復雜外部環(huán)境下推動我國裝備制造業(yè)創(chuàng)新轉型的政策建議

董靜媚

摘 要：在當前復雜的外部環(huán)境下，中國的裝備制造業(yè)發(fā)展遭遇多重危機，進行創(chuàng)新轉型迫在眉睫。中國裝備制造業(yè)的創(chuàng)新轉型面臨創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新環(huán)境不佳、創(chuàng)新協(xié)同不夠的關鍵性障礙。對此，建議通過建立創(chuàng)新導向型的新型市場環(huán)境、實施自主創(chuàng)新的拉動成長機制、打造高端裝備世界級產業(yè)集群、推動傳統(tǒng)裝備企業(yè)數(shù)字化轉型和深化國家技術創(chuàng)新體制機制改革等加以解決。

關鍵詞：裝備制造業(yè) 創(chuàng)新動力 市場環(huán)境 協(xié)同

裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁，我國的裝備制造業(yè)創(chuàng)新不足、大而不強的現(xiàn)狀是影響我國成為制造強國的核心障礙。自2018年以來，風起云涌、險象環(huán)生的國際環(huán)境使我國裝備制造業(yè)在邁向全球價值鏈中高端的過程中面臨前所未有的外部風險和壓力。認清我國裝備制造業(yè)面臨的創(chuàng)新難題，推動裝備制造業(yè)盡早順利轉型升級，是應對危機、促進經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵任務。

一、中國裝備制造業(yè)創(chuàng)新轉型迫在眉睫

近年來，國家大力支持裝備制造業(yè)發(fā)展，陸續(xù)提出的一系列規(guī)劃和行動計劃等都專門針對或重點涉及裝備制造業(yè)領域，比如助推“一帶一路”裝備制造走出去的《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》《裝備制造業(yè)標準化和質量提升規(guī)劃》《高端智能再造行動計劃（2018—2020年）》等，包括最近應對新冠疫情危機拉動需求的“新基建”投資計劃。在投資主導和政策扶持的雙重支撐下，我國裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，但仍處于全球產業(yè)價值鏈的中低水平，技術創(chuàng)新水平不高，大多數(shù)企業(yè)的產品在國際上缺乏核心競爭力。

近期，在中美貿易摩擦和新冠肺炎疫情雙重作用下，中國裝備制造遭遇多重危機：裝備制造企業(yè)受西方疫情持續(xù)蔓延影響，訂單銳減、原料短缺、成本攀升、壁壘抬高，生存壓力面臨挑戰(zhàn)。美國等西方國家為遏制中國快速發(fā)展，動用國家力量壓制中國高端制造領先企業(yè)的發(fā)展，不惜代價重建自己的生產體系，限制關鍵產品和技術對我國出口。這些新情況對中國在世界裝備制造業(yè)當中的地位形成巨大沖擊，對國家經濟社會發(fā)展構成嚴重威脅。

在復雜外部環(huán)境下，中國的裝備制造業(yè)必須加快轉型升級步伐，從產業(yè)價值鏈中低端向高端邁進。這是中國裝備制造業(yè)生存發(fā)展的需要，是增強產業(yè)鏈抗風險能力的需要，是實現(xiàn)制造強國的需要，也是中國經濟長期高質量發(fā)展的需要。實現(xiàn)創(chuàng)新轉型，解決受制于人的問題，靠錢是買不回來的，只能通過技術創(chuàng)新來實現(xiàn)。如何提升技術創(chuàng)新能力，是當前裝備制造企業(yè)和政府面臨的緊迫任務。

二、我國裝備制造業(yè)創(chuàng)新轉型面臨的關鍵問題

（一）創(chuàng)新動力不足

一是普通設備方面，政府采購和國企招標影響技術創(chuàng)新動力。對于已經能夠國產化大規(guī)模量產的普通設備產品而言，大規(guī)模集中招標和采購導致產品需求單一化、同質化。企業(yè)的動力在于通過拼產能、拼成本拿到訂單，而一旦拿到訂單后因為不愁生存就沒有了創(chuàng)新動力。這也導致了企業(yè)之間惡性競爭和產能過剩問題。二是高端裝備方面，可依賴國外供給和國內缺乏包容失敗的環(huán)境制約了自主創(chuàng)新動力。高端裝備一般國內缺乏整體設計能力和關鍵組部件生產能力，由于自主研發(fā)的成本高、風險大，缺乏包容失敗的發(fā)展機制下就往往選擇依賴國外，缺乏創(chuàng)新動力。

