江西省產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展存在的不足與對(duì)策

戴軍 涂海麗 霍現(xiàn)學(xué)

摘 要：產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型。江西省產(chǎn)學(xué)研用主體邊界清晰，核心主體不明確，主體間缺乏合作和滲透，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展程度整體不高，且產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新資源市場(chǎng)化配置較弱，科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)效率較低，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展存在市場(chǎng)化導(dǎo)向不足。為此，需要從“三權(quán)改革”與“創(chuàng)新成果有效供需平衡”來(lái)思考江西省產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：江西省 產(chǎn)學(xué)研用 協(xié)同創(chuàng)新 市場(chǎng)化導(dǎo)向

一、引言

當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)力的雙轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，江西省要實(shí)現(xiàn)在中部的崛起，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、趕超發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，其必然之路是加快產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才高地、科研創(chuàng)新高地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地的三位一體。

二、江西省產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展存在的不足

（一）產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展程度有待提高

1.產(chǎn)學(xué)研用主體間缺乏網(wǎng)絡(luò)式合作關(guān)系。產(chǎn)學(xué)研用是一個(gè)系統(tǒng)工程，按照“三螺旋”理論，大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府各自作為螺旋創(chuàng)新進(jìn)程中的重要一極，三者間相互作用、緊密融合，通過(guò)打破部門(mén)界限，形成三邊網(wǎng)絡(luò)和混生組織，促進(jìn)大學(xué)、政府和企業(yè)三者間形成相互滲透、多元互惠、共生共榮的“三重螺旋”全新合作式關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展。[1]但江西省在產(chǎn)學(xué)研各主體間關(guān)系尚處于一種松散、各自為政狀態(tài)，各主體之間合作方式多以短期階段性和單對(duì)單為主，多主體間沒(méi)有形成聚集與合力，沒(méi)有形成有效的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2.產(chǎn)學(xué)研用主體間缺乏網(wǎng)絡(luò)式互動(dòng)滲透。政府、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及技術(shù)中介機(jī)構(gòu)是產(chǎn)學(xué)研用合作的要素，各要素之間既分工又合作，既獨(dú)立又融合。[2]但現(xiàn)階段，產(chǎn)學(xué)研用各主體邊界清晰，條塊分割明顯;主體間缺乏合作與共贏理念，缺乏主動(dòng)合作和換位思考意識(shí)，主體間網(wǎng)絡(luò)式互動(dòng)滲透缺乏，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同性創(chuàng)新效率不顯著。高校和科研院所的研究人員待遇由職稱(chēng)和業(yè)績(jī)決定，體制內(nèi)的考核、評(píng)定制度的固化，以及科研成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)的不完善，使得科研人員難以在面向市場(chǎng)、面向企業(yè)和面向?qū)嶋H應(yīng)用來(lái)開(kāi)展合作式創(chuàng)新?；陂L(zhǎng)期利潤(rùn)追求，企業(yè)對(duì)高校和科研院所可市場(chǎng)化的科技成果應(yīng)是有強(qiáng)烈的需求，但中小企業(yè)財(cái)力有限，對(duì)科技成果的購(gòu)買(mǎi)和市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)有限。大型企業(yè)多是經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為追求自身利益最大化，容易產(chǎn)生短期行為，對(duì)需長(zhǎng)期投入才產(chǎn)生效應(yīng)的企業(yè)創(chuàng)新行為可能興趣不大。政府部門(mén)負(fù)責(zé)人任職期限內(nèi)的業(yè)績(jī)決定了其人事升遷，故政府官員會(huì)更多關(guān)注會(huì)在短期內(nèi)產(chǎn)生重大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的行為，而對(duì)需要持續(xù)投資和長(zhǎng)周期等待的決策會(huì)便顯出極其謹(jǐn)慎的態(tài)度。

