淺論家庭教育立法

趙玉紅

摘 要：家庭教育對青少年成長具有特殊重要意義。我國目前在家庭教育立法上處于空白階段，推進(jìn)緩慢，并且家庭教育立法研究少，觀念跟不上社會發(fā)展的需要。文章在家庭教育立法導(dǎo)向以及立法內(nèi)容上提出了意見建議。

關(guān)鍵詞：家庭教育;責(zé)任;立法

2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育大會上從“四個(gè)第一”的高度對家庭教育做了深刻論述，“家庭是人生的第一所學(xué)校，家長是孩子的第一任老師，要給孩子講好‘人生第一課，幫助扣好人生第一粒扣子?！笨倳浀闹v話高度概括了家庭教育的重要性，對新時(shí)代家庭教育建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

在筆者從教的十五年間，也親歷了一些學(xué)生往往由行為不正確、思想觀念不正確、價(jià)值觀不正確，慢慢發(fā)展到不合群、發(fā)展到反主流，再到犯錯(cuò)誤，有的甚至最后走向違法犯罪道路。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這些學(xué)生背后，90%的有家庭教育的原因。因此，強(qiáng)調(diào)家庭教育，尤其是通過立法，制定《家庭教育法》，強(qiáng)制性地規(guī)范家庭教育刻不容緩。

一、家庭教育立法的意義

家庭教育核心是對子女的教育，是系好人生第一?？圩拥年P(guān)鍵，但家庭教育又不僅僅是只對子女的教育，不能僅僅把父母置于教育的最頂端，而是國家與父母、國家與子女、子女與父母之間的多維雙向互動。家庭教育不僅僅是家長對子女的責(zé)任，更應(yīng)當(dāng)是國家對社會的責(zé)任、對家庭的責(zé)任，是國家為社會提供服務(wù)，進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，通過家庭教育立法才能夠保持家庭教育的科學(xué)、持續(xù)的發(fā)展，保持家庭教育的良好氛圍與環(huán)境，使家庭教育更具有親和力和家庭型。

英國教育家洛克有一句名言：“家庭教育給孩子深入骨髓的影響，是任何學(xué)校教育和社會教育永遠(yuǎn)代替不了的！ ”可以說，研究家庭教育立法的理論與實(shí)踐問題，對實(shí)現(xiàn)我國教育發(fā)展的中長期目標(biāo)，并以立法的形式規(guī)范和引導(dǎo)家庭教育，提升家庭教育的科學(xué)性，不但是預(yù)防青少年越軌行為，也是青少年身心健康成長、成才的需要;在提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)和諧社會的背景下來說，也是關(guān)系到社會穩(wěn)定，國家、民族的未來的重大問題，正如前蘇聯(lián)著名教育家安·謝·馬卡連柯所言：“現(xiàn)今的父母教育子女，就是締造國家未來的歷史，因而也是締造世界的歷史！ ”

另一方面，全國婦聯(lián)開展的“全國未成年人家庭教育狀況調(diào)查”結(jié)果顯示，在對孩子的支持能力方面，屬于傳統(tǒng)的知識、 技能范疇問題的， 不少家長都具有支持能力，但在電腦、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代社會交流等新知識技能方面，更多的家長欠缺支持能力，有的甚至不如孩子掌握的多。絕大多數(shù)家長都表達(dá)出了提高家庭教育質(zhì)量與科學(xué)性的迫切愿望。天津市兒童發(fā)展中心對 5000 名母親進(jìn)行的一項(xiàng)“母親教育需求問卷調(diào)查”則顯示，99%的母親需要科學(xué)的家庭教育知識，43%的母親對科學(xué)的家庭教育有培訓(xùn)要求。這個(gè)問題的解決需要通過家庭教育立法來明確國家、社會的義務(wù)而解決。

