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    談事業(yè)單位財務資金管理

    2020-11-16 02:15:23相洪海
    財會學習 2020年30期
    關鍵詞:事業(yè)單位問題對策

    相洪海

    摘要:在事業(yè)單位的改革背景下,國家對事業(yè)單位的財務資金管理要求不斷提高,隨著《新會計制度》等相關政策的出臺,當前事業(yè)單位創(chuàng)新了財務管理模式,在一定程度上提高了財務管理效率,但其資金管理中仍存在部分問題,如預算管理不科學,資金使用效率低等,制約了事業(yè)單位社會服務水平的進一步提高,如何加強財務資金管理成為當前事業(yè)單位發(fā)展的首要任務?;诖?,本文探析了事業(yè)單位財務資金管理現(xiàn)狀,并提出了相應的優(yōu)化對策。

    關鍵詞:事業(yè)單位;財務資金管理;問題;對策

    引言

    近年,國家推動事業(yè)單位的財稅體制改革、財政收入機制改革和事業(yè)單位的會計制度改革,要求事業(yè)機構需要提高資金管理能力,應用先進的資金管理模式,來有效地避免單位內(nèi)部資金違規(guī)使用的問題,提高資金的使用效率,有效地避免單位內(nèi)部貪污腐敗問題的發(fā)生。但是當前國內(nèi)的事業(yè)機構內(nèi)部資金管理方面,仍然存在較多的問題,影響事業(yè)單位整體發(fā)展進程。

    一、事業(yè)單位財務資金管理的相關概述

    資金是保證事業(yè)單位正常運行的主要因素,因此資金管理是事業(yè)單位財務管理的重要組成部分,當前事業(yè)單位的財務資金包括銀行存款、現(xiàn)金和其他貨幣資金等。在單位運行過程中,財務資金與各業(yè)務活動均存在密切聯(lián)系,具有流動性強、控制難度大、風險性高等特點。隨著黨風廉政建設的推進,事業(yè)單位的資金挪用、貪污腐敗行為明顯減少,但占用資金等現(xiàn)象仍時有發(fā)生,究其原因主要是事業(yè)單位的財務資金管理控制不到位。在這一背景下,事業(yè)單位加強財務資金管理,構建科學健全的財務資金管理機制,完善內(nèi)部控制等相關制度,可有效提升單位資金使用效率,確保資金的安全完整性,并促進單位各業(yè)務活動的高效實施。

    二、事業(yè)單位財務資金管理的現(xiàn)狀分析

    當前多數(shù)事業(yè)單位在運行中不斷完善各種管理機制,以促進單位的健康發(fā)展,但就當前事業(yè)單位財務資金管理現(xiàn)狀來看,其仍存在不足之處。

    (一)管理機制不健全

    科學系統(tǒng)的財務資金管理機制可規(guī)范事業(yè)單位各業(yè)務活動中資金使用及管理流程,提高資金使用效率。當前雖然我國出臺了多個文件規(guī)范事業(yè)單位的資金管理工作,但由于多數(shù)事業(yè)單位管理層的管理理念未落實,重業(yè)務輕財務,雖依照相關規(guī)定制定了相應的管理機制,但管理制度與單位實際不符,戰(zhàn)略指導性不足,造成資金浪費嚴重。如部分事業(yè)單位的銀行存款對賬制度設置存在缺陷,出現(xiàn)貨幣資金賬實不一致現(xiàn)象,授權審批制度執(zhí)行不到位,部分費用未經(jīng)領導審批便進行報銷,影響了事業(yè)單位的資金使用效率。

    (二)預算管理不科學

    預算管理作為事業(yè)單位財務管理的重要組成部分,當前多數(shù)單位雖依據(jù)相關規(guī)定實施預算管理,但其資金預算仍存在不科學之處。如預算編制不合理,預算執(zhí)行不到位等。其中預算編制不合理主要表現(xiàn)在單位的預算編制制度缺乏有效性,且單位管理層對預算管理缺乏正確認識,認為資金預算管理是財務部門職責,導致管理層及其他部門對預算工作的參與度和協(xié)作性不足,編制的前期準備工作不完善,致使資金預算指標偏離實際業(yè)務需求,降低了預算編制質(zhì)量。預算執(zhí)行不到位體現(xiàn)在:資金在預算執(zhí)行中缺乏有效監(jiān)督;預算管理機制對各部門的約束性不足;部門人員在資金支出中未嚴格執(zhí)行預算,造成資金占用或浪費嚴重。