3.產(chǎn)學(xué)研用“四位一體”的核心主體不明確。國(guó)家既要重視大創(chuàng)新，也要重視小創(chuàng)新和微創(chuàng)新。創(chuàng)新應(yīng)不分大小，一個(gè)微小創(chuàng)新也有可能形成前所未有的新市場(chǎng)、新行業(yè)和新業(yè)態(tài)，催生出成千上萬(wàn)的新企業(yè)。一個(gè)國(guó)家需要大創(chuàng)新，只有大創(chuàng)新，才能迅速、有效的創(chuàng)立和維持一個(gè)國(guó)家的地位和話(huà)語(yǔ)權(quán)。但小創(chuàng)新對(duì)于社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活改善可能作用更大，而民間企業(yè)在小創(chuàng)新是大有可為的。產(chǎn)學(xué)研用四位一體的核心主體應(yīng)該是廣大的民間企業(yè)，但政府與社會(huì)組織往往忽視民間企業(yè)的創(chuàng)新潛力。[2]民間企業(yè)因自身與外在原因，一直難以成為科技創(chuàng)新的核心主體。首先，民間企業(yè)自身就是市場(chǎng)的產(chǎn)物，其對(duì)市場(chǎng)最了解也最為敏感，對(duì)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)最為熱衷，也最會(huì)利用市場(chǎng)要素來(lái)推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。但因民間企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、獲取社會(huì)金融扶持力度小、抵抗外在風(fēng)險(xiǎn)能力弱等特點(diǎn)，導(dǎo)致民間企業(yè)為生存計(jì)，多選擇仿制而不是創(chuàng)新。其次，民間企業(yè)難以得到銀行等金融機(jī)構(gòu)獲批資產(chǎn)抵押或信用擔(dān)保貸款，銀行更樂(lè)意將資金貸給國(guó)企等大型企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重的“嫌貧愛(ài)富”。第三，政府對(duì)于民間企業(yè)的創(chuàng)新支持力度弱、限制多，支持性的政策與資金更多流向了國(guó)企等大型企業(yè)，民間企業(yè)所獲甚少。

（二）產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)化導(dǎo)向有待加強(qiáng)

1.研發(fā)創(chuàng)新資源市場(chǎng)化配置不足。研發(fā)創(chuàng)新應(yīng)是“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府服務(wù)”，市場(chǎng)應(yīng)發(fā)揮資源配置的決定性作用。[3]但現(xiàn)實(shí)是，眾多的研發(fā)創(chuàng)新資源是在政府主導(dǎo)下的計(jì)劃性配置。首先，政府控制了財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)?？蒲谢顒?dòng)開(kāi)展依然是采取“政府選方向—高校、科研院所、企業(yè)申請(qǐng)立項(xiàng)—組建團(tuán)隊(duì)—組織實(shí)施—結(jié)題驗(yàn)收”這一方式，政府通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)控制著科研團(tuán)隊(duì)的研究方向。其次，政府控制了科研人員與科研設(shè)備。教師與科研人員大都屬于事業(yè)編制人員，在體制內(nèi)生活、工作，工資收入來(lái)源于國(guó)家財(cái)政。政府用“有形的手”過(guò)多干涉研發(fā)創(chuàng)新資源的配置，市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用無(wú)法實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)先效率無(wú)法提高。

2.研發(fā)活動(dòng)市場(chǎng)化導(dǎo)向不明確。研發(fā)應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值為最終目的。[4]江西省部分科研成果立項(xiàng)時(shí)就不以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，導(dǎo)致研究成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)，科研成果理論價(jià)值遠(yuǎn)大于實(shí)用價(jià)值，研究成果無(wú)市場(chǎng)需求，難以轉(zhuǎn)化。有些科研活動(dòng)遠(yuǎn)離前沿，只是低水平的重復(fù)，無(wú)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化價(jià)值。研發(fā)活動(dòng)具有高投入與高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，如果最終科研成果無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)使價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，科研人員無(wú)法通過(guò)科研成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化獲得應(yīng)有的價(jià)值回報(bào)，則必然會(huì)損害科研人員研發(fā)熱情;而投入到科研中的社會(huì)資本不能得到應(yīng)有的利潤(rùn)回報(bào)，則必然會(huì)減少后續(xù)投入，科研活動(dòng)的資金來(lái)源必將萎縮。[5]有些科研成果過(guò)于前沿、高端，本地企業(yè)無(wú)法承接轉(zhuǎn)化。高端、前沿的科研成果需要有實(shí)力的企業(yè)來(lái)承接轉(zhuǎn)化，如果科研成果無(wú)法在產(chǎn)出地企業(yè)中轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力，就會(huì)流向了外地企業(yè)。