我們認(rèn)為，家庭教育立法意義有兩點(diǎn)：

1、通過立法可以確保家庭教育的法律地位與教育整體發(fā)展。 一定意義上說， 家庭教育是現(xiàn)代教育系統(tǒng)的起點(diǎn)、基石。但在我國目前的教育體系中，學(xué)校教育系統(tǒng)最受重視，它幾乎是一切教育的指揮棒，發(fā)展得也最為完善。從立法層面上看，目前我國已經(jīng)頒布了《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《高等教育法》等系列法律，確立了學(xué)校教育的法律地位。 至于社會教育系統(tǒng)， 在改革開放以來也迅速發(fā)展，《社會力量辦學(xué)條例》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律的頒行，使得民辦教育在我國教育體系中的地位正式確立， 呈現(xiàn)出日益興盛的發(fā)展態(tài)勢。較之于上述二者，我國迄今為止尚未專門針對家庭教育及其管理系統(tǒng)進(jìn)行立法， 家庭教育仍然只是被視為學(xué)校教育的附庸，處于極度邊緣、薄弱的地位，其在國民教育體系中的應(yīng)有地位遠(yuǎn)沒有得到重視與確立。由于家庭教育缺少立法， 家庭教育的法律地位長期得不到確認(rèn)，家庭教育工作人員的選任與管理、家庭教育市場的發(fā)展與培育、家庭教育工作經(jīng)費(fèi)的投入與保障、家庭教育理論研究的深入等等，也都受到嚴(yán)重影響。 因此，加快家庭教育立法，賦予家庭教育應(yīng)有的法律地位，是確保家庭教育重要地位、 促進(jìn)教育體系整體協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求。

2、子女是家庭的未來，子女也是父母心中最大的牽掛，子女穩(wěn)則家庭穩(wěn)，家庭穩(wěn)則社會穩(wěn)，社會穩(wěn)則國家穩(wěn)。通過家庭教育立法，也可以解決中國家庭中子女教育、發(fā)展的大問題，為現(xiàn)代家庭除去現(xiàn)在或未來可能出現(xiàn)的“爆炸點(diǎn)”作出貢獻(xiàn)，為社會穩(wěn)定、和諧做好提前預(yù)防和“滅火”工作。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，我國的家庭教育不斷出現(xiàn)新情況、新問題，給青少年健康成長與成才帶來了諸多不良后果， 青少年犯罪趨于低齡化;部分青少年厭學(xué)逃學(xué)、好吃懶做、不務(wù)正業(yè)、社會行為越軌等現(xiàn)象嚴(yán)重，成為家庭的負(fù)擔(dān)和社會不穩(wěn)定因素;學(xué)生身體素質(zhì)下降，創(chuàng)新意識和動手能力較差等，亟須引起全社會的高度重視。 其實(shí)，很多青少年之所以在成長過程中出現(xiàn)上述問題， 甚至走上違法犯罪道路，歸結(jié)起來，都是“根源在家庭，反映在學(xué)校，危害在社會”。因此，以立法的形式規(guī)范與引導(dǎo)家庭教育，提升家庭教育的科學(xué)性， 不僅僅是預(yù)防青少年違法犯罪，預(yù)防家庭問題的激化與爆發(fā)的需要，也是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的需要，這也是社會管理科學(xué)化水平表現(xiàn)的一個(gè)重要方面。

二、我國家庭教育立法存在的問題

我國家庭教育立法主要存在兩個(gè)方面的問題。

1、立法推進(jìn)慢。

1999年《中國兒童發(fā)展綱要（2001─2010 年）》規(guī)定，要“完善并落實(shí)教育法律法規(guī)和政策”，“進(jìn)一步加快教育立法工作，完善教育法律體系”;《全國家庭教育工作 “九五”計(jì)劃》提出，要“總結(jié)家庭教育村規(guī)民約，在調(diào)查研究和借鑒中外法律資料的基礎(chǔ)上， 加強(qiáng)中國家庭教育的法規(guī)建設(shè)，條件成熟的地方可制訂地方性家庭教育法規(guī)，使家庭教育工作逐步納入法制軌道”;《全國家庭教育工作“十五”計(jì)劃》則進(jìn)一步提出，目前要“推進(jìn)有關(guān)家庭教育法律法規(guī)的完善， 使家庭教育工作走上科學(xué)化、 社會化、法制化軌道”，并將“加強(qiáng)家庭教育的法律法規(guī)建設(shè)”作為達(dá)成這些目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施;《全國家庭教育工作 “十一五”規(guī)劃》更是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前必須“提高家長學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，大力創(chuàng)辦鄉(xiāng)村、社區(qū)等各類家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)中心;推進(jìn)有關(guān)家庭教育法律法規(guī)的完善，使家庭教育工作走上科學(xué)化、社會化、法制化軌道”，等等?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第二十章明確提出，為保障教育科學(xué)發(fā)展，要完善我國教育法律體系，推動制定一系列新的教育法律，其中就包括有《家庭教育法》。然而，十余年過去了，我國對家庭教育立法工作依然處于原地踏步的狀態(tài)。