    (三)資金使用效率低

    資金使用效率偏低也是影響事業(yè)單位財務資金管理質(zhì)量的重要因素之一。當前事業(yè)單位在資金預算管理中,考慮到項目預算金額不同、預算審批難易不同等因素,在資金預算編制中,不以單位發(fā)展需求設置項目,而依據(jù)預算資金申請難易程度的標準編制預算,部分單位受傳統(tǒng)觀念影響,投資項目前沒有全面分析項目的可行性,且對本單位固定資產(chǎn)現(xiàn)狀把握不準確,后期投資中出現(xiàn)資產(chǎn)閑置現(xiàn)象,在一定程度上降低了單位的資金使用效率。

    (四)資金考核不到位

    當前多數(shù)事業(yè)單位未建立項目績效評價機構,雖設置了專門的項目績效評價部門,但人員配備不足,專業(yè)性也偏低,無法滿足事業(yè)單位資金管理績效評價工作需求,制約了資金的有效使用。同時單位外部審計機構的監(jiān)督作用發(fā)揮不到位,如部分審計機構僅注重對事業(yè)單位預算編制、執(zhí)行的審計,忽視財務資金使用效率,如強調(diào)預算單位資金使用合理性監(jiān)督,對其因預算編制不合理等引發(fā)的資金浪費現(xiàn)象不重視。

    三、事業(yè)單位優(yōu)化財務資金管理的對策

    針對上述事業(yè)單位財務資金管理中普遍存在的問題,新時期,文章從管控機制、資金預算管理、資金有效使用、審計監(jiān)督等角度出發(fā),探析新時期事業(yè)單位優(yōu)化財務資金管理的策略,以期為各事業(yè)單位高效的財務資金管理提供參考。

    (一)健全相關管控機制

    新時期,各事業(yè)單位管理層要正確認識財務資金管理在單位運行中的重要作用,并通過學習相關會議精神構建單位財務資金管理工作的全新格局,如精準定位財務資金管理,調(diào)整工作職能和工作思路,以資金統(tǒng)籌管控、賬務監(jiān)督管理為核心,構建科學的財務資金管理機制,完善內(nèi)部控制機制,制定財務管理制度、人力資源政策等,并明確規(guī)范各部門的職責與權限,制定崗位責任制與崗位分離制度,將登記與稽核、項目審批與經(jīng)辦等不相容崗位進行有效分離,通過各崗位間的相互協(xié)作與制衡,提高單位的資金管理效率和質(zhì)量。同時單位要健全預算支出的授權審批制度,規(guī)范資金支出的用途、金額、預算、限額、支付方式等,并要求相關人員附原始單據(jù)或相關證明,經(jīng)審批通過后安排資金支出。

    例如,H事業(yè)單位為確保各部門工作的規(guī)范性,在單位內(nèi)部設立專門的財務部門,明確界定其崗位職責,并制定了財務資金管理方法和實行細則,制定崗位責任制,規(guī)范各崗位職責,包括:科學設立各類會計賬本,及時記賬、按時結(jié)賬、如期報賬;明確出納的崗位職責,熟練運用支付系統(tǒng),依照原始數(shù)據(jù)精準編訂記賬憑證,將現(xiàn)金日記賬、零余額賬戶用款額度日記賬等記賬方法相結(jié)合[1]。

    (二)優(yōu)化資金預算管理

    在資金預算管理中,事業(yè)單位要依據(jù)《預算法》等法律法規(guī),結(jié)合單位管理現(xiàn)狀、業(yè)務需求等制定全面資金預算管理制度,規(guī)范預算編制、執(zhí)行及考核等流程。在預算編制環(huán)節(jié),單位需全面分析上年度資金預算執(zhí)行中存在的問題、原因等,結(jié)合資金使用用途編制下一年度的預算指標,以保證預算指標的合理性。在項目支出預算編制中,單位需對業(yè)務項目實施可行性分析、論證等,確保資金預算編制與單位實際需求相匹配。構建預算執(zhí)行考核體系,將預算執(zhí)行成效、員工素質(zhì)及工作態(tài)度等納入考核體系中,并結(jié)合完善的獎懲機制,對高效完成預算執(zhí)行的部門及員工進行獎勵,以激發(fā)員工的工作積極性[2]。

