“一帶一路”框架下的中非“五通”合作研究

趙怡然

摘 要：非洲是“一帶一路”倡議的天然合作伙伴，是“一帶一路”建設(shè)不可或缺的重要參與者?！耙粠б宦贰背h提出以來，中非雙方在“五通”領(lǐng)域合作成果豐碩，為共筑更加緊密的中非命運(yùn)共同體打下了有利基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰笨蚣芟碌闹蟹恰拔逋ā焙献饔欣诖龠M(jìn)中非各領(lǐng)域合作快速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非洲 “一帶一路” 中非“五通”

2015年10月21日，國家主席習(xí)近平在出席中英工商峰會時(shí)強(qiáng)調(diào)，“‘一帶一路是開放的，是穿越非洲、環(huán)連亞歐的廣闊‘朋友圈，所有感興趣的國家都可以添加進(jìn)入‘朋友圈?！?018年9月召開的中非合作論壇北京峰會指出，中非兩國應(yīng)牢牢抓住中非發(fā)展戰(zhàn)略對接的機(jī)遇，把“一帶一路”建設(shè)同落實(shí)非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略和非盟《2063年議程》相互對接，挖掘合作新潛力，培育合作新領(lǐng)域，拓展合作新空間?！耙粠б宦贰背h對接非洲已成為中非合作的新亮點(diǎn)，是新形勢下中國對非洲關(guān)系的戰(zhàn)略選擇。

一、政策溝通為中非合作提供根本保障

中非合作論壇（FOCAC）是中非發(fā)展友好合作關(guān)系的碩果之一，為開展“全方位、寬領(lǐng)域、多層次、多渠道”的中非合作提供了新機(jī)遇?！耙粠б宦贰背h實(shí)施以來，中非雙方共舉辦過兩次部長級會議。2015年12月3日，中非合作論壇第六屆部長級會議審議通過了《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會宣言》和《中非合作論壇—約翰內(nèi)斯堡行動計(jì)劃（2016—2018年）》中非共同草案。2018年9月，中非合作論壇第七屆部長級會議通過了《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》和《中非合作論壇—北京行動計(jì)劃（2019—2021年）》。這些重要文件為中非各領(lǐng)域交流與合作，謀求可持續(xù)發(fā)展提供了重要指導(dǎo)，樹立了南南合作的典范。中非合作論壇北京峰會期間，中非領(lǐng)導(dǎo)人一致決定推動“一帶一路”倡議同非盟《2063年議程》有效對接，促進(jìn)中國夢與非洲夢深度融合，攜手構(gòu)建中非命運(yùn)共同體，共同實(shí)施中非合作“八大行動”。中非雙方出臺和落實(shí)了諸多成果文件和行動計(jì)劃，為深化中非各領(lǐng)域合作提供了政策保障。此外，截至2020年1月底，共有蘇丹、南非、塞內(nèi)加爾、塞拉利昂、科特迪瓦、埃及、馬達(dá)加斯加等44個(gè)非洲國家與中國簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。

