城鄉(xiāng)反差成因及對(duì)策思考

李希騰　陳夏薇　王保慶

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略思想，聚焦新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾中城鄉(xiāng)反差這一突出問題，著力于補(bǔ)齊“三農(nóng)”滯后這一最大短板，放眼于民族偉大復(fù)興的未來考量，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大決策，意義重大，前瞻深遠(yuǎn)。

深層原因

新中國(guó)成立以來，“三農(nóng)”工作取得了巨大成就，其中，糧食產(chǎn)量由1949年的1132萬噸增長(zhǎng)到2018年的66160.7萬噸，農(nóng)民人均收入由1949年的44元增長(zhǎng)到2018年的14617元，扣除物價(jià)上漲因素，農(nóng)民人均收入提高了33倍。

但在四個(gè)現(xiàn)代化中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是短板，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距有所擴(kuò)大。

城鄉(xiāng)矛盾和城鄉(xiāng)差距最早產(chǎn)生于英國(guó)第一次產(chǎn)業(yè)革命，并擴(kuò)展到歐洲多個(gè)國(guó)家。到19世紀(jì)中葉，這個(gè)問題已經(jīng)比較突出。所以，馬克思在世時(shí)就把消滅工農(nóng)和城鄉(xiāng)差別，納入共產(chǎn)黨人的重要奮斗目標(biāo)。這就是說，中國(guó)今天的“三農(nóng)”滯后，是一個(gè)帶有普遍性的問題，其中有某種社會(huì)發(fā)展規(guī)律在起作用。

一、產(chǎn)品價(jià)格的工農(nóng)剪刀差。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差，指的是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品變換時(shí)工業(yè)產(chǎn)品高于其價(jià)值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品低于其價(jià)值出現(xiàn)的差額，用圖形表示像剪刀張開狀，意為工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的不平等，它曾發(fā)生于多數(shù)資本主義國(guó)家及蘇聯(lián)。

剪刀差一詞最早出現(xiàn)于俄共（布）第八次代表大會(huì)上托洛茨基的發(fā)言（1919年），斯大林在1927—1929年也有幾次論述。蘇聯(lián)時(shí)期的剪刀差，曾引起廣大農(nóng)民不滿。

剪刀差在舊中國(guó)也發(fā)生過，新中國(guó)成立后為優(yōu)先發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)，曾人為地實(shí)行過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差，后來有所改變和調(diào)整。

1982年，我國(guó)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的價(jià)值量為288億元。

過去，我們?cè)J(rèn)為剪刀差是資本主義工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的掠奪，是發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)對(duì)落后農(nóng)業(yè)國(guó)的剝奪?，F(xiàn)在看，這個(gè)問題與社會(huì)制度關(guān)系不大。事實(shí)是，從全球范圍看，在各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，普遍存在工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度大于或快于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度的情況，從而拉大了工農(nóng)、城鄉(xiāng)收入差距。其中，多數(shù)并非人為，而是另有原因。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的二律背反。在經(jīng)濟(jì)學(xué)說史上，最早從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度論述收入差距的是英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第。1672年，配第的《政治算術(shù)》一書公開出版，這是他曾經(jīng)獻(xiàn)給英王的長(zhǎng)篇智庫(kù)文稿。

配第在這篇文稿中闡述了一個(gè)重大發(fā)現(xiàn)：工業(yè)比農(nóng)業(yè)收入高，商業(yè)比工業(yè)收入高。這將推動(dòng)勞動(dòng)力依次由農(nóng)業(yè)向工業(yè)，再由工業(yè)向商業(yè)等服務(wù)業(yè)流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。推動(dòng)這種流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，將推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

配第是當(dāng)時(shí)英國(guó)皇家學(xué)會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和重要成員（牛頓為會(huì)長(zhǎng)），他的這一重要思想見解，引領(lǐng)了英國(guó)第一次產(chǎn)業(yè)革命和工業(yè)化加速，引發(fā)了英國(guó)對(duì)歐洲多國(guó)的跨越發(fā)展和近代史上第一輪大國(guó)興衰。

1940年，英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克出版了他的《經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的條件》一書，該書在配第研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步歸納整理了40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的數(shù)據(jù)資料。得出的結(jié)論是，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)人口和產(chǎn)值的相對(duì)比重是不斷下降的，后人將此稱之為配第·克拉克定律。

中國(guó)人均耕地面積不可能與美國(guó)相比，應(yīng)當(dāng)考慮國(guó)情和因地制宜，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化（包括集約化和適度規(guī)模），是鄉(xiāng)村振興的根本途徑。

配第·克拉克定律說明，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化、軟性化的演變，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)和產(chǎn)值這兩項(xiàng)指標(biāo)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重，是同比例不斷下降的，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，“三農(nóng)”越縮小。

這構(gòu)成了一種二律背反，當(dāng)代各大國(guó)的統(tǒng)計(jì)資料也進(jìn)一步驗(yàn)證了這一規(guī)律。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天然約束。形成二律背反的深層原因，在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程及其產(chǎn)品的多種天然約束。一是生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資本周轉(zhuǎn)慢;二是自然災(zāi)害多，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大;三是生鮮易腐爛，保存難度大;四是量大價(jià)值低，售賣成本高;五是需求彈性小，收入提高慢。

其中，需求彈性小，是一個(gè)最大的天然約束。食品在溫飽的基準(zhǔn)線上，上下浮動(dòng)的幅度很小。人既不能餓著，更不能撐壞，這意味著地板接近天花板，它導(dǎo)致邊際效用和邊際效益共同遞減。

