職業(yè)教育校企合作多元共治的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)機(jī)制設(shè)計(jì)

楊玥

摘 ? 要： 加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作的多元治理是深化職業(yè)教育體制和機(jī)制改革的重要途徑。由于目前職業(yè)教育多元治理體系不完善，在一定程度上導(dǎo)致職業(yè)教育產(chǎn)教融合及校企合作在深度、廣度和效度上都存在問(wèn)題。理清職業(yè)教育校企合作多元共治的內(nèi)涵，從信任機(jī)制設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)兩方面構(gòu)建職業(yè)教育校企合作多元共治的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，有助于完善職業(yè)教育校企合作的治理體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育校企合作的有效治理。

關(guān)鍵詞： 職業(yè)教育 ? 校企合作 ? 多元共治

現(xiàn)代職業(yè)教育跨越了公共領(lǐng)域和市場(chǎng)，它是一種特殊的教育類型，具有復(fù)雜的運(yùn)行環(huán)境，因此它的治理不同于一般公共事業(yè)管理和普通教育類型的治理，需要政府部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等作為合作伙伴共同參與職業(yè)教育治理，并且打造社會(huì)多元主體共同治理的有效機(jī)制應(yīng)對(duì)這一特性?！巴七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求是在黨的十八屆三中全會(huì)上第一次提出的，隨后，在2018年的政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)行多元主體共同治理”，明確了推進(jìn)社會(huì)治理良性發(fā)展的改革路徑要以管理體制創(chuàng)新為重點(diǎn)。作為承擔(dān)培養(yǎng)應(yīng)用型人才職責(zé)的現(xiàn)代職業(yè)教育，它的基本辦學(xué)模式是校企合作。校企合作的有效治理是完善國(guó)家治理系統(tǒng)和治理機(jī)制的重要組成部分。推進(jìn)職業(yè)教育校企合作治理現(xiàn)代化也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的必要條件。基于此，構(gòu)建政府、職業(yè)院校、市場(chǎng)、社會(huì)廣泛參與的“多元共治”治理模式，將促進(jìn)職業(yè)教育校企合作更加高效、更有活力，不僅是我國(guó)職業(yè)教育校企合作自身特性的要求，而且是未來(lái)發(fā)展的新方向。

一、職業(yè)教育校企合作多元共治的生成邏輯

（一）理論契合

治理指的是與國(guó)家公共事務(wù)有關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)，是管理發(fā)展的一種最新形態(tài)。如今，治理理論已不僅僅被應(yīng)用于政治學(xué)、公司管理方面，還擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。雖然治理的內(nèi)涵在理論和實(shí)踐領(lǐng)域有著不同的解釋，但都認(rèn)為政府單中心治理是不可行的?，F(xiàn)如今我們?nèi)耘f使用以政府為核心的行政化管理體制解決職業(yè)教育校企合作中的問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，我們?cè)谔幚砭唧w問(wèn)題和沖突時(shí)不應(yīng)只依靠政府的單向管理和協(xié)調(diào)，應(yīng)采用包括政府部門在內(nèi)的多元化社會(huì)力量共同解決問(wèn)題。因此，在“多中心治理”理念的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代治理理論的重點(diǎn)是摒棄原有的以政府為中心的一元化管理，實(shí)現(xiàn)治理的權(quán)力主體多元化和管理中心多元化，這就意味著參與治理活動(dòng)的主體要多元化，參與治理活動(dòng)的主體不再是傳統(tǒng)的政府部門和學(xué)校。我們?cè)趯?duì)政府權(quán)力進(jìn)行有效限制的同時(shí)，要給予行業(yè)組織、企業(yè)等社會(huì)力量更多的治理職能。在市場(chǎng)資源配置中起決定性作用的前提下，多元共治要求各參與主體以共同目標(biāo)為行動(dòng)指引，以平等協(xié)商為基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)調(diào)和互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)合作目標(biāo)。職業(yè)教育是學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合、教育與產(chǎn)業(yè)融合的一種特殊教育類型，本身具有跨界性的特征，目標(biāo)是培養(yǎng)出能夠勝任社會(huì)生產(chǎn)、管理、建設(shè)、服務(wù)一線崗位的實(shí)用型專業(yè)人才。校企合作作為橫跨政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)等多領(lǐng)域、多部門的一種協(xié)同育人的教育形式，符合多元主體共同治理的邏輯，職業(yè)教育校企合作采用多元共治理念是符合職業(yè)教育客觀規(guī)律的，這是職業(yè)教育的根本屬性決定的。

