清遠(yuǎn)：民生實(shí)事民作主

許甜　黃永強(qiáng)　鄭志剛　王少鋒

兩年時(shí)間投入資金近2000萬元，完成126座公廁新建和提升改造，超出計(jì)劃71座，超額率257.77%，提前一年超額完成三年行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)任務(wù)。

深化廁所革命，是廣東省清遠(yuǎn)市2020年度十大民生實(shí)事項(xiàng)目之一。5月15日召開的清遠(yuǎn)市第七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上，由全體人大代表通過票決選出。

2018年4月，清遠(yuǎn)市人大常委會(huì)開始在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大試行民生實(shí)事代表票決制。2019年1月18日，清遠(yuǎn)市第七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，首次實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，成為廣東省首批實(shí)行票決民生實(shí)事項(xiàng)目的地市之一。

如今，民生實(shí)事代表票決制在清遠(yuǎn)已實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事項(xiàng)目從“為民作主”到“由民作主”、人大代表從結(jié)果監(jiān)督到全程監(jiān)控的深刻轉(zhuǎn)變，人民群眾獲得感、幸福感不斷提升。

票選年度民生實(shí)事

“過去，民生實(shí)事項(xiàng)目是政府選定，現(xiàn)在由我們代表作主，意義很不一般。”清遠(yuǎn)市第七屆人大代表，連山壯族瑤族自治縣永和鎮(zhèn)永梅村黨總支部書記、村委會(huì)主任蒙聰恕說，通過人大代表票決篩選，民生實(shí)事更能體現(xiàn)民聲。與群眾密切聯(lián)系的代表們，將會(huì)把選票投給基層老百姓最迫切需要解決的民生項(xiàng)目?！边B續(xù)兩年，他投出選票的項(xiàng)目都入選了市十大民生實(shí)事項(xiàng)目。

民生實(shí)事項(xiàng)目如何才能更符合民需、貼近民心？2018年3月，清遠(yuǎn)市人大常委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任曾賢林率隊(duì)前往江蘇、浙江考察學(xué)習(xí)。之后，清遠(yuǎn)市人大常委會(huì)在全省率先制定《“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”實(shí)施方案》，把民生實(shí)事代表票決制作為7項(xiàng)工作試點(diǎn)之一，在全市部分縣（市、區(qū)）人大開展試點(diǎn)。

同年4月，清新區(qū)禾云鎮(zhèn)、連州市西江鎮(zhèn)在鎮(zhèn)人代會(huì)上試行代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目，邁出全市代表票決民生實(shí)事工作第一步。

清新區(qū)政府和試點(diǎn)鎮(zhèn)成立民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施意見，明確指導(dǎo)思想和實(shí)施步驟，召開民生實(shí)事項(xiàng)目征集工作動(dòng)員會(huì)，啟動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目征集工作。

通過人大代表聯(lián)絡(luò)站，廣泛征集各界對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目的意見建議。相關(guān)職能部門對(duì)征集到的項(xiàng)目論證后，匯總形成初步候選項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議初審討論，確定項(xiàng)目提交人代會(huì)票決。

“民生實(shí)事代表票決制，提升了政府決策科學(xué)化、民主化水平，有利于把有限的資源用到更需要建設(shè)的項(xiàng)目上，把實(shí)事辦到人民群眾心坎上，讓民生實(shí)事項(xiàng)目真正造福于民。”清新區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由人大代表票決選出的民生工程，涉及面廣，社會(huì)各界關(guān)注度高，組織代表對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行票決，是堅(jiān)持以人民為中心理念的一次創(chuàng)新實(shí)踐。

跟蹤監(jiān)督實(shí)施全過程

“工村社區(qū)路燈安裝工程覆蓋路段為工村加油站至衛(wèi)生院路段共1311米，按照單邊距離60米安裝一盞燈，根據(jù)實(shí)地情況，共調(diào)整安裝21盞燈，約投資8萬元。路燈安裝完成后，極大方便了工村、石門臺(tái)、新群等村（社區(qū)）3000多名群眾出行?！?/p>

6月底，英德市橫石塘鎮(zhèn)第十六屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議上，56名鎮(zhèn)人大代表聽取了鎮(zhèn)政府關(guān)于2019年民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況的詳細(xì)匯報(bào)。

工村社區(qū)路燈安裝工程，在去年4月鎮(zhèn)人代會(huì)上經(jīng)由鎮(zhèn)人大代表票決選為2019年度民生實(shí)事項(xiàng)目之一。會(huì)后，橫石塘鎮(zhèn)人大主席團(tuán)將項(xiàng)目列為重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，交由橫石塘社區(qū)片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督。

聯(lián)絡(luò)站將工村社區(qū)路燈安裝工程項(xiàng)目納入“三問一評(píng)一票決”跟蹤監(jiān)督機(jī)制，制定監(jiān)督計(jì)劃表，細(xì)化跟蹤監(jiān)督方案，緊盯項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)了解項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的問題和困難，積極為落實(shí)民生實(shí)事項(xiàng)目出謀劃策。