二、設(shè)施聯(lián)通為中非提供廣闊合作空間

在設(shè)施聯(lián)通層面，中國標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展理念逐漸浸潤非洲。在“一帶一路”倡議與非盟《2063年議程》戰(zhàn)略框架下，中非在市政道路、高速公路、鐵路、立交橋、港口項(xiàng)目和工業(yè)化等領(lǐng)域開展合作，推進(jìn)非洲國家一體化進(jìn)程。中國在非洲建設(shè)的鐵路項(xiàng)目包括亞吉鐵路、阿卡鐵路、蒙內(nèi)鐵路、坦贊鐵路、本格拉鐵路、內(nèi)馬鐵路、尼日利亞沿海鐵路、莫桑梅德斯鐵路等。其中，亞吉鐵路由中國中鐵和中國鐵建承建，是海外首條集標(biāo)準(zhǔn)、裝備、技術(shù)、投融資和管理全產(chǎn)業(yè)鏈“中國化”的鐵路項(xiàng)目。截至2019年11月底，亞吉鐵路累計(jì)開行國際旅客列車581列，發(fā)送旅客21.3萬人;累計(jì)運(yùn)送集裝箱11.2萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)總收入7379萬美元。阿卡鐵路是尼日利亞“三縱四橫”國家鐵路干線網(wǎng)和西非共同體“互聯(lián)互通”鐵路網(wǎng)的重要骨干網(wǎng)絡(luò)，也是非洲首條由中國進(jìn)出口銀行提供優(yōu)貸資金、采用中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)代化鐵路。據(jù)尼日利亞鐵路統(tǒng)計(jì)，截至2019年4月，阿卡鐵路已累計(jì)發(fā)送旅客超150萬人次。蒙內(nèi)鐵路是落實(shí)“一帶一路”倡議與中非合作論壇第六屆部長級會議“十大合作計(jì)劃”的重要成果，是中非“三網(wǎng)一化”和產(chǎn)能合作的標(biāo)志性工程。截至2020年2月24日，蒙內(nèi)鐵路已開通運(yùn)營1000天，累計(jì)開行國際列車1.3萬列次，發(fā)送旅客417萬人次;累計(jì)運(yùn)營636.8萬公里，運(yùn)送集裝箱77.1萬個(gè)。中非鐵路項(xiàng)目的成功建設(shè)對緩解當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸壓力，改善投資環(huán)境，增加就業(yè)起到積極作用，對非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及推動“一帶一路”深入非洲腹地具有重要意義。

三、貿(mào)易暢通為中非合作創(chuàng)造合作新機(jī)遇

中非合作具有優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏的良好基礎(chǔ)。非洲勞工成本低、自然資源和生產(chǎn)原料豐富、城市化和中產(chǎn)階級增長速度快，為中國企業(yè)提供了廣闊的國際市場。同時(shí)，非洲各國積極推動工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，國家營商環(huán)境日益改善，區(qū)域一體化進(jìn)程加速，為深化中國對非投資合作增添了新動力。中非在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域展開深入交流與合作，中國對非投資和貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。自2009年以來，中國已經(jīng)連續(xù)10年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國。2018年，中非貿(mào)易額為2042億美元，同比增長20%，是2012年以來中非貿(mào)易額的最大增幅。2019年，中非雙邊貿(mào)易額達(dá)2087億美元，同比增長2.21%。其中，中國自非洲進(jìn)口總額為955億美元，同比下降3.8%;中國對非洲出口總額為1132億美元，同比增長7.9%。此外，非洲是中國第三大海外投資市場和第二大海外工程承包市場。據(jù)商務(wù)部西亞非洲司統(tǒng)計(jì)，2019年，中國在非洲全行業(yè)直接投資30億美元。其中，非金融類直接投資額為29.7億美元;金融類直接投資額為0.3億美元。中國在非洲承包工程新簽合同559億美元，占中國對外承包工程新簽合同總量的21.5%;對非承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額460億美元，占中國對外承包工程業(yè)務(wù)總完成額的26.6%。截至2017年年底，有3500多家中國企業(yè)在非洲投資經(jīng)營。在非中資企業(yè)中，民營企業(yè)超過2000家，主要分布在南非、尼日利亞、贊比亞、安哥拉、埃塞俄比亞、阿爾及利亞、津巴布韋、肯尼亞、加納和烏干達(dá)等國家。

