夠，仍然存在垃圾處理不及時(shí)、清潔消毒不到位等問(wèn)題;此外垃圾焚燒處理也不到位，根據(jù)中央環(huán)保督察反饋，我省存在部分生活垃圾處理能力不足、處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行等問(wèn)題，比如根據(jù)對(duì)德州市調(diào)研可知，除齊河焚燒發(fā)電廠一期建設(shè)完成外，樂(lè)陵、臨邑、禹城、夏津4座焚燒發(fā)電廠僅完成項(xiàng)目工程量的30%左右，垃圾處理能力明顯不足。

對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治“一刀切”，不能結(jié)合實(shí)際因地制宜。就旱廁改造來(lái)說(shuō)，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)去年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成上級(jí)布置的改廁指標(biāo)，不顧實(shí)際盲目給每個(gè)農(nóng)戶(hù)安裝旱廁，比如說(shuō)有的村民自己本身已經(jīng)改造成旱廁，但仍要求農(nóng)戶(hù)按照上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)重新安裝;有的為了追求數(shù)量，前期沒(méi)有規(guī)劃鋪設(shè)糞水處理管道，僅僅在原有蹲坑上擺設(shè)坐便器，根本沒(méi)有達(dá)到旱廁改造的目的;有的農(nóng)民習(xí)慣蹲坑式廁所，但是硬要農(nóng)戶(hù)改造成坐便器式等等，因而農(nóng)民一些抵觸情緒。農(nóng)村人居環(huán)境整治的目的應(yīng)該以服務(wù)農(nóng)民、方便農(nóng)民，但是到了基層往往會(huì)為了完成上級(jí)某些硬性指標(biāo)和要求，給農(nóng)戶(hù)生活帶來(lái)諸多不便。

農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入后續(xù)不足，缺乏長(zhǎng)期有效監(jiān)管。山東省委、省政府十分重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，《山東省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》中就提出，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的“總體匡算投入1500億……其中，省級(jí)整合各類(lèi)資金安排不少于300億元，省里指導(dǎo)市縣籌資不少于800億元。”各地級(jí)市也有專(zhuān)款投入，可以說(shuō)，對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入是不少的。即使如此，目前來(lái)看資金的后續(xù)保障仍不能夠滿(mǎn)足人居環(huán)境整治的日常需要。如對(duì)德州某鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研可知，修建一所日處理800噸污水處理及配套管網(wǎng)工程就需要投入大約150萬(wàn)，加上后續(xù)對(duì)污水處理設(shè)備的日常維護(hù)、維修等費(fèi)用，對(duì)于部分財(cái)政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，即使有上級(jí)資金的支持，想要維持污水處理設(shè)備日常運(yùn)行、維護(hù)，仍然是一項(xiàng)巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)。

基層人員對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的認(rèn)識(shí)不足。對(duì)于村民而言，普遍存在“自?huà)唛T(mén)前雪”的心理，主動(dòng)參與人居環(huán)境整治意識(shí)不強(qiáng)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分村民對(duì)于村里的環(huán)境衛(wèi)生狀況并不十分關(guān)心，生活污水亂排亂放、垃圾亂丟等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)部分基層干部而言，存在等、靠、要的懶散思想，積極性主動(dòng)性不高，被動(dòng)等待上級(jí)政府扶持建設(shè)的態(tài)度仍然存在。

二、 完善山東省農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的對(duì)策建議

《山東省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》實(shí)施至今，在基層運(yùn)行中出現(xiàn)了不少問(wèn)題，今后我們工作的重點(diǎn)就是正視問(wèn)題、統(tǒng)籌謀劃、補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)改進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作力度、深度，建設(shè)真正增進(jìn)人民幸福生活指數(shù)的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃力度，確保政策因地制宜貫徹落實(shí)。山東省一貫高度重視農(nóng)村人居環(huán)境的改善工作，根據(jù)中央部署要求制定了詳細(xì)的規(guī)劃，為基層開(kāi)展工作提供了政策導(dǎo)向。因此，對(duì)于各地市區(qū)而言，在遵循省級(jí)政策部署要求的同時(shí)，要結(jié)合本地民風(fēng)、財(cái)政狀況、農(nóng)民期盼等因素，科學(xué)制定本地區(qū)的整治目標(biāo)，切忌為追求上級(jí)目標(biāo)而在整治過(guò)程中出現(xiàn)形式主義問(wèn)題。目前來(lái)看，各地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作已經(jīng)進(jìn)展大半，取得了一定的成效，接下來(lái)必須根據(jù)各個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治情況現(xiàn)狀，繼續(xù)做好做足詳細(xì)的規(guī)劃工作，根據(jù)每個(gè)村在人居環(huán)境整治中存在的短板、弱項(xiàng)，制定優(yōu)化村級(jí)整治方案，確定重點(diǎn)整治內(nèi)容及整治優(yōu)先順序，統(tǒng)籌安排各相關(guān)部門(mén)資金、人員配備，指導(dǎo)區(qū)縣村抓好建設(shè)落實(shí)。有條件的地方可以加大力度提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件欠缺的地方，可適當(dāng)放慢整治進(jìn)度，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署來(lái)推進(jìn)，確保整治達(dá)到預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的可持續(xù)改善。