3.科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)缺乏效率?？萍汲晒D(zhuǎn)化需要一個(gè)有效的平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)猶如一般商品的交易場(chǎng)所;其基本功能是實(shí)現(xiàn)供需雙方有效對(duì)接，使科技成果現(xiàn)實(shí)價(jià)值能得到真正的實(shí)現(xiàn)。江西省在省市縣都嘗試建立了科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，并出臺(tái)了一系列相應(yīng)的規(guī)章制度。但這些平臺(tái)依然沒(méi)有脫離行政體系的桎梏，它們是掛靠在政府某一部門(mén)，工作人員工資多來(lái)源于政府財(cái)政，日常工作安排依然來(lái)源于政府計(jì)劃。科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的管理人員屬于行政或事業(yè)單位成員，平臺(tái)的運(yùn)作中政府力量第一，市場(chǎng)規(guī)律第二。平臺(tái)管理人員工資收入來(lái)源于地方財(cái)政，與科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)運(yùn)作效率和效益無(wú)關(guān)。帶有強(qiáng)行政化的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，從根本上是無(wú)法滿(mǎn)足科研成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化的要求，科研成果轉(zhuǎn)化難是必然。

4.研發(fā)投入結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善。江西省科研投入雖然逐年在增值，但科研投入結(jié)果存在不合理。一是全社會(huì)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)不合理，二是政府科研經(jīng)費(fèi)投向結(jié)構(gòu)不合理?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)不合理指政府投入相對(duì)較多，企業(yè)投入相對(duì)較少。經(jīng)費(fèi)投向結(jié)構(gòu)不合理，指政府財(cái)政科技投入過(guò)多流向了高校、科研院所，流入企業(yè)的少，而且流向適宜企業(yè)少。據(jù)《江西省統(tǒng)計(jì)年鑒2019》數(shù)據(jù)顯示：2018年全省全年研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中，政府資金為38.64億元，而政府研發(fā)投入70.9%流向了高校和科研院所，流向企業(yè)的只有22.8%?？萍紖f(xié)同創(chuàng)新應(yīng)以企業(yè)為主體，已形成社會(huì)共識(shí);但對(duì)哪些企業(yè)獲得政府財(cái)政金融支持不是很清晰。在財(cái)政資金扶持企業(yè)創(chuàng)新時(shí)，政府多采取撒胡椒面的形式，致使科技創(chuàng)新資金效率低下，孵化出眾多生存力低下的“弱雞”。[6]此外，江西省企業(yè)自建研發(fā)中心較少，特別是中小型企業(yè)無(wú)科技創(chuàng)新能力，絕大多數(shù)企業(yè)只能通過(guò)技術(shù)引進(jìn)或者從事簡(jiǎn)單加工組裝生產(chǎn)，長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈中間低價(jià)值段，無(wú)法進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值區(qū)域。

三、促進(jìn)江西省產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策

科技成果轉(zhuǎn)化“老大難”的主要原因有二：一是職務(wù)科技成果“三權(quán)”改革高校推進(jìn)緩慢。雖然政府支持科技人員在崗位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但國(guó)家對(duì)職務(wù)科技成果的處置權(quán)和所有權(quán)去行政化改革步伐緩慢。二是科技成果的有效供給與有效需求雙向不足、信息不對(duì)稱(chēng)。一方面，高校院所的主要研發(fā)方向與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不一致，沒(méi)有把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為主要任務(wù);另一方面，企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和科技成果產(chǎn)業(yè)化承載能力還不強(qiáng)，自主創(chuàng)新的主題地位尚未確立，從而導(dǎo)致創(chuàng)新成果的有效供給與有效需求雙向不足。所以，“三權(quán)改革”與“創(chuàng)新成果有效供需平衡”是重點(diǎn)。

（一）以“三權(quán)改革”打通產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新通道

條塊分割是制約產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展的體制桎梏，只有以高校和科研院所科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“三權(quán)”改革為突破口，打通產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新通道，破除制約校地協(xié)同創(chuàng)新桎梏，著力開(kāi)展科技成果“三權(quán)”改革實(shí)踐創(chuàng)新，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，為江西省建設(shè)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高地貢獻(xiàn)出更多力量。第一，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果確權(quán)、技術(shù)應(yīng)用和成果交易的相關(guān)制度和市場(chǎng)安排，充分尊重和體現(xiàn)研發(fā)人員的智力投入，明確科技成果權(quán)屬的混合所有制制，最大限度地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)對(duì)于研發(fā)活動(dòng)地積極性。第二，給予科研成果研發(fā)單位更多處置權(quán)，給予研發(fā)單位在科研成果轉(zhuǎn)讓、生產(chǎn)入股、作價(jià)投資等方面擁有更大權(quán)力。第三，擴(kuò)大科研單位對(duì)科技成果收益的分配權(quán)，完善智力成果利益分享機(jī)制，合理分配投入主體和研發(fā)團(tuán)隊(duì)的成果收益比例，讓智力成果實(shí)際研發(fā)主體獲得更多收益份額。