在代表們持續(xù)跟蹤監(jiān)督下，橫石塘鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，主動(dòng)與施工方協(xié)調(diào)，優(yōu)化施工方案，想方設(shè)法加快項(xiàng)目進(jìn)度。最終，困擾居民多年的路燈安裝工程在2019年10月底完成。

2018年以來，清遠(yuǎn)市人大常委會(huì)鼓勵(lì)和支持各地結(jié)合實(shí)際，在加強(qiáng)人大工作規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，創(chuàng)新基層人大工作的方式方法，提高人大工作實(shí)效和水平。

在探索實(shí)踐過程中，英德市人大常委會(huì)建立“三問一評(píng)一票決”問效工作機(jī)制，并運(yùn)用此機(jī)制，在英德市23個(gè)鎮(zhèn)全面實(shí)施代表票決民生實(shí)事工作。

“三問一評(píng)一票決”問效工作機(jī)制主要按照項(xiàng)目征集和初定、審議和票決、監(jiān)督和評(píng)估3個(gè)階段、6個(gè)環(huán)節(jié)的要求推進(jìn)。在人大代表投票決出年度民生實(shí)事項(xiàng)目后，通過“年初問計(jì)劃、年中問進(jìn)度、年底問結(jié)果”監(jiān)督推進(jìn)，最終由人代會(huì)對(duì)項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并對(duì)因主觀原因未完成的項(xiàng)目責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)處理，強(qiáng)化人大監(jiān)督職能，為政府部門工作戴上緊箍。

這一工作機(jī)制被省人大常委會(huì)評(píng)為2018年廣東省縣鄉(xiāng)人大工作十大創(chuàng)新案例之一。

“相比過去只是在會(huì)上聽取民生實(shí)事的完成情況匯報(bào)，如今從參與票決產(chǎn)生民生實(shí)事項(xiàng)目、全程跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目推進(jìn)情況，到對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，讓我切實(shí)感受到了身為人大代表的成就感和責(zé)任感?！睓M石塘鎮(zhèn)人大代表馬惠芳說。

市縣鎮(zhèn)三級(jí)全覆蓋

2019年，全市新增學(xué)位14755個(gè)，其中，中小學(xué)13675個(gè)，幼兒園1080個(gè)。全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月148元提高到170元。全市培訓(xùn)全科醫(yī)生332名、產(chǎn)科醫(yī)生（含助產(chǎn)士）68名、兒科醫(yī)生32名。

2019年，首批由市人大代表票決選出的民生實(shí)事項(xiàng)目紛紛落地。

為切實(shí)推進(jìn)民生實(shí)事工作，清新區(qū)建立了區(qū)長(zhǎng)全面統(tǒng)籌、分管副區(qū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)跟進(jìn)、責(zé)任部門具體落實(shí)的工作機(jī)制，從承辦部門、配合部門、資金來源、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和完成時(shí)限等方面進(jìn)行了具體安排部署，明確分工，落實(shí)目標(biāo)，責(zé)任到人。

英德市人大常委會(huì)指導(dǎo)各鎮(zhèn)人大在對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目開展跟蹤監(jiān)督的過程中，嚴(yán)格按照“三張清單”的要求，以“分類管理+分站跟蹤”的模式做好項(xiàng)目建設(shè)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)督工作，確保民生實(shí)事項(xiàng)目整體推進(jìn)情況公開透明，方便接受代表和群眾的監(jiān)督。

連南瑤族自治縣香坪鎮(zhèn)對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行了任務(wù)分解，推行代表結(jié)對(duì)監(jiān)督民生實(shí)事項(xiàng)目制，通過量化式、全程式的跟蹤、監(jiān)督、聯(lián)系，推動(dòng)鎮(zhèn)政府兌現(xiàn)民生承諾。

“通過代表票決，能夠?qū)崿F(xiàn)黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行和群眾意愿的有機(jī)結(jié)合?！?/p>

清遠(yuǎn)市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，票決制讓民生實(shí)事項(xiàng)目不再由政府“一人撐船”、唱獨(dú)角戲，而是通過更為民主的方式，讓實(shí)事項(xiàng)目從確定、推進(jìn)到“開花結(jié)果”的全過程更接地氣、更加親民。

8月24日，清遠(yuǎn)市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議，審議通過了《清遠(yuǎn)市民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)施辦法》，標(biāo)志著民生實(shí)事代表票決工作在清遠(yuǎn)已由實(shí)踐層面上升到制度層面。

該負(fù)責(zé)人表示，今后，清遠(yuǎn)市人大常委會(huì)將認(rèn)真總結(jié)既有經(jīng)驗(yàn)做法，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)施辦法，不斷完善代表票決民生實(shí)事的制度機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事“群眾提、大會(huì)定、政府辦、代表督、人大評(píng)”全流程辦理，推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目取得實(shí)實(shí)在在的效果。