遼寧：轉(zhuǎn)身向海開(kāi)新局

梁?jiǎn)|　陳巖

遼寧作為中國(guó)北方既沿海又沿邊的省份，是東北地區(qū)唯一的出海口，也是東北亞區(qū)域合作的重要平臺(tái)和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”倡議，是遼寧實(shí)施外向牽動(dòng)戰(zhàn)略的必然要求，更是打造連接?xùn)|歐、西亞和東南亞互聯(lián)互通交通路線，加強(qiáng)遼寧與周邊國(guó)家合作，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，遼寧凝聚政策合力，堅(jiān)持通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放、深化合作倒逼深層次改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，呈現(xiàn)出統(tǒng)籌布局、重點(diǎn)推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。政策措施跟進(jìn)，頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)

2014年底，遼寧省明確提出融入“一帶一路”構(gòu)想。2015年，遼寧省兩會(huì)、省政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加快“遼滿歐”等綜合交通運(yùn)輸大通道建設(shè)。2016年，遼寧省政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，先后制定出臺(tái)了《遼寧省參與“一帶一路”實(shí)施方案》、《遼寧省參與“一帶一路”“十三五”建設(shè)規(guī)劃》及其他“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目文件及專項(xiàng)方案，對(duì)遼寧省全面參與“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行了總體安排和統(tǒng)籌布局。遼寧企業(yè)積極組建“走出去”聯(lián)盟，在“一帶一路”沿線國(guó)家建立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2017年，以沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口三大片區(qū)為載體，加快推進(jìn)中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，為遼寧實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。

2018年5月，遼寧出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建開(kāi)放新格局以全面開(kāi)放引領(lǐng)全面振興的意見(jiàn)》，明確了遼寧省對(duì)外開(kāi)放10個(gè)方面、40條政策措施，并設(shè)立5億元左右的專項(xiàng)資金用于遼寧招商引資和對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。2018年8月，《遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》發(fā)布，成為全國(guó)首個(gè)在省域范圍內(nèi)探索創(chuàng)建“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)方案。2018年10月，遼寧省出臺(tái)了《關(guān)于深度融入共建“一帶一路”建設(shè)開(kāi)放合作新高地的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了7個(gè)方面、24條措施。2018年10月，遼寧省接任成為中國(guó)一中東歐國(guó)家地方省州長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)中方主席省。目前，遼寧正在積極推進(jìn)中國(guó)一中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，探索中國(guó)與中東歐國(guó)家間在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、文化與旅游、農(nóng)業(yè)等方面合作開(kāi)放平臺(tái)和機(jī)制的建設(shè)。

對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，貿(mào)易發(fā)展方式不斷創(chuàng)新

與“一帶一路”沿線國(guó)家合作協(xié)議的逐步落實(shí)，可以使遼寧深耕韓國(guó)、日本、東盟、歐盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開(kāi)發(fā)以俄羅斯、印度、非洲、南美和中東為重點(diǎn)的新興出口市場(chǎng)，提高遼寧產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)知名度和占有率;有利于發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要裝備和零部件、緊缺資源性產(chǎn)品的進(jìn)口，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供支撐;有利于優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展布局，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方式，加快建設(shè)以沈陽(yáng)、大連為領(lǐng)軍的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展格局，把遼寧打造成東北亞地區(qū)服貿(mào)發(fā)展最為活躍的地區(qū)，形成東北振興的新動(dòng)力。

在“一帶一路”倡議的帶動(dòng)之下，遼寧對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中有進(jìn)。2019年，全省進(jìn)出口總額7255.1億元。其中，出口總額3129.8億元，進(jìn)口總額4125.3億元。總體來(lái)看，進(jìn)出口規(guī)模由2018年同期的全國(guó)第九位上升到2019年的第八位。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，一些高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的貨物出口繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，體現(xiàn)了遼寧外貿(mào)的強(qiáng)勁韌性。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走上前臺(tái)，合作開(kāi)放平臺(tái)日趨多元

為全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記“加快落實(shí)遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)任務(wù)”指示要求，遼寧積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這一新的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)。以沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口三大片區(qū)為載體，以制度創(chuàng)新為核心，大力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

2017年3月31日，國(guó)家公《中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，明確遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍為119.89平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：大連片區(qū)59.96平方公里（含大連保稅區(qū)、大連出口加工區(qū)、大連大窯灣保稅港區(qū)），沈陽(yáng)片區(qū)29.97平方公里，營(yíng)口片區(qū)29.96平方公里。