（二）創(chuàng)新環(huán)境不佳

一是非公平的發(fā)展機會制約創(chuàng)新。壟斷和競爭無序都會扼殺創(chuàng)新，難以調動企業(yè)的創(chuàng)新積極性。裝備制造領域里中小企業(yè)發(fā)展面臨的市場準入機會不平等、優(yōu)惠支持政策不平等、生存艱難惡性競爭的各種問題限制了其創(chuàng)新活力的激發(fā)。而央企國企則存在缺乏競爭帶來的創(chuàng)新動力不足問題。二是高端國產產品訂單缺乏制約創(chuàng)新。高端國產裝備的品牌度和可參考業(yè)績不如國外裝備，應用商為避免使用國產品牌出現(xiàn)各類質量問題帶來的風險和責任，往往都不愿意選擇國產品牌。這使得高端國產產品由于缺乏訂單難以生存和成長，失去在發(fā)展中不斷創(chuàng)新改進提升產品性能進而超越國外同類產品的機會。三是知識產權保護不到位制約了創(chuàng)新。知識產權保護不健全，使創(chuàng)新產品、技術、專利等得不到有效保護，投資者特別是民營企業(yè)對技術創(chuàng)新這樣的長期投資存在擔憂，企業(yè)不敢創(chuàng)新。

（三）創(chuàng)新協(xié)同不夠

產業(yè)集群發(fā)展不足影響了協(xié)同創(chuàng)新的效率。裝備制造產品集成復雜度高，產業(yè)鏈上下游聯(lián)系密切，尤其需要大中小企業(yè)協(xié)同合作、政產學研用一體互動的產業(yè)集群形式來提高創(chuàng)新水平，增強產業(yè)國際競爭力。當前國內產業(yè)集群的發(fā)展存在一些問題制約了其創(chuàng)新效率的提升。一是集群功能發(fā)育不完善影響創(chuàng)新。企業(yè)低水平重復嚴重、缺乏有系統(tǒng)集成和產業(yè)鏈領導能力的大型企業(yè)、產業(yè)鏈配套協(xié)作程度低、生產性服務業(yè)發(fā)展緩慢等問題突出。二是集群內產學研缺乏深度融合影響創(chuàng)新。產學研一體化浮于形式，未能形成以企業(yè)為主導、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。

三、推動我國裝備制造業(yè)創(chuàng)新轉型的政策建議

（一）建立創(chuàng)新導向型的新型市場環(huán)境

一是打造公平競爭、保護創(chuàng)新的市場環(huán)境。凈化競爭環(huán)境，平等對待中小企業(yè)，進一步放開市場準入，取消各類歧視門檻，提高公平競爭水平，打造充分、有序的競爭環(huán)境，強化有序競爭對創(chuàng)新的壓力和推動力。二是深化國企混合所有制改革，激發(fā)國有企業(yè)內在創(chuàng)新動力，增強國企核心競爭力。三是完善中小企業(yè)優(yōu)惠支持政策，支持民營企業(yè)參與關鍵領域核心技術創(chuàng)新攻關。激發(fā)與保護企業(yè)家精神，弘揚“鼓勵冒險、包容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)各類市場主體活力。四是加大財產權和知識產權保護力度，保護企業(yè)創(chuàng)新熱情，讓企業(yè)敢于創(chuàng)新。五是優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，加快“放管服”改革，推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的政府服務，促進貿易與投資便利化。