四、資金融通為中非合作提供重要支撐

“一帶一路”倡議促進(jìn)了中國和非洲各國之間的資金融通。中國已經(jīng)成為非洲最大的基建融資來源國和第三大援助貸款來源國。近年來，在國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的引領(lǐng)下，中國積極為非洲大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供融資支持。2015年7月，中國人民銀行授權(quán)中行約翰內(nèi)斯堡分行擔(dān)任南非人民幣清算行，為人民幣國際化邁向非洲提供了有力支持。為便利雙邊貿(mào)易和投資，2016年年底，中國人民銀行與埃及中央銀行簽署規(guī)模為180億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議。2018年9月，埃及國民銀行（NBE）與中國國家開發(fā)銀行簽署價(jià)值6億美元的貸款協(xié)議，為埃及國民銀行客戶提供流動資金貸款?！吨蟹呛献髡搲本┬袆佑?jì)劃（2019—2021年）》提出，中方將對國內(nèi)企業(yè)承攬的鐵路、電信、電力等重點(diǎn)項(xiàng)目提供出口信貸和出口信用保險(xiǎn)支持，并設(shè)立50億美元的自非洲進(jìn)口貿(mào)易融資專項(xiàng)資金，提供200億美元信貸資金額度，設(shè)立100億美元的中非開發(fā)性金融專項(xiàng)資金。2018年11月，尼日利亞中國非洲銀行業(yè)務(wù)中心在尼日利亞拉各斯市成立，開啟了兩行在非洲金融領(lǐng)域的全方位戰(zhàn)略合作。截至2018年，中國進(jìn)出口銀行和國家開發(fā)銀行已向非洲政府和國有企業(yè)提供約1000億美元貸款。此外，中國工商銀行、中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行正大力推進(jìn)非洲分支機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極開展相關(guān)金融服務(wù)及相關(guān)國際合作。中國進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行、中非發(fā)展基金、中非共同增長基金等金融機(jī)構(gòu)還對非洲提供商業(yè)性和政策性投融資服務(wù)，設(shè)立非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款;中國出口信用保險(xiǎn)公司則向中非對外貿(mào)易和對外投資提供保險(xiǎn)支持。截至2019年6月，中非發(fā)展基金已累計(jì)對非洲36個(gè)國家承諾投資近50億美元。投資涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能裝備、農(nóng)業(yè)民生、能源資源開發(fā)等各個(gè)領(lǐng)域，有力推動了中國企業(yè)走進(jìn)非洲，預(yù)計(jì)可帶動中國企業(yè)對非投資近240億美元。

五、民心相通為中非合作建設(shè)社會根基

民心相通是構(gòu)建中非命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)。中非人文交流日益頻繁，合作機(jī)制日臻完善，合作渠道不斷拓寬，合作內(nèi)容日益豐富。2015年12月，國家主席習(xí)近平在出席中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會時(shí)指出，中非應(yīng)秉持真實(shí)親誠的理念和正確義利觀，建立和發(fā)展文明上交流互鑒的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，實(shí)施中非人文合作計(jì)劃，不斷夯實(shí)和加強(qiáng)中非關(guān)系。為落實(shí)這一倡議，2017年4月，中國和南非共同啟動了中國——南非高級別人文交流機(jī)制，目的是豐富和發(fā)展現(xiàn)有的雙邊、多邊合作交流機(jī)制與項(xiàng)目創(chuàng)造新機(jī)遇。2018年9月，中非合作論壇北京峰會把人文合作列為“八大行動”之一，旨在通過加強(qiáng)人文交流尋求更廣泛的發(fā)展共識，打造新時(shí)代更加緊密的中非命運(yùn)共同體。以人文交流深化中非“一帶一路”合作，有利于增進(jìn)中非人民相互理解與友誼、夯實(shí)中非友好的社會民意基礎(chǔ)，促進(jìn)中非關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。在中非人文交流機(jī)制的引領(lǐng)下，中非通過文藝匯演、傳統(tǒng)藝術(shù)展覽、學(xué)術(shù)交流活動等方式積極推進(jìn)中非在教育、衛(wèi)生、文化、媒體、科技、體育、智庫、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域交流合作，構(gòu)建起官民并舉、多方參與的人文交流新格局，不僅造福中非人民，也為發(fā)展中國家人文合作起到示范作用。

中非合作發(fā)展互有優(yōu)勢，互有需要。“一帶一路”框架下的中非“五通”合作有利于促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善，有利于構(gòu)建中國產(chǎn)業(yè)資本海外發(fā)展平臺，為中非合作搭建互利共贏新橋梁。以“一帶一路”倡議為契機(jī)，中非將攜手共譜發(fā)展新藍(lán)圖，共創(chuàng)互利共贏新格局。但是，中非合作也面臨非洲部分國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善、法制不健全、治理落后、局部戰(zhàn)爭與沖突、財(cái)政金融體系薄弱、恐怖主義威脅等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。中非互利合作的戰(zhàn)略目標(biāo)與非洲現(xiàn)實(shí)狀況還有一定差距，需要中非雙方攜手共同面對挑戰(zhàn)，深化與非洲各國合作。

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〔趙怡然，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院〕