2、家庭教育立法研究不夠。

我國有重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)， 更有家庭教育立法的歷史與經(jīng)驗(yàn)。清末即有 《蒙養(yǎng)院及家庭教育法》（1903年）， 民國時(shí)期又頒布《推行家庭教育辦法》（1940年）， 2003年初， 我國臺灣地區(qū)又正式頒布《家庭教育法》。國外發(fā)達(dá)的歐美國家中，也有部分國家制定了家庭教育法。國內(nèi)對家庭教育法有了一定的研究，但明顯不夠：一是研究的成果少，研究深度有限。近三年來的研究文章不足百篇，僅局限于家庭教育中的兒童權(quán)利與社會問題，其論述多為在傳統(tǒng)家庭教育的觀念下的家庭教育法的出路，或者介紹我國臺灣地區(qū)的家庭教育法。標(biāo)題涉及到“家庭教育法”的文章及學(xué)位論文更是少之更少。二是現(xiàn)有的關(guān)于家庭家庭教育立法研究者的理論預(yù)設(shè)的前提都是傳統(tǒng)的家庭教育觀點(diǎn)，僅僅把家長當(dāng)做家庭教育的頂層，子女是教育對象，其目光視野局限于家庭大門之內(nèi)，沒有從國家、社會的整體觀來研究家庭教育法，更不能主動站在社會管理創(chuàng)新的角度，從提高全民族素質(zhì)，提高社會服務(wù)水平，建設(shè)和諧社會層面分析問題。

三、家庭教育立法的主要內(nèi)容

1、家庭教育立法的立法導(dǎo)向。

家庭教育應(yīng)當(dāng)是雙向教育，不能僅僅把父母置于教育的最頂端，而是國家與父母、國家與子女、子女與父母之間的雙向互動，是國家對社會的責(zé)任、對家庭的責(zé)任，是社會對父母、子女等家庭成員的責(zé)任，是社會對國家的責(zé)任，是國家為社會提供服務(wù)，進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容，這樣才能夠保持家庭教育的科學(xué)、持續(xù)的發(fā)展，保持家庭教育的良好氛圍與環(huán)境，使家庭教育更具有親和力和家庭性。以立法的形式保障家庭教育的地位， 就是將家庭教育納入應(yīng)有的管理系統(tǒng)中，將家庭教育工作的主管機(jī)構(gòu)明確為政府， 并以教育部門為主管， 文化、公安與財(cái)政等職能部門協(xié)同， 吸收婦聯(lián)、關(guān)工委、工會、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體參與，明確管理主體，明確法定責(zé)任，明確評估標(biāo)準(zhǔn)。形成政府管理，法律支持，社會配合的有效格局。

2、家庭教育立法的主要內(nèi)容。

筆者認(rèn)為家庭教育立法的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有：家庭教育立法的現(xiàn)代價(jià)值目標(biāo)、現(xiàn)代家庭教育立法的理論預(yù)設(shè)、我國家庭教育立法的指導(dǎo)思想與思路、家庭教育法與其他教育法的協(xié)調(diào)、家庭教育法的基本原則、家庭教育法法律關(guān)系、家庭教育法法律責(zé)任以及家庭教育法執(zhí)法監(jiān)督。

（作者單位：安徽省阜南一中，安徽 阜南 236000）