（二）培育和聚集發(fā)展研發(fā)型企業(yè)

研發(fā)（R&D）產(chǎn)業(yè)是指從事R&D活動(dòng)并提供相應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)的組織和企業(yè)的集合。與傳統(tǒng)的大學(xué)科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)活動(dòng)及作為企業(yè)內(nèi)部組成部門(mén)之一的研發(fā)部的研發(fā)活動(dòng)不同，研發(fā)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)直接面向市場(chǎng)，為需要某種特定創(chuàng)新技術(shù)及服務(wù)需求的企業(yè)提供技術(shù)方案和配套服務(wù)。發(fā)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)首先要有將研發(fā)、創(chuàng)新活動(dòng)及其市場(chǎng)化于一體為己任的市場(chǎng)主體企業(yè)群體的健康發(fā)展，特別是研發(fā)型民營(yíng)企業(yè)群體的發(fā)展。政府的主要職能是通過(guò)搭建適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的區(qū)域環(huán)境，而不是深度參與甚至控制研發(fā)活動(dòng)。建議編制十四五江西省研發(fā)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，勾畫(huà)江西省R&D投入機(jī)制創(chuàng)新、R&D創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)建、自主創(chuàng)新能力建設(shè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，充分發(fā)揮政策集成與要素協(xié)調(diào)效應(yīng)。深化區(qū)域和國(guó)際研發(fā)合作交流，規(guī)劃建設(shè)高水平、各具特色的“國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)研發(fā)產(chǎn)業(yè)園”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研發(fā)產(chǎn)業(yè)園”、“贛江新區(qū)研發(fā)產(chǎn)業(yè)園”，建設(shè)研發(fā)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家隊(duì)，推進(jìn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化，推進(jìn)研發(fā)與生產(chǎn)的“雙飛地”模式建設(shè)。

（三）系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)式的合作博弈融合過(guò)程[6]，不可能畢其功于一役，而應(yīng)該分清主次，有序推進(jìn)。在產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的過(guò)程中，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，將創(chuàng)新需求側(cè)和創(chuàng)新供給側(cè)進(jìn)行有效對(duì)接。首先要以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對(duì)潛在需求的適用型技術(shù)進(jìn)行研究，其次通過(guò)研發(fā)活動(dòng)將有市場(chǎng)需求的技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，最后研發(fā)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)將創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行商業(yè)化轉(zhuǎn)換，尋求經(jīng)濟(jì)的新活力。政府在整個(gè)過(guò)程中不直接參與各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)和政策制度引導(dǎo)高校、科研院所和企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研用的相關(guān)活動(dòng)，同時(shí)高校、科研院所和企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用各創(chuàng)新主體的優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)學(xué)研用合作滲透到“知識(shí)→技術(shù)→產(chǎn)品→產(chǎn)業(yè)”這個(gè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)。

江西省產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀，就猶如末端出口被堵的水池，流進(jìn)來(lái)的水無(wú)法有效排出，最終結(jié)果就是流進(jìn)的越多，溢出也就越多，最突出的矛盾是技術(shù)轉(zhuǎn)移的商業(yè)化不暢。如果無(wú)法將科研成果“存量”問(wèn)題解決，那么科研成果的“增量”再多也無(wú)濟(jì)于事。所以江西省產(chǎn)學(xué)研用一體化融合發(fā)展，近期重點(diǎn)解決技術(shù)轉(zhuǎn)移商業(yè)化問(wèn)題，中期重點(diǎn)解決技術(shù)研發(fā)問(wèn)題，遠(yuǎn)期重點(diǎn)解決的技術(shù)研究需求問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用的“先消腫、次生筋、再造血”。

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〔本文系江西省軟科學(xué)研究培育基地項(xiàng)目“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨區(qū)域協(xié)同工業(yè)碳減排研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18RJJ01）階段性成果〕

（戴軍，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。涂海麗，東華理工大學(xué)地質(zhì)資源經(jīng)濟(jì)研究中心?；衄F(xiàn)學(xué)，江西省紅谷灘金融控股有限公司）