（二）現(xiàn)實(shí)呼喚

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，如今現(xiàn)代職業(yè)教育正逐漸成為一個(gè)多元、多層、多界和多域的由行為主體聯(lián)合而形成的復(fù)合型組織。面對(duì)復(fù)雜性與風(fēng)險(xiǎn)性日漸增強(qiáng)的現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境，在職業(yè)教育校企合作實(shí)踐中，以政府為核心的“一元化管理”必然會(huì)因?yàn)闊o(wú)法及時(shí)有效應(yīng)對(duì)治理困境而導(dǎo)致失敗?！耙辉芾怼睂?dǎo)致管理組織缺乏靈活性、機(jī)動(dòng)性和主動(dòng)性，回應(yīng)性差。在這一架構(gòu)中，權(quán)威來(lái)源僅限于政府，導(dǎo)致在層級(jí)節(jié)制的體制中，任何管理活動(dòng)都取決于政府發(fā)布的行政命令或指令，校企合作的各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展都來(lái)自國(guó)家戰(zhàn)略和政策。如果參與主體需要上報(bào)各自需求，沒(méi)能及時(shí)將其他主體的訴求考慮在內(nèi)，在這樣的結(jié)構(gòu)中就需要逐級(jí)上報(bào)，政府形成決議后，再通過(guò)政府部門逐級(jí)往下傳達(dá)，在單向的運(yùn)行過(guò)程中，不能及時(shí)有效地處理突發(fā)情況，學(xué)校和企業(yè)的訴求往往得不到及時(shí)的回應(yīng)。此外，在傳統(tǒng)權(quán)力架構(gòu)下，政府處在絕對(duì)的權(quán)威地位，缺乏其他主體的監(jiān)督與約束。因此，主動(dòng)進(jìn)行制度完善、績(jī)效提高等治理活動(dòng)的動(dòng)力不足，導(dǎo)致治理效果不佳。必須適時(shí)對(duì)職業(yè)教育校企合作的治理體系進(jìn)行重新設(shè)計(jì)與創(chuàng)新。

二、職業(yè)教育校企合作多元共治的內(nèi)涵

在人類社會(huì)治理實(shí)踐中，“一元化管理”的缺陷日益凸顯，伴隨著社會(huì)治理理論研究的不斷深入，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到采用“多元共治”的理念實(shí)現(xiàn)校企合作的有效治理是應(yīng)然之舉。多元共治是一種將多個(gè)主體納入管理體系，實(shí)現(xiàn)民主、溝通、協(xié)調(diào)、合作的組織管理模式。職業(yè)教育校企合作多元共治主要是指形成政府機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)及社會(huì)組織等利益相關(guān)主體共同參與的多元治理體系，各主體各盡其能、統(tǒng)籌合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)教育校企合作過(guò)程更好的掌控和引導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育校企合作的辦學(xué)目標(biāo)。