（二）合理匡算資金，為后續(xù)整治效果提供保障。從目前來(lái)看，省市縣級(jí)前期投入資金已經(jīng)初顯成效，農(nóng)村人居環(huán)境有了明顯改善?，F(xiàn)在最重要的問(wèn)題是如何保持整治效果的可持續(xù)性發(fā)展。一是繼續(xù)加大財(cái)政投入，設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境改善專(zhuān)項(xiàng)資金，把農(nóng)村人居環(huán)境的日常維護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，為人居環(huán)境的改善提供可持續(xù)性保障;二是以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，探索建立村級(jí)人居環(huán)境整治基金，在村集體收入中劃撥專(zhuān)款用于改善人居環(huán)境的日常開(kāi)銷(xiāo);三是拓寬資金投入渠道，在確保政府資金充足到位的同時(shí)，吸引民間資本參與糞渣糞液清運(yùn)處理、沼氣服務(wù)、農(nóng)作物秸稈綜合利用、養(yǎng)殖戶(hù)畜便處理、污水處理等項(xiàng)目，鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，補(bǔ)齊整治工程可持續(xù)發(fā)展的資金缺口。

（三）抓好宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民主人翁意識(shí)。農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)向好改善，說(shuō)到底還是要靠農(nóng)民去維持，農(nóng)民即是人居環(huán)境建設(shè)的參與者，也是人居環(huán)境改善成果的享有者，因此在農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作中，必須始終堅(jiān)持以農(nóng)民為中心的思想。一是及時(shí)關(guān)注農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、反應(yīng)最強(qiáng)烈的問(wèn)題，虛心聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，重視采納農(nóng)民群眾的好想法、好做法，做到讓農(nóng)民群眾滿(mǎn)意，以此來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民參與人居環(huán)境整治的積極性;二是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)的宣傳教育工作，發(fā)揮村黨員干部的帶頭作用，結(jié)合新冠肺炎的防疫宣傳工作，多途徑宣傳環(huán)境保護(hù)、垃圾分類(lèi)、健康衛(wèi)生的科普知識(shí)，幫助村民增強(qiáng)愛(ài)護(hù)環(huán)境的自覺(jué)意識(shí);三是將環(huán)境衛(wèi)生內(nèi)容納入村規(guī)民約，探索建立愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生家庭積分排名榜，對(duì)排名較高的家庭給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)村民的榮譽(yù)感，提高農(nóng)民參與人居環(huán)境整治的主動(dòng)性。

（四）建章立制，確保農(nóng)村人居環(huán)境改善的制度保障。目前農(nóng)村人居環(huán)境三年整治工作已經(jīng)進(jìn)入收官階段，必須健全完善相關(guān)的規(guī)章制度，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成果的鞏固。一是完善監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以監(jiān)督考核為抓手，把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作情況納入相關(guān)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)體系當(dāng)中，對(duì)于在人居環(huán)境整治中不作為、亂作為等損壞群眾利益的黨員干部及時(shí)進(jìn)行查處，激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部投入人居環(huán)境整治的積極性;二是探索建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，規(guī)范權(quán)屬管理，對(duì)村內(nèi)用于改善環(huán)境衛(wèi)生的各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)配套設(shè)施，逐一進(jìn)行登記納入村集體資產(chǎn)。在此前提下，進(jìn)一步明確管護(hù)責(zé)任，鎮(zhèn)級(jí)職能部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，各村（社區(qū)）黨支部作為人居環(huán)境整治工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排、組織、監(jiān)督村內(nèi)污水處理、垃圾收運(yùn)、公廁、道路等公共設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和管理，村民要對(duì)自家農(nóng)房風(fēng)貌及前屋后院附屬設(shè)施負(fù)責(zé)，最終形成鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌指揮、村級(jí)引導(dǎo)、群眾參與的多方互動(dòng)機(jī)制，確保農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理水平的穩(wěn)步提升。

（作者單位：中共德州市委黨校，山東 德州 253000）