加快濱州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級助推高質(zhì)量發(fā)展

宋剛

摘 要：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能否順利進(jìn)行，對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起重要作用，本文分析濱州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及制約因素，并基于高質(zhì)量發(fā)展的視角提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策措施，為政府決策提供一定的理論和實(shí)踐支持。

關(guān)鍵詞：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);轉(zhuǎn)型升級;高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記指出“推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)”。濱州市做大做強(qiáng)高端鋁產(chǎn)業(yè)、新型化工、糧食加工、家紡紡織、畜牧水產(chǎn)五大千億級產(chǎn)業(yè)集群，形成了有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效延伸了產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，提升了區(qū)域競爭力，推動著全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、濱州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

近年來，濱州市致力于打造五大千億級產(chǎn)業(yè)集群，在鋁產(chǎn)業(yè)方面，形成了以魏橋集團(tuán)為龍頭，以鄒平市、濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，輻射沾化、惠民、陽信、無棣、博興等縣區(qū)的鋁產(chǎn)品加工特色產(chǎn)業(yè)集群。在化工產(chǎn)業(yè)方面，形成了以石油化工、煤化工、鹽化工“三大系列”為主體，石油化工、鹽化工、精細(xì)化工、醫(yī)藥化工、煤化工“五大板塊”相互配套的產(chǎn)業(yè)體系。在糧食產(chǎn)業(yè)方面，創(chuàng)出了大循環(huán)、全利用、可持續(xù)發(fā)展的“濱州模式”，濱州成為全國唯一一個糧食食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)超千億的地級市，被授予全國首個糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市。在紡織產(chǎn)業(yè)方面，培育形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，年加工原棉150萬噸，紡紗1100萬紗錠，布30億米，紡織品和服裝出口額占全市出口額的1/3。畜牧水產(chǎn)形成了一批龍頭企業(yè)，其中市級以上的119家。不少重點(diǎn)產(chǎn)品的年產(chǎn)量在全省、全國名列前茅。氧化鋁境內(nèi)產(chǎn)能占全省的70%、全國的20%，電解鋁占全省的70%、全國的18%，強(qiáng)大的原鋁供給能力在全國甚至全世界都是獨(dú)一無二的;活塞3000萬支，占全省的70%、全國的35%;紡紗1100萬紗錠，占全省的25%、全國的10%;玉米加工能力500萬噸，占全省的50%、全國的3.5%;大豆加工能力360萬噸、小麥加工能力232萬噸，分別占全國的4.1%、1.4%;西王集團(tuán)的藥用無水葡萄糖國內(nèi)市場占有率達(dá)到85%;香馳控股有限公司的大豆分離蛋白和大豆膳食纖維總產(chǎn)量均位居全國第一位;環(huán)氧丙烷70萬噸，占全省的65%、全國的31%;燒堿115萬噸，占全省的10%、全國的3.4%;原鹽550萬噸，占全省40%、全國的8.8%;瀝青470萬噸，占全省的25%、全國的11%。雄厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二、濱州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和制約因素

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)所占比重偏大達(dá)到80%以上，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展滯后，企業(yè)發(fā)展層次偏低，初級產(chǎn)品和中間產(chǎn)品總量較大，科技含量和附加值不高。如占全市1/3強(qiáng)的鋁產(chǎn)業(yè)深加工率不足20% ， 化工行業(yè)高端化、專用化、精細(xì)化產(chǎn)品占比不到40%，家紡紡織行業(yè)中紗和布產(chǎn)值占70%以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重僅為26.8%，深加工、高附加值、高科技含量、市場競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品少，適應(yīng)市場波動或政策調(diào)整的能力較弱。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，大企業(yè)占比較大。全市排前10位的大企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全市規(guī)模以上工業(yè)比重為77.7%，僅魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)就占到全市的42.9%。大企業(yè)“船大調(diào)頭難”，遇到環(huán)境、政策制約時(shí)，轉(zhuǎn)型升級的難度也大，對全市經(jīng)濟(jì)的影響嚴(yán)重，中小企業(yè)帶動能力薄弱。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不足