治理從某種意義上講并不是一個(gè)靜態(tài)的過(guò)程，以我們能夠?qū)怖娌粩嘣鲞M(jìn)作為最終目標(biāo)。在現(xiàn)今社會(huì)背景下，可以將職業(yè)教育校企合作的多元共治看作政府部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)及相關(guān)社會(huì)組織形成多元治理主體，并且共同參與校企合作治理的一種多元化的綜合治理架構(gòu)。因此，各主體之間應(yīng)該始終統(tǒng)籌合作或各盡其能，使我們對(duì)職業(yè)教育校企合作的過(guò)程獲得更好的掌控或引導(dǎo)，更好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育校企合作的辦學(xué)目標(biāo)。其中大致包含三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）治理主體多元化。多元共治主張?jiān)诼殬I(yè)教育校企合作的管理與調(diào)節(jié)工作中，除了傳統(tǒng)的治理主體-政府以外，還應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織等。（2）治理手段多元化。傳統(tǒng)一元化管理模式以政府為權(quán)威，實(shí)施單向線性管理，管理手段是依賴政府部門發(fā)布的行政命令，多元共治強(qiáng)調(diào)的是主體之間的平等關(guān)系，管理手段是協(xié)同合作、相互配合。（3）治理目標(biāo)多元化。從目標(biāo)層面分析，一元化管理模式從根本上講只是單純地追求辦事效率，多元共治卻是追求公共利益的最大化，最終能夠達(dá)成國(guó)家與公民社會(huì)間的互動(dòng)合作。當(dāng)然，主張多元主體共同治理職業(yè)教育校企合作不是完全排斥政府在校企合作中的引導(dǎo)和管理的作用，而是強(qiáng)調(diào)吸引社會(huì)力量共同參與職業(yè)教育校企合作，將政府的完全主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拗鲗?dǎo)。多元共治是融合多元主體的競(jìng)爭(zhēng)與合作的一種新型公共管理模式，將新的利益相關(guān)者納入治理范疇，不斷優(yōu)化治理機(jī)制設(shè)計(jì)，最終實(shí)現(xiàn)多元主體參與下的職業(yè)教育校企合作治理秩序的健康、可持續(xù)發(fā)展。

三、職業(yè)教育校企合作多元共治的機(jī)制設(shè)計(jì)

多元共治，就治理特征而言，目的在于要求各主體形成一個(gè)“利益共同體”。但是目前職業(yè)教育校企合作多元主體治理主體之間還未形成合力，主體間黏合度不高，各主體的利益訴求無(wú)處表達(dá)或者難以及時(shí)回應(yīng)，造成最終治理效果不佳。構(gòu)建校企合作多元共治體系意味著傳統(tǒng)治理模式下政府部門的絕對(duì)性支配力量已經(jīng)不存在，各主體平等地參與協(xié)商合作，信息交流、意愿表達(dá)的渠道暢通，沒(méi)有任何一個(gè)參與者能夠支配其他主體的行為。雖然各主體在合作中有一個(gè)共同的價(jià)值目標(biāo)，但各參與主體在合作中的需求各不相同，他們的參與策略不同，容易導(dǎo)致矛盾發(fā)生。正因如此，多元共治的實(shí)現(xiàn)將主要著眼于疏通信息溝通渠道，鼓勵(lì)各參與主體充分表達(dá)合作需求，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)利益的“最大公約數(shù)”。職業(yè)教育校企合作的多元共治追求互動(dòng)和協(xié)調(diào)，要使其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，取決于信任機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。

（一）信任機(jī)制設(shè)計(jì)