（二）實施自主創(chuàng)新的拉動成長機制

一是推動建立領先用戶主導的裝備制造創(chuàng)新模式。加強設備使用方與裝備制造企業(yè)的技術交流，通過聯(lián)合設計、合作開發(fā)等方式發(fā)揮設備使用方在研發(fā)和成果轉化中的主導拉動作用。二是擴大政府采購對自主創(chuàng)新的支持作用。充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，支持國產高端裝備產品品牌成長壯大。利用重大工程項目招標、重大技術采購等國家資源，為國內企業(yè)提供重大工程實踐機會和創(chuàng)新產品的市場出口。三是完善優(yōu)化首臺（套）政策。加大政府購買、消費補貼等產業(yè)政策對國產裝備的支持力度。加快完善首臺（套）裝備的風險補償機制，降低用戶對國產化高端裝備的使用風險。

（三）打造高端裝備世界級產業(yè)集群

一是科學布局高端裝備產業(yè)集群。培育若干類似于美國西雅圖航空產業(yè)集群、德國斯圖加特汽車產業(yè)集群、瑞士手表產業(yè)集群、芬蘭埃斯波通訊設備產業(yè)集群、中國深圳通訊設備產業(yè)集群的高端裝備產業(yè)集群。在集群內加快培育和引進有技術集成和產業(yè)鏈領導能力的創(chuàng)新平臺型大企業(yè)引領集群創(chuàng)新;引導中小企業(yè)專注細分市場，培育“專精特新”和“小巨人”企業(yè)，支持獨角獸和瞪羚企業(yè)成長;引導大中小企業(yè)建立合作共贏的協(xié)作關系，大力扶持初創(chuàng)期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)和創(chuàng)客群體。二是構建新型產學研協(xié)同創(chuàng)新機制。支持集群核心企業(yè)牽頭組建制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)技術創(chuàng)新中心等新型創(chuàng)新主體，采取政府支持、股權合作、成果共享的市場化運作，實施產業(yè)共性技術攻關。同時發(fā)揮產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟在產業(yè)技術創(chuàng)新和成果轉化等方面的作用，培育集群競爭優(yōu)勢。

（四）推動傳統(tǒng)裝備企業(yè)數(shù)字化轉型

疫情后最大的趨勢是數(shù)字化、智能化轉型加快，乘“新基建”政策東風，依靠國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，加快傳統(tǒng)裝備企業(yè)數(shù)字化轉型，是謀求生存發(fā)展、提高創(chuàng)新水平和增強競爭力的必然選擇，政府對此要加以引導支持。一是推動裝備制造企業(yè)進行工廠數(shù)字化改造。通過數(shù)字化改造提升產品設計研發(fā)效率，促進產業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)創(chuàng)新，提升設備質量，降低人力成本，綜合提升產品競爭力和品牌價值。二是引導企業(yè)通過產品數(shù)字化、智能化升級，構建新型服務型業(yè)務。創(chuàng)建基于數(shù)字孿生和互聯(lián)網技術的新型工業(yè)數(shù)字經濟模式，向用戶提供設備遠程運行監(jiān)視和遠程故障分析的配套增值服務，快速響應生產部門產品狀態(tài)和檢修需求，提升設備全壽命周期價值。通過建立需求和創(chuàng)新的高效互動，促進企業(yè)持續(xù)改進產品質量和品質，提供更有競爭力的產品。

（五）深化國家技術創(chuàng)新體制機制改革

一是更加突出裝備制造企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位。全面推進企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，提升企業(yè)研發(fā)能力和創(chuàng)新管理能力。支持企業(yè)建設工程技術研究中心、企業(yè)重點實驗室、企業(yè)技術中心。二是推進技術成果轉移轉化。加快技術轉移服務機構組織化、專業(yè)化、市場化發(fā)展。完善技術成果轉化公開交易與監(jiān)管體系，推動科技成果轉化和產業(yè)化。三是增強人才激勵。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進科技評價體系，試點賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。四是優(yōu)化資金支持。保障財政科技投入，優(yōu)化科技投入結構，完善基礎研究、戰(zhàn)略高技術研究、社會公益類研究的支持方式，力求科技創(chuàng)新活動效率最大化，力爭在基礎研究領域實現(xiàn)大創(chuàng)新、在關鍵核心技術領域實現(xiàn)大突破。

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（董靜媚，國家信息中心）