中牟：示范引領(lǐng) 全域振興

毛彥磊

福山社區(qū)。圖/郭偉

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，河南省中牟縣認(rèn)真貫徹落實(shí)“三農(nóng)”工作的新思想、新理念，對標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”領(lǐng)域必須完成的硬任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為抓手，以脫貧攻堅(jiān)為核心，抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作提質(zhì)增效、穩(wěn)中有進(jìn)。

中牟以建設(shè)都市田園新城為目標(biāo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，按照“整體謀劃、梯次推進(jìn)，整合資源、打造亮點(diǎn)，環(huán)境先行、注重產(chǎn)業(yè)，健全機(jī)制、重抓落實(shí)”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以村莊改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，聚焦農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，著力打造“一環(huán)、兩軸、三區(qū)、多點(diǎn)”戰(zhàn)略框架，探索出一條具有時(shí)代特征、鄭州特色、中牟特點(diǎn)的平原地區(qū)鄉(xiāng)村振興之路，努力夯實(shí)中牟在鄭州市“東強(qiáng)”戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性作用。

完善發(fā)展規(guī)劃? 實(shí)現(xiàn)良好開局

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。中牟縣編制完成了《中牟縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2019—2035年）》，初步謀劃了“一環(huán)、兩軸、三區(qū)、多點(diǎn)”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略格局。

“一環(huán)”，即環(huán)中牟鄉(xiāng)村振興走廊。利用省道224、省道317（東延線）、廣惠街和省道312環(huán)形路網(wǎng)體系，以點(diǎn)串線，以線帶面，將縣域內(nèi)鄉(xiāng)村振興標(biāo)志性項(xiàng)目和其他重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目串聯(lián)起來，形成環(huán)中牟鄉(xiāng)村振興走廊。

“兩軸”，即東西聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸，結(jié)合鄭汴一體化，依托鄭開大道形成中牟與鄭汴兩城鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)發(fā)展。南北融合發(fā)展軸，依托雁鳴大道，串聯(lián)南北鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立全域鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。

“三區(qū)”，即北部沿黃生態(tài)振興片區(qū)，連霍高速以北的瀕臨黃河地區(qū)，片區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展重點(diǎn)突出沿黃文化以及生態(tài)特色。

中部城鄉(xiāng)融合振興片區(qū)，連霍高速以南、鄭民高速以北區(qū)域，是城市建設(shè)活動(dòng)集中區(qū)，片區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展充分借助中心城區(qū)，重點(diǎn)突出綜合融合發(fā)展。

南部歷史人文振興片區(qū)，鄭民高速以南地區(qū)，傳統(tǒng)文化遺存較多，充分挖掘文化價(jià)值，片區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)發(fā)展“文化+”多元模式，實(shí)現(xiàn)以文興村。

“多點(diǎn)”，即整合各類現(xiàn)狀重要資源及規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，包含鄉(xiāng)村振興示范村鎮(zhèn)、特色村莊、文化特色鎮(zhèn)、重要的文化旅游資源和重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。

喬遷之喜

中牟制定出臺(tái)《中牟縣村莊發(fā)展建設(shè)導(dǎo)則》，將該縣274個(gè)行政村劃分為拆遷村、過渡村和保留村三大類型，分門別類指導(dǎo)村莊發(fā)展、建設(shè)和鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管控，實(shí)現(xiàn)村莊分類更加精準(zhǔn)、村莊建設(shè)更加有序。

在規(guī)劃指引下，中牟鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局。

人居環(huán)境整治成效明顯，推行農(nóng)村全域保潔社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村莊清潔行動(dòng)常態(tài)化、制度化和持續(xù)化，村莊整治率達(dá)90%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾無害化、資源化利用模式獲得省市肯定，創(chuàng)建“千萬工程”省級(jí)示范村12個(gè)，公眾滿意度大幅提升。

146個(gè)規(guī)劃保留村生活污水處理工程在建率達(dá)92%、完工率達(dá)78%，位居鄭州前列。

同時(shí)，中牟農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板不斷補(bǔ)齊，農(nóng)村人居環(huán)境水平逐步提升，廣大農(nóng)民群眾生活滿意度和獲得感穩(wěn)步提高。

鄉(xiāng)風(fēng)文明程度不斷提升。全縣55%以上行政村和80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，90%以上的村完成修訂完善村規(guī)民約工作，培育選樹縣級(jí)文明家庭300戶。農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度持續(xù)有效提升。

鄉(xiāng)村治理水平不斷提高，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，打造了38個(gè)黨建示范點(diǎn)，基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力明顯增強(qiáng)。

喜獲豐收

打造示范項(xiàng)目? 帶動(dòng)全域振興

在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過程中，中牟按照“整合資源、重點(diǎn)打造”原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村為主體，重點(diǎn)打造“1+4+3”示范項(xiàng)目。