全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然主要依靠產(chǎn)能擴(kuò)大，盈利主要依靠廉價(jià)勞動力、低價(jià)能源和資源等途徑。比如，鋁產(chǎn)業(yè)自主開發(fā)投入不足，大部分屬于跟蹤開發(fā)，在高端產(chǎn)品競爭中還處于劣勢地位;化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)裝備工藝總體落后，科技研發(fā)能力不足，高新化工企業(yè)產(chǎn)值比重依然較低;家紡領(lǐng)域大部分企業(yè)沒有專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)，對產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量管理、品牌培育不夠重視。對以資源型、勞動密集型和組裝業(yè)為主的制造業(yè)技改投入少，2019年全市僅投入848.5億元，低于全省平均水平5.2個百分點(diǎn)，總量僅占全省的5%。科技研發(fā)能力不足，全市高新技術(shù)企業(yè)僅84家，占全省的1.8%。

（三）體制機(jī)制有待完善

政府培育市場不夠，營商環(huán)境不夠優(yōu)化，“放管服”改革、簡政放權(quán)不到位，企業(yè)和群眾辦事多頭跑、來回跑的問題依然存在，行政審批事項(xiàng)入住不到位、效率不夠高，有的部門卡死條條、硬杠杠，該辦的事不辦或慢辦，該落實(shí)的打折扣，與南方先進(jìn)地區(qū)“政府負(fù)責(zé)陽光雨露、企業(yè)負(fù)責(zé)茁壯成長”的理念比，還有較大差距。政府培育市場主體力度不夠，企業(yè)注冊數(shù)量少，不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了南方先進(jìn)地區(qū)的后面，也不如省內(nèi)的一些地市。其中，全市規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)2018年為1314戶，與德州、聊城、菏澤相比，分別少了1827戶、1500戶和1872戶。缺乏產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，大多數(shù)企業(yè)各自為戰(zhàn)、自謀發(fā)展。

（四）“雙招雙引”質(zhì)量有待提高

與先進(jìn)城市水平及自身發(fā)展需要相比，當(dāng)前濱州在推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的新形勢下，招商政策針對性不強(qiáng)，沒有突出以“建鏈”“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”為目標(biāo)進(jìn)行“雙招雙引”工作。市直各部門、各縣區(qū)跳不出“一畝三分地”思維，不能共享“雙招雙引”信息資源，沒有發(fā)揮園區(qū)“雙招雙引”的作用，雖然全市各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)眾多，但在全國、全省叫得響的寥寥無幾，也沒有形成有效的“雙招雙引”模式。“雙招雙引”激勵機(jī)制不足，容錯糾錯機(jī)制不完善。

三、加快濱州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）加快主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向鏈條兩端延伸

濱州當(dāng)前傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)中的五大千億級產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈條高端的研發(fā)設(shè)計(jì)和精深加工等環(huán)節(jié)發(fā)展欠缺，使得產(chǎn)品附加值較低，深加工和技術(shù)密集型產(chǎn)品較少。為此，濱州傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級可以通過構(gòu)建梯級升級的產(chǎn)業(yè)鏈條，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延伸，著力打造精深加工產(chǎn)品。一是實(shí)現(xiàn)縱向聯(lián)合，以龍頭企業(yè)為先導(dǎo)，向下游擴(kuò)散產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品鏈的延伸;二是推進(jìn)橫向聯(lián)合，關(guān)鍵技術(shù)由核心企業(yè)掌握，關(guān)鍵市場處于產(chǎn)業(yè)鏈兩端，鏈條中間的企業(yè)加工能力盡可能擴(kuò)散。如魏橋創(chuàng)業(yè)電解鋁產(chǎn)業(yè)就帶動了帶動了上百家相關(guān)企業(yè)發(fā)展，中裕集團(tuán)龍頭企業(yè)帶動型的一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展打造了中國小麥產(chǎn)業(yè)最長的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）要突出創(chuàng)新激活，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既要靠市場主體自發(fā)行為，更要靠政府加強(qiáng)制度創(chuàng)新予以引導(dǎo)和保障，要推動產(chǎn)業(yè)跨界融合、深度融合，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展拓展產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)聚集優(yōu)化各類要素資源的優(yōu)勢，推動制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)模式、業(yè)務(wù)模式等方面全面融合，構(gòu)建開放式生產(chǎn)組織體系，大力發(fā)展云制造、互聯(lián)網(wǎng)制造等新型制造模式。二是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展拓展產(chǎn)業(yè)集群。將制造環(huán)節(jié)向價(jià)值鏈的兩端延伸，大力發(fā)展服務(wù)型制造，增加制造業(yè)企業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)投入和產(chǎn)出的比例，培育個性化定制、總集成總承包、全生命周期管理等新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技咨詢、信息技術(shù)服務(wù)、第三方物流等專業(yè)化服務(wù)，促使企業(yè)從單純生產(chǎn)型向服務(wù)化轉(zhuǎn)型，成為集成服務(wù)提供者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品附加值的提升。三是挖掘新經(jīng)濟(jì)形態(tài)拓展產(chǎn)業(yè)集群。面向工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的需求，加快對上下游環(huán)節(jié)、企業(yè)和創(chuàng)新資源的整合，打通產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵有條件的大型企業(yè)向平臺化轉(zhuǎn)型，利用《山東省人民政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》中對企業(yè)成功創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新中心的獎勵政策，重點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，建設(shè)國家級或省級企業(yè)技術(shù)中心，增強(qiáng)市場核心競爭力。吸引更多企業(yè)利用創(chuàng)新平臺進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，放大平臺企業(yè)的共享能力，提高供給能力，滿足大量“小多快”的需求。