    (三)科學使用財政資金

    在財務資金管理環(huán)節(jié),各事業(yè)單位還需要結(jié)合國家相關要求,對于盤活存量資金及項目支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金等制定相應的管理制度,具體如:將兩年以上未使用資金及項目結(jié)余資金及時上繳同級財政,財政部門在審批預算項目時,需依據(jù)各業(yè)務活動的現(xiàn)狀審核預算,以全面提高資金使用效率;同時單位要實現(xiàn)財務資金的精細化管理,如要求財務人員定期編訂財務報表,分析財務活動,加強財務監(jiān)督,優(yōu)化資產(chǎn)配置、利用、處置與管理等環(huán)節(jié),審核原始會計單據(jù)時,要做到審核程序的規(guī)范化、申請手續(xù)的齊全化,保證財務支出的合規(guī)、合法。

    (四)強化審計監(jiān)督管理

    事業(yè)單位要科學構建考核體系,設立專門的項目績效評價部門,抽調(diào)專業(yè)人員實施績效評價,在財務資金審計監(jiān)督管理中,確保單位財務資金的管理效率。同時事業(yè)單位還需加大審計監(jiān)督力度,設立內(nèi)部審計部門,完善內(nèi)部審計制度,明確規(guī)定內(nèi)審人員的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力,并規(guī)范內(nèi)審部門的職責、審計范圍及對象等。例如,H事業(yè)單位科研資金管理中,審計人員需定期檢查對單位科研部門的項目資金流轉(zhuǎn)狀況,全面把握資金使用情況,定期分析并核查科研項目部門提交的項目核算材料,以對單位會計核算制度執(zhí)行情況進行審核;在審核之后審計部門需要及時向單位領導提交審計報告,并監(jiān)督相關部門進行整改,從而確保資金的使用效率[3]。

    (五)科學控制成本,合理利用資源

    在單位的運行期間,需要加大對各類財政資金使用的管控,確定運營活動的成本,估計未來開展各類活動可能發(fā)生的各類費用。通過設計成本控制目標,來對單位內(nèi)部的材料、資金、設備和人員進行科學的配置,以降低資源的消耗,提高資源使用價值。在開展項目運營中,要強調(diào)資金的合理規(guī)范使用,降低項目運營成本,以最大化地利用資金,使有限資金可以發(fā)揮最大的作用,進而達到單位預期的管控效果[4]。

    (六)預算、開支、結(jié)余的管理策略

    要根據(jù)國家出臺各類法律法規(guī),在單位內(nèi)部建立比較完善資金管理制度,還要使單位的資金管理向科技化、規(guī)范化方向發(fā)展。對單位的專項資金要建立審批撥付結(jié)余的機制,并進行全面的審查,建立一個比較規(guī)范的工作流程。然后,還需要在預算方案的編制,更加細化預算目標。最后,對每一個工作環(huán)節(jié)都要制定相應的預算表,對單位內(nèi)部的專項資金進行嚴格仔細的記錄,并對資金的使用狀況進行詳細的分析。在此基礎上,來確定支出標準,科學地調(diào)配資金。建立最優(yōu)的資金管控模式,專項資金需要實現(xiàn)??顚S?,按照相應規(guī)定來使用,不能夠違規(guī)挪用專項資金。同時,會計人員要對專項資金進行獨立的核算,接受上級部門和審計部的監(jiān)督,對于專項資金,還要建立一個比較完善的資金使用評價機制[5]。

    結(jié)語

    綜上所述,當前我國多數(shù)事業(yè)單位的財務資金管理仍存在不完善之處,如管理機制不健全,資金預算不到位等,制約了單位社會服務能力的提高。新時期,各事業(yè)單位要不斷完善財務資金管理機制,優(yōu)化資金預算管理,科學使用財務資金,并加強資金審計監(jiān)管,以提升單位的財務資金管理水平。

    參考文獻

    [1]王芳.事業(yè)單位財務資金管理與控制探討[J].中國國際財經(jīng)(中英文),2017(09):225–226.

    [2]張淑煥.關于行政事業(yè)單位財務資金的使用規(guī)范管理[J].山西農(nóng)經(jīng),2017(7):113–113.

    [3]劉昭麗.新形勢下事業(yè)單位財務資金管理問題及對策探討[J].財經(jīng)界(學術版),2017(02):191+261.

    [4]付昌禹.淺談如何做好行政事業(yè)單位財務管理工作[J].商訊,2019(02):11.

    [5]張麗.淺談事業(yè)單位財務管理中的問題及解決對策和思路[J].中國商論,2020(07):32.

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