制造業(yè)高質量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)、風帆正揚

徐建偉

2018年9月，習近平總書記在東北考察調研時指出，制造業(yè)高質量發(fā)展是我國經濟高質量發(fā)展的重中之重，是一個現代化大國必不可少的。2019年9月，習近平總書記在致2019年世界制造業(yè)大會的賀信中指出，中國高度重視制造業(yè)發(fā)展，把推動制造業(yè)高質量發(fā)展作為構建現代化經濟體系的重要一環(huán)?！笆濉币詠恚鞯胤?、各部門以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，把制造業(yè)高質量發(fā)展放在重要位置，全社會重視制造業(yè)、崇尚制造業(yè)的氛圍更加濃厚，制造業(yè)轉型升級與高質量發(fā)展的目標更加明確、路徑更加清晰、舉措更加精準，制造強國建設正在駛入發(fā)展快車道、開啟建設新征程。國家發(fā)展改革委組織編寫《推動制造業(yè)高質量發(fā)展》一書，對于深入學習貫徹習近平總書記關于制造業(yè)高質量發(fā)展重要論述精神，堅定廣大干部推動制造業(yè)轉型升級的信心和決心，明確制造業(yè)高質量發(fā)展的方向目標、任務舉措，具有重要的參考和指導意義。

一、積極作為，我國制造業(yè)高質量發(fā)展成效顯著

“十三五”以來，各地方、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力推動制造業(yè)高質量發(fā)展，我國制造業(yè)綜合實力穩(wěn)步提升，創(chuàng)新力和競爭力不斷增強，有利于制造業(yè)轉型升級和提質增效的發(fā)展環(huán)境加快形成，制造業(yè)在國民經濟中的支柱地位和輻射帶動作用不斷提升，為制造強國建設打下了堅實基礎。

《推動制造業(yè)高質量發(fā)展》一書系統(tǒng)闡述了習近平總書記關于制造業(yè)高質量發(fā)展重要論述的重大意義、學習貫徹習近平總書記關于制造業(yè)高質量發(fā)展重要論述的深刻體會，對我國制造業(yè)“十三五”以來的發(fā)展成就進行了全面分析，概括總結了總量規(guī)模、產業(yè)體系、產業(yè)結構、技術創(chuàng)新、綠色發(fā)展、區(qū)域布局等方面取得的顯著成效。一是制造大國地位更加堅實，產業(yè)體系日臻完善，出口競爭力不斷增強，國際分工地位持續(xù)攀升，世界第一制造大國的影響力日益彰顯。二是產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，傳統(tǒng)產業(yè)競爭優(yōu)勢加速重構，新興產業(yè)增長貢獻不斷加大，生產性服務業(yè)發(fā)展和質量品牌建設加快補短板，結構調整取得積極進展。三是產業(yè)創(chuàng)新能力進一步提升，研發(fā)投入、平臺建設、人才隊伍支撐不斷增強，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷優(yōu)化完善，一批重大關鍵核心技術及裝備取得突破，部分優(yōu)勢領域呈現與國際先進水平并跑甚至領跑的發(fā)展格局。四是綠色發(fā)展深入推進，通過推廣應用節(jié)能節(jié)水環(huán)保技術和裝備，綠色制造體系正在加快構建和形成，綠色發(fā)展路徑不斷拓寬加深。五是區(qū)域產業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，通過深入實施區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，要素資源配置效率得到提高，區(qū)域分工協作更趨緊密，制造業(yè)生產力布局不斷調整優(yōu)化。

二、謀篇布局，凝心聚力推動制造業(yè)高質量發(fā)展

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，大國競爭日趨激烈，全球治理體系面臨深刻變革，新一輪科技革命和產業(yè)變革縱深發(fā)展，產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈加快重構，全球產業(yè)發(fā)展格局正在深刻調整，我國制造業(yè)發(fā)展外部環(huán)境面臨的不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?？梢哉f，未來5年既是全球制造業(yè)重塑調整的關鍵期，也是我國制造業(yè)高質量發(fā)展的攻堅期，我國制造業(yè)發(fā)展既擁有巨大優(yōu)勢和難得機遇，也面臨諸多風險和挑戰(zhàn)。