每個(gè)示范項(xiàng)目都以“五大振興綜合體”形式呈現(xiàn)，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化繁榮、組織引領(lǐng)、人居環(huán)境優(yōu)良、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施健全等各方面。各職能部門資金和項(xiàng)目圍繞示范項(xiàng)目投放和布局，形成虹吸效應(yīng)。

中牟重點(diǎn)打造一個(gè)鄉(xiāng)村振興省級(jí)示范鎮(zhèn)。

依托官渡鎮(zhèn)省級(jí)示范鎮(zhèn)的優(yōu)勢，借助省級(jí)示范鎮(zhèn)支持政策，先行先試、大膽探索，把官渡鎮(zhèn)打造成多功能疊加的示范鎮(zhèn)，為全縣鄉(xiāng)村振興積累經(jīng)驗(yàn)，為都市田園新城建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

今年計(jì)劃投資一億元，完成官渡鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，補(bǔ)齊全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善公共服務(wù)體系，完成官渡鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)通村、通組和通戶道路整體提升建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)示范鎮(zhèn)官渡鎮(zhèn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

傾力打造4個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村。綜合市級(jí)美麗鄉(xiāng)村和省級(jí)“四美鄉(xiāng)村”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依托在建的市級(jí)美麗鄉(xiāng)村、成形的移民村、擁有良好基礎(chǔ)的新農(nóng)村和2019年打造的12個(gè)“四美鄉(xiāng)村”省級(jí)示范村，建設(shè)鄉(xiāng)村振興縣級(jí)示范村。

今年計(jì)劃投資4000萬元，選取官渡鎮(zhèn)馬莊橋村、青年路街道明山廟村、姚家鎮(zhèn)緒張村和刁家鄉(xiāng)小王莊村4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視、村級(jí)積極、支部堅(jiān)強(qiáng)、位置優(yōu)越、項(xiàng)目有前景、投資有保障的精品點(diǎn)，大力培育。

通過精準(zhǔn)規(guī)劃、精細(xì)施工、精美打造，做到整體美觀有序，富有田園氣息、鄉(xiāng)村味道和詩情畫意，實(shí)現(xiàn)美麗公路、美麗河道、美麗田園、美麗村莊融合一體，努力塑造出4個(gè)多種功能疊加和各要素兼具的鄉(xiāng)村振興綜合體，為全縣鄉(xiāng)村振興樹立模板和典范。

中牟全力打造3個(gè)農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理中心。

推廣姚家鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)生產(chǎn)垃圾處理經(jīng)驗(yàn)，今年投資900萬元，新建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾處理中心3座，每座投資標(biāo)準(zhǔn)300萬元。

通過合理布局試點(diǎn)項(xiàng)目，徹底解決農(nóng)村人居環(huán)境突出問題，改善秸稈禁燒、亂堆亂放和大氣污染防治等問題，基本實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村生產(chǎn)垃圾處理全覆蓋。

圍繞“1+4+3”示范項(xiàng)目，中牟著力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，改善農(nóng)村人居環(huán)境水平，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化農(nóng)村綜合改革，以先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法的生動(dòng)實(shí)踐帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)施，探索平原地區(qū)可示范、可復(fù)制、可借鑒的鄉(xiāng)村振興新經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)力高效農(nóng)業(yè)? 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中牟加強(qiáng)政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，完善社會(huì)化服務(wù)體系，落實(shí)省市農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織通過采取土地流轉(zhuǎn)、土地入股等方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，助力鄉(xiāng)村振興。

立足縣域資源稟賦，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過提升基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)水平，中牟打造了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、輻射帶動(dòng)有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，實(shí)現(xiàn)多模式融合、多類型示范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

與此同時(shí)，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)開展企業(yè)提級(jí)、延鏈增值、綠色發(fā)展、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌培育五大行動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

通過持續(xù)推動(dòng)，中牟已完成20萬畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，高標(biāo)準(zhǔn)“菜籃子”生產(chǎn)示范基地9000畝，發(fā)展環(huán)城都市生態(tài)農(nóng)業(yè)兩萬畝、濕地農(nóng)業(yè)2000畝，10個(gè)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園初具規(guī)模。

全縣露地蔬菜種植總面積達(dá)44萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)3萬畝，總產(chǎn)量達(dá)96萬噸，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初顯成效。

舞動(dòng)春天。圖/張興旺

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)日益凸顯，市級(jí)以上龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到17家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)到兩個(gè)，擁有一個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，兩個(gè)集群內(nèi)相關(guān)聯(lián)單位銷售收入達(dá)30億元，帶動(dòng)農(nóng)戶10萬戶。

鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升，“農(nóng)業(yè)+旅游”加快發(fā)展，三星級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游園區(qū)達(dá)到10家，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年均接待游客820萬人次，營業(yè)收入達(dá)到8億元。

農(nóng)業(yè)品牌帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)，成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