（三）要改革體制機(jī)制，強(qiáng)化共享機(jī)制建設(shè)

體制機(jī)制改革的成效，決定著一個地區(qū)的發(fā)展活力。濱州產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展必須以數(shù)字化、智能化為引領(lǐng)。這是新一輪高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志和靈魂。推動產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，由政府引導(dǎo)企業(yè)參與，成立產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺，采取“1+N”模式，“1”即濱州工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，“N”即分散在各企業(yè)的信息系統(tǒng)、技術(shù)中心、研發(fā)中心、檢測中心、中小企業(yè)云平臺及其它可用來提供行業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)等。通過工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，把其整合到一個平臺上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間、部門之間現(xiàn)有信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，為企業(yè)提供政策、信息、法律、人才培訓(xùn)、品牌推廣、管理咨詢、原料采購、市場開拓、價(jià)格走勢、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量認(rèn)證等共性需求服務(wù)。充分發(fā)揮鄒平市世界鋁谷的平臺作用，采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”鋁產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)線上線下資源整合，發(fā)展在線交易，提高行業(yè)話語權(quán)。

（四）要借助“雙招雙引”，助推高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展根本落腳點(diǎn)在項(xiàng)目。抓項(xiàng)目，一個很重要的方面是借助“雙招雙引”。要從全市層面進(jìn)行統(tǒng)籌，樹立“雙招雙引”的“一盤棋”意識，實(shí)現(xiàn)招商信息共享，杜絕因地方局部利益耽誤項(xiàng)目落地甚至出現(xiàn)項(xiàng)目流失，杜絕因地方爭搶項(xiàng)目比拼政策出現(xiàn)惡性競爭。圍繞五大產(chǎn)業(yè)集群，立足產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，抓住交通物流條件加快改善的機(jī)遇，整合主管部門和各部門、各產(chǎn)業(yè)協(xié)會、大企業(yè)的招商力量，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈招商。大力探索“園區(qū)+產(chǎn)業(yè)”招商，采取“園區(qū)管委會+公司”模式，緊緊圍繞五大產(chǎn)業(yè)集群，加大“建鏈”“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”式招商力度，著力引進(jìn)一批規(guī)模大、帶動強(qiáng)、貢獻(xiàn)高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和帶資金、帶項(xiàng)目、帶技術(shù)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，為加快濱州高質(zhì)量發(fā)展提供項(xiàng)目和人才支撐。

項(xiàng)目建設(shè)和先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備要求專業(yè)技術(shù)人才集聚，要加大“招才引智”力度。瞄準(zhǔn)院士、國家“千人計(jì)劃”專家、泰山學(xué)者等高層次人才，發(fā)揮“企業(yè)博士后科研工作站”載體平臺作用，下大力氣把海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才、領(lǐng)軍人才和領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)引進(jìn)來，為培育壯大五大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)智力支撐;搭建相應(yīng)的高水平技術(shù)研發(fā)平臺和新產(chǎn)品開發(fā)平臺，形成符合市場需求的激勵機(jī)制，打通人才發(fā)展通道，把人才留下來，使招商引資與招才引智同頻共振，爭取招來一個項(xiàng)目、引進(jìn)一批人才、引來一支團(tuán)隊(duì)。

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[5]《濱州市家紡紡織產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）》.2018年09月.

（作者單位：中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）