“十四五”時期，要以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持底線思維、增強憂患意識、堅定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力，抓住機遇、應對挑戰(zhàn)、趨利避害，在危機中育新機、于變局中開新局，把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，把產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定放在更加突出位置，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，堅定擴大對外開放，加快健全發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經濟的體制機制，促進科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源等各類要素資源向制造業(yè)集聚配置，進一步提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平，增強產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，激發(fā)制造業(yè)高質量發(fā)展的內生增長動力，提升制造業(yè)參與全球競爭的核心競爭力，厚植制造業(yè)應對外部風險挑戰(zhàn)的耐受力，加快推動我國由制造大國向制造強國邁進。

《推動制造業(yè)高質量發(fā)展》一書深入學習貫徹習近平總書記關于推動制造業(yè)高質量發(fā)展的重要論述精神，對標世界制造強國、聚焦重大瓶頸制約，提出下一步推進制造業(yè)高質量發(fā)展的八大主要任務。一是提高制造業(yè)產業(yè)基礎能力，著力補短板、強弱項、提質量、優(yōu)生態(tài)，構建高標準的產業(yè)基礎體系，提升產業(yè)基礎高級化水平，為制造業(yè)高質量發(fā)展夯實基礎。二是提高產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，以自主可控、安全高效為目標，著力打造具有戰(zhàn)略性、全局性和強大韌性的現代化產業(yè)鏈，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。三是推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化升級，抓緊攻克一批“卡脖子”關鍵短板技術，以前沿技術創(chuàng)新突破引領新興產業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產業(yè)技術改造升級，切實提高制造業(yè)產品質量和品牌建設水平。四是推進制造業(yè)數字化網絡化智能化，加強智能制造關鍵技術研發(fā)，加快智能工廠、數字化車間和工業(yè)互聯網平臺建設，積極培育發(fā)展智能制造生態(tài)體系。五是提高制造業(yè)綠色化水平，發(fā)展壯大綠色制造產業(yè)，推進綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈建設，完善廢舊產品回收處理體系，全面推廣綠色集約化生產方式。六是推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合，發(fā)揮多元化融合發(fā)展主體作用，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，探索重點行業(yè)重點領域融合發(fā)展新路徑，形成一批帶動能力強、示范效應突出的融合發(fā)展企業(yè)、平臺和區(qū)域。七是推動制造業(yè)高水平對外開放，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，不斷提高引資引技引智質量，持續(xù)提升產業(yè)“走出去”的能力和水平，在開放合作中形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產業(yè)鏈。八是優(yōu)化制造業(yè)高質量發(fā)展環(huán)境，著力解決體制性障礙、疏通機制性梗阻、推出政策性創(chuàng)新，推動產業(yè)政策向普惠化功能性轉型，強化制造業(yè)發(fā)展的要素支撐，加強和改進事中事后監(jiān)管，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神。

《推動制造業(yè)高質量發(fā)展》一書在深入學習、深刻領會習近平總書記關于推動制造業(yè)高質量發(fā)展的重要論述精神的基礎上，全面系統(tǒng)地審視我國制造業(yè)既往發(fā)展的主要成效和存在問題，客觀冷靜地分析當前我國制造業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，精準凝練地提出“十四五”我國制造業(yè)高質量發(fā)展的任務重點，既有梳理總結國內外推進工業(yè)化進程中的經驗教訓、對標世界制造強國的戰(zhàn)略考量，也有立足我國工業(yè)化發(fā)展階段特征、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的全局謀劃;既有主動應對全球產業(yè)發(fā)展格局調整變化和加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的宏觀視野，也有強化要素資源保障支撐、激發(fā)企業(yè)主體活力的微觀視角;既有對制造業(yè)總體情況和主要行業(yè)的系統(tǒng)分析研究，也有對關鍵領域、重點地區(qū)、代表企業(yè)的典型案例剖析。全書語言簡練、事例豐富、數據翔實、深入淺出，可為廣大讀者在推動制造業(yè)高質量發(fā)展工作中提供有益參考。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院）