與傳統(tǒng)治理模式不同，多元共治中的主體關(guān)系是指多個(gè)主體之間形成的地位平等、相互依賴的關(guān)系，而不是遵從某個(gè)合法權(quán)威。在沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)約的前提下，參與主體能夠主動(dòng)從整體角度看待和解決問(wèn)題，其中的重要原因是信任機(jī)制。在當(dāng)前校企合作多元共治實(shí)踐中，受益最大的應(yīng)該是政府和職業(yè)院校，行業(yè)組織和企業(yè)的利益缺乏保障，相應(yīng)保障制度的建立，能夠促使行業(yè)企業(yè)更加積極地參與到多元共治中。校企合作中既有信任關(guān)系，又有契約關(guān)系，信任可以在參與主體之間產(chǎn)生出持續(xù)合作的確定性、安全感并實(shí)現(xiàn)價(jià)值預(yù)期，這是實(shí)現(xiàn)校企合作多元共治的內(nèi)在保障。主體之間能否形成合作關(guān)系在很大程度上取決于互相信任程度的高低，信任程度越高，合作中的互動(dòng)協(xié)調(diào)成本就越低，合作的持續(xù)性就越強(qiáng)。與傳統(tǒng)的治理模型不同，治理過(guò)程不是基于法律權(quán)威，而是一個(gè)具有多個(gè)相互依賴的平等主體的組織。參與者不受約束，但仍然可以通過(guò)集體行動(dòng)解決問(wèn)題的重要原因是信任機(jī)制。校企合作的實(shí)現(xiàn)是建立在信任與合同雙重關(guān)系的基礎(chǔ)上的，信任可以推導(dǎo)多個(gè)合作者之間合作的確定性、安全性和價(jià)值期望，這是實(shí)現(xiàn)校企合作多方治理的內(nèi)在保證。要想增加合作主體間的黏合度，不是回避各主體的利益訴求，向行業(yè)企業(yè)一味強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任，傾聽(tīng)各主體在合作中的需求，找到其中的“最大公約數(shù)”，增強(qiáng)合作動(dòng)力。要想在合作中建立政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織之間良好的信任關(guān)系，首先要建立主體間的平等關(guān)系，增加主體間溝通的渠道，使參與主體能夠有機(jī)會(huì)充分交流、合作、協(xié)商，表達(dá)訴求，再以公共利益為前提找到各方利益的契合點(diǎn)，參與主體的地位得到認(rèn)可，需求得到基本滿足，只有這樣才能形成信任關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合作的可持續(xù)發(fā)展。所以，疏通利益表達(dá)和利益綜合的渠道是多元共治中的信任關(guān)系構(gòu)建的前提，可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、搭建協(xié)洽平臺(tái)等方式實(shí)現(xiàn)。要激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過(guò)制度激勵(lì)，輿論宣傳，樹(shù)立典型等方式對(duì)政府部門的行政人員、企業(yè)員工、行業(yè)組織的成員進(jìn)行引導(dǎo)，使其行為能夠堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，培養(yǎng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，主動(dòng)參與推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。通過(guò)以上兩方面的機(jī)制建設(shè)，主體之間的信任關(guān)系順利建立并持續(xù)發(fā)揮效用，從而推動(dòng)校企合作多元共治的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，建立互利共贏的利益保障制度也是建立合作中主體間信任關(guān)系的一種方式，同時(shí)能夠保證多元共治的可持續(xù)發(fā)展。

（二）協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)

協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)對(duì)于多元共治的有效運(yùn)行極為重要，除了培養(yǎng)多元主體之間的信任關(guān)系外，還應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)是采用共同協(xié)商、共同籌劃等對(duì)話方式解決合作中出現(xiàn)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)參與主體間的關(guān)系。在協(xié)調(diào)機(jī)制的作用下，參與主體交流共享信息資源，兼顧各自利益訴求，在共同利益基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商對(duì)話，而非強(qiáng)力規(guī)制實(shí)現(xiàn)多元主體共同治理。如果各主體之間能夠銜接順暢，則可以為多元共治創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，否則就會(huì)達(dá)到相反的效果。具體而言，協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)主要涉及兩方面：第一，價(jià)值協(xié)同的協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)。在合作中，由于各參與主體有不同的組織特性、利益訴求，合作的初衷不盡相同，因此，通過(guò)合作組織內(nèi)部?jī)r(jià)值協(xié)同的協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)，合作中的目標(biāo)得以趨同，不確定性得以減少，最終使組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性得以增強(qiáng)。路徑可以通過(guò)座談會(huì)、交流會(huì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)洽平臺(tái)等方式實(shí)現(xiàn)，各主體溝通思想，表達(dá)各自利益訴求，并在共同目標(biāo)的導(dǎo)向下，經(jīng)過(guò)有效協(xié)商，達(dá)成治理共識(shí)，形成治理合力。第二，信息共享的協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，各主體占有的信息數(shù)量及質(zhì)量存在很大差異，容易存在明顯的信息不對(duì)稱，校企合作多元共治旨在促進(jìn)信息資源的溝通交流和共享，提高互動(dòng)頻率，從而實(shí)現(xiàn)參與主體之間的多向多維的交流。通過(guò)信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制的設(shè)計(jì)，我們能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和信息資源共享，暢通獲取信息和交流渠道，促進(jìn)合作中信息資源的充分交換和共享。

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基金項(xiàng)目：本文系天津市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“職業(yè)教育發(fā)揮行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)作用研究”階段性研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：VESP1002）。