此外，人口規(guī)模的大小，也直接影響公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資效益。由于單個(gè)村莊人口規(guī)模較小，開個(gè)飯館和澡堂就意味著虧損，第三產(chǎn)業(yè)也很難發(fā)展起來，這也對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)融合帶來了極大困境。興辦觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的只是少數(shù)，難以廣泛復(fù)制。產(chǎn)業(yè)興旺需要因地制宜，但首先應(yīng)該是農(nóng)業(yè)興旺，使之形成產(chǎn)前育種、產(chǎn)中維護(hù)與產(chǎn)后加工、銷售的價(jià)值鏈。

對(duì)策思考

一是加大財(cái)政支農(nóng)投入，建設(shè)美麗富饒鄉(xiāng)村，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。理論分析證明，農(nóng)業(yè)是天然弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要政府宏觀調(diào)控和財(cái)政扶植。全國(guó)各省區(qū)市應(yīng)以黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，首先是允許農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)用地和農(nóng)村宅院資產(chǎn)向城市人口轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)城市人才、資本和養(yǎng)老向鄉(xiāng)村流動(dòng)，逐步提升鄉(xiāng)村人氣和宅院價(jià)值。

與此同時(shí)，在廣大農(nóng)村開展兩類重大工程，將其納入兩期五年規(guī)劃。第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共工程，如水利、電力、交通，以此降低農(nóng)民生產(chǎn)成本;第二，農(nóng)村生活公共工程，如中小學(xué)、養(yǎng)老院、用水入戶、廁所革命，降低農(nóng)民生活成本。

這兩類重大工程，不僅有利于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，縮小城鄉(xiāng)差距，而且有利于消化工業(yè)部門鋼材、水泥、平板玻璃等過剩產(chǎn)能，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，使中國(guó)年均增長(zhǎng)率保持在6.5%左右。

這樣，到2028年以前，中國(guó)GDP總量即可超過美國(guó)，人均GDP可達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。中國(guó)目前人均GDP在全球排第79名，到2035年以前可進(jìn)入前50名，為2049年前進(jìn)入前25名現(xiàn)代化發(fā)達(dá)國(guó)家行列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成中國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵價(jià)值。人類生產(chǎn)活動(dòng)在宏觀上稱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在微觀上稱產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)包括勞動(dòng)密集、資本密集和知識(shí)密集3類。

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品屬于勞動(dòng)密集型，工業(yè)產(chǎn)品是資本密集型，教育、科研、醫(yī)療產(chǎn)品或服務(wù)是知識(shí)密集型，所以，國(guó)際貿(mào)易理論中的里昂惕夫之謎，至今缺乏公認(rèn)謎底。我們認(rèn)為，打破農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是勞動(dòng)密集的分類固化，謎底自然揭開。

世界六大國(guó)家三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)比較（2015，%）

上世紀(jì)40年代，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)際比較中已高度機(jī)械化、科技化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是其他國(guó)家平均生產(chǎn)率的3倍。其農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已是資本和知識(shí)密集型，與國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品相比，具有更大的比較優(yōu)勢(shì)。所以，美國(guó)長(zhǎng)期以來主要進(jìn)口鋼材、汽車等工業(yè)制品，而出口農(nóng)產(chǎn)品，這并不違背李嘉圖比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)際貿(mào)易理論。

里昂惕夫之謎的解析和當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)高級(jí)現(xiàn)代化的事實(shí)告訴我們：中國(guó)城鄉(xiāng)反差的克服，必須著眼于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，走科技和人才興農(nóng)之路。同時(shí)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集向科技密集轉(zhuǎn)變，打造優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，形成品牌價(jià)值和附加收益，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

中國(guó)人均耕地面積不可能與美國(guó)相比，應(yīng)當(dāng)考慮國(guó)情和因地制宜，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化（包括集約化和適度規(guī)模），是鄉(xiāng)村振興的根本途徑。

三是推進(jìn)社保改革升級(jí)，實(shí)施全國(guó)醫(yī)保統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)兜底精準(zhǔn)扶貧。

作為人口大國(guó)，貧困人口產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，要精準(zhǔn)扶貧和徹底消除貧困人口，最基本的辦法是實(shí)施社會(huì)保障制度的升級(jí)改革，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本趨勢(shì)。

第一，為全國(guó)公民中65歲以上無退休金人員一律以基本生活費(fèi)兜底，每人每月發(fā)放基本生活費(fèi)500元。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，此類人員約5000萬人（含“五保戶”），年約需250億元。

到2021年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入便具備了這種條件和能力，它應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志之一。待條件成熟時(shí)，還可將此辦法擴(kuò)大到1至7歲兒童。

第二，實(shí)行全國(guó)醫(yī)保統(tǒng)籌，打破醫(yī)療定點(diǎn)和區(qū)域界線，大城市到小城市、小醫(yī)院看病，可以報(bào)銷。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向地、縣級(jí)醫(yī)院下沉。

第三，建設(shè)公辦縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)養(yǎng)老院，鼓勵(lì)養(yǎng)老在縣鄉(xiāng)消費(fèi)，助推鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們認(rèn)為，醫(yī)療市場(chǎng)化副作用較大，醫(yī)療改革應(yīng)回歸救死扶傷本位，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理與效益核算。

黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更是重大機(jī)遇。河南省作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇、善借東風(fēng)，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村上出彩，在促進(jìn)農(nóng)民增收上亮劍，在加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新征程中實(shí)現(xiàn)中原崛起。