全縣“三品一標(biāo)”總數(shù)達(dá)到44個(gè)，“三品一標(biāo)”基地認(rèn)定總面積達(dá)43萬畝以上，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品80個(gè)、綠色食品8個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)，國家級(jí)名特優(yōu)新品種一個(gè)，全縣生產(chǎn)基地抽檢合格率達(dá)到100%。

整治人居環(huán)境? 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

中牟將2020年作為“扎扎實(shí)實(shí)整環(huán)境、干干凈凈迎小康”專題活動(dòng)年，持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)，拓展“三清一改”內(nèi)容，立足“清”，突出清理死角盲區(qū)，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院清潔、村莊周邊清潔拓展。

該縣廣泛發(fā)動(dòng)群眾，清理私搭亂建、亂堆亂放，拆除殘?jiān)珨啾冢汛迩f公共空間和庭院環(huán)境整治好，提升村莊公共環(huán)境，進(jìn)一步完善長效保潔機(jī)制，推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)持續(xù)長久，圓滿完成人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃安排部署的各項(xiàng)工作。

探索推行農(nóng)房建設(shè)帶圖審批制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌和建設(shè)管理，解決好農(nóng)房建設(shè)涉及的占地面積、控高、立面樣式等問題，讓鄉(xiāng)村韻味更足、更濃。

中牟實(shí)施“千村示范、萬村整治”行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美為目標(biāo)，開展垃圾、污水、廁所治理和綠化、美化行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)接合部綜合整治，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境改造全覆蓋、整治水平再提升，為全縣農(nóng)民群眾提供舒適優(yōu)美的生活環(huán)境。

農(nóng)村生活垃圾治理是人居環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)。該縣以全域保潔項(xiàng)目為基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理市場化運(yùn)作模式，落實(shí)好督導(dǎo)考核和檢查激勵(lì)措施，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理力度。

積極開展垃圾就地分類，源頭減量試點(diǎn)，官渡鎮(zhèn)作為全縣首批農(nóng)村生活垃圾分類示范鎮(zhèn)，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

今年計(jì)劃整治改善一批示范和亮點(diǎn)村莊，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）打造一條干凈、整潔、有序的人居環(huán)境精品線路，新培育“四美鄉(xiāng)村”省級(jí)示范村14個(gè)。

中牟還將開展農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)、農(nóng)村戶用廁所改造行動(dòng)、村容村貌整治提升行動(dòng)、城鄉(xiāng)接合部農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)和綠地碧水生態(tài)建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，讓農(nóng)村真正美起來。

夢幻水鄉(xiāng)

抓好基層黨建? 強(qiáng)化組織保障

全面提升以新時(shí)代黨的建設(shè)為根本的基層基礎(chǔ)工作，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)保障。中牟切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)。

增加先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓后進(jìn)支部，對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個(gè)整頓。健全縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任制，加強(qiáng)和改善村黨組織對村級(jí)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系。

今年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)以黨的基層組織為統(tǒng)領(lǐng)，村（居）民委員會(huì)和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為基礎(chǔ)，群團(tuán)組織為紐帶，集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和各類社會(huì)組織為補(bǔ)充的基層組織體系基本健全完善，基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力明顯增強(qiáng)。

中牟大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記素能提升工程、黨支部“堡壘工程”、村黨組織書記“頭雁工程”、黨員隊(duì)伍質(zhì)量提升工程、鄉(xiāng)村人才振興工程5項(xiàng)任務(wù)。

創(chuàng)新開展農(nóng)村“五星支部”創(chuàng)建，對村黨組織實(shí)行星級(jí)管理，根據(jù)星級(jí)評(píng)定結(jié)果對村黨組織書記和村組干部實(shí)行激勵(lì)和約束。

提出全面推行黨員積分化管理，發(fā)揮中牟“紅管家”APP積分平臺(tái)作用，根據(jù)積分對黨員按照優(yōu)秀黨員、合格黨員、問題黨員、不合格黨員分類管理，持續(xù)激發(fā)黨員活力。

出臺(tái)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策。充分發(fā)揮健全的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照“主動(dòng)送服務(wù)和按需送服務(wù)”的方式，依托區(qū)域中心站、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，適時(shí)為廣大農(nóng)戶提供全覆蓋、無縫隙的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。今年，計(jì)劃培育完成新型農(nóng)民300人。

建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的體制和機(jī)制，持續(xù)深化“四議兩公開”工作法。完善基層群眾自治機(jī)制，推動(dòng)建立以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體制。

該縣積極探索基層民主自治的新機(jī)制新方式新途徑，發(fā)揮群眾自我組織、自我管理、自我服務(wù)的優(yōu)勢，真正實(shí)現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”。

全面推行村級(jí)民主管理，堅(jiān)持和完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議制度，支持非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。完善村務(wù)公開目錄，推動(dòng)村級(jí)事務(wù)陽光公開制度化、規(guī)范化。

探索構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)商機(jī)制，建立多元協(xié)商工作制度，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等，開展多種形式的村級(jí)協(xié)商。