這三個(gè)片區(qū)各有側(cè)重：沈陽(yáng)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、汽車及零部件、航空裝備等先進(jìn)制造業(yè)和金融、科技、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高國(guó)家新型工業(yè)化示范城市、東北地區(qū)科技創(chuàng)新中心發(fā)展水平，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地;大連片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展港航物流、金融商貿(mào)、先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)?xùn)|北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心建設(shè)進(jìn)程，形成而向東北亞開(kāi)放合作的戰(zhàn)略高地;營(yíng)口片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、跨境電商、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域性物流中心和高端裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，構(gòu)建國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道的重要樞紐。

遼寧共出臺(tái)省級(jí)層面政策文件20個(gè)、政策措施215項(xiàng)，向三個(gè)片區(qū)下放省級(jí)管理權(quán)限133項(xiàng)。沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口分別制定片區(qū)實(shí)施方案，出臺(tái)政策清單、產(chǎn)業(yè)政策、招商引資辦法、人才引進(jìn)意見(jiàn)等多項(xiàng)舉措。截至2018年末，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)有企業(yè)4.7萬(wàn)家，其中內(nèi)資企業(yè)4.6萬(wàn)家，注冊(cè)資本6438億元人民幣;外商投資企業(yè)1300余家，累計(jì)實(shí)際使用外資36億美元。2019年以來(lái)，經(jīng)普華永道第三方評(píng)估，遼寧省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)《總體方案》123項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已提前全部落地;4項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)入選國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，3個(gè)國(guó)資國(guó)企改革案例入選國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”，在同批7家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，“遼字號(hào)”創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例均排在前列。

同時(shí)，沈大（沈陽(yáng)、大連）國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)、大連金普新區(qū)、大連中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、大連國(guó)家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、盤錦港口岸對(duì)外開(kāi)放、大連和營(yíng)口國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心等一批高端開(kāi)放平臺(tái)獲得國(guó)家批準(zhǔn)，正在按照國(guó)家賦予的核心試驗(yàn)任務(wù)，加快推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、先行先試，形成遼寧省對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略性支撐點(diǎn)。

在境外，遼寧省不斷開(kāi)拓俄羅斯、中東歐等新興市場(chǎng)，建設(shè)海外園區(qū)。沿著“一帶”方向，遼寧推進(jìn)俄羅斯巴什科爾托斯坦石化工業(yè)園等境外工業(yè)園區(qū)建設(shè);沿著“一路”方向，推進(jìn)印度特變電綜合產(chǎn)業(yè)園等境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)。華晨集團(tuán)、東北特變電工等聯(lián)盟企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家共建設(shè)境外工業(yè)園區(qū)8個(gè)，布局項(xiàng)目上百個(gè)。境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)增強(qiáng)了遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提高了對(duì)外開(kāi)放水平。

互聯(lián)互通取得突破，中歐班列逆勢(shì)增長(zhǎng)

“一帶一路”倡議的實(shí)施，推動(dòng)遼寧省沿海港口轉(zhuǎn)型升級(jí)、多式聯(lián)運(yùn)體系發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)于亞太及俄羅斯、歐洲地區(qū)的國(guó)際綜合交通運(yùn)輸大通道。2016年，遼寧省內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三互”（口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)督互換、執(zhí)法互助）大通關(guān)工作機(jī)制。大連港、營(yíng)口港集裝箱多式聯(lián)運(yùn)成為全國(guó)首批示范工程。遼寧國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”上線運(yùn)行，提高了通關(guān)便利化水平。

中歐班列是實(shí)施“一帶一路”倡議的重要載體，也是建設(shè)“一帶一路”的金字招牌?！斑|滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”三條運(yùn)輸通道建設(shè)取得突破性進(jìn)展，開(kāi)通中歐班列線路12條，與境外5個(gè)國(guó)家、9個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。

“遼滿歐”交通運(yùn)輸大通道是自大連、營(yíng)口、沈陽(yáng)、盤錦經(jīng)滿州里至俄羅斯及歐洲的陸海聯(lián)運(yùn)鐵路大通道，已先后開(kāi)通了中歐集裝箱直達(dá)班列，與莫斯科、華沙、明斯克、卡盧加以及新西伯利亞等城市實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)班列運(yùn)輸。

“遼蒙歐”交通運(yùn)輸大通道是由錦州港、盤錦港經(jīng)珠恩嘎達(dá)布其口岸至蒙古國(guó)喬巴山的鐵路通道。目前我國(guó)境內(nèi)各段鐵路聯(lián)接線已基本建成，蒙古國(guó)境內(nèi)300公里鐵路線正在籌劃建設(shè)，未來(lái)將形成自蒙占國(guó)并拉動(dòng)沿線跨境經(jīng)濟(jì)合作。

“遼海歐”航運(yùn)通道是大連港經(jīng)白令海峽、北冰洋至歐洲的新的海上航運(yùn)通道。中遠(yuǎn)航運(yùn)“永盛”輪實(shí)現(xiàn)了大連港至鹿特丹港的首航，開(kāi)拓了穿越北極東北航道至歐洲新的經(jīng)貿(mào)運(yùn)輸戰(zhàn)略通道。

近年來(lái)，遼寧對(duì)中歐班列進(jìn)行整合，成效顯著。2017年9月，沈陽(yáng)市政府與中外運(yùn)合作，開(kāi)行沈陽(yáng)中歐班列。2019年開(kāi)行215列，居?xùn)|北第一、全國(guó)第十一，班列滿載率和兌現(xiàn)率均居全國(guó)第一。特別是在今年疫情影響之下，1-8月，沈陽(yáng)中歐班列逆勢(shì)增長(zhǎng)，累計(jì)發(fā)運(yùn)220列，同比增長(zhǎng)74.6%。沈陽(yáng)中歐班列成為開(kāi)放轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的新載體。

“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，積極推進(jìn)產(chǎn)能合作

對(duì)遼寧來(lái)說(shuō)，在融入“一帶一路”中，可以不斷推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)、鋼鐵有色、石油化工、建材、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域國(guó)際產(chǎn)能合作，積極打造產(chǎn)能合作集聚區(qū);統(tǒng)籌使用對(duì)外投資、工程承包、進(jìn)出口貿(mào)易等方式，充分發(fā)揮航空裝備、海洋工程和高技術(shù)船舶、汽車、重大成套裝備，以及機(jī)器人及智能裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、先進(jìn)軌道交通裝備、集成電路裝備等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)遼寧裝備、產(chǎn)品、技術(shù)“走出去”。

在“一帶一路”倡議推進(jìn)下，遼寧裝備制造和國(guó)際產(chǎn)能合作取得了強(qiáng)勁發(fā)展。2016年8月，遼寧省率先在全國(guó)范圍內(nèi)出臺(tái)了《遼寧省推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作實(shí)施方案》，發(fā)布了《遼寧省國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作行業(yè)指導(dǎo)目錄》，建立了國(guó)際產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，成功爭(zhēng)取將“遼蒙歐”交通運(yùn)輸大通道建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)家“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃。方案政策的實(shí)施，極大地加快了遼寧省企業(yè)“走出去”的步伐，有一百多家企業(yè)加入遼寧“走出去”企業(yè)聯(lián)盟。省政府與國(guó)家發(fā)改委建立了省部國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作協(xié)同機(jī)制，支持一批重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目納入國(guó)家間合作機(jī)制，幫助遠(yuǎn)大集團(tuán)納入中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源合作機(jī)制、聯(lián)立銅業(yè)納入中哈合作機(jī)制。遼寧省立足自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以亞洲和非洲等地區(qū)為重點(diǎn)，建立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，輸出遼寧產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)。比如，烏干達(dá)遼沈工業(yè)園、中白（白俄羅斯）工業(yè)園、特變電工印度工業(yè)園、沈陽(yáng)聯(lián)立銅業(yè)哈薩克斯坦有色金屬產(chǎn)業(yè)園、羅馬尼亞遼寧境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，等等。聯(lián)立銅業(yè)、遠(yuǎn)大集團(tuán)等一批合作項(xiàng)日納入國(guó)家對(duì)外合作平臺(tái)和國(guó)家間合作機(jī)制，或納入國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃。

同時(shí)，遼寧組織境內(nèi)外重點(diǎn)招商活動(dòng)、強(qiáng)化招商項(xiàng)目落地、加強(qiáng)服務(wù)保障，積極開(kāi)展一系列招商引資活動(dòng)，一批重大項(xiàng)目簽約、投產(chǎn)。比如，恒力煉化一體化項(xiàng)目在大連竣工，英特爾二期項(xiàng)目在大連投入生產(chǎn)，華晨寶馬沈陽(yáng)鐵西新工廠開(kāi)工，沙特阿美與中國(guó)北方工業(yè)集團(tuán)有限公司華錦阿美石油化工開(kāi)發(fā)項(xiàng)目簽約，華晨雷諾輕型商用車項(xiàng)目在沈陽(yáng)簽約，恒大項(xiàng)目新能源車在沈陽(yáng)簽約等。其中，華晨寶馬新工廠項(xiàng)目是中德兩國(guó)深化合作的示范性項(xiàng)目，是國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)的七個(gè)重大利用外資項(xiàng)目之一，這也是遼寧新一輪擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)全面振興發(fā)展的體現(xiàn)。

（梁?jiǎn)|：遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員;陳巖：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）