東北三省 “一帶一路”開放新格局

由凱宇　翟崑

黑龍江、吉林、遼寧位于東北亞地區(qū)的中心地帶，是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地。近年來，東北三省積極參與“一帶一路”建設(shè)，在戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易、金融和對(duì)外人文交流等方面積極融入，努力推進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。與此同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)也為東北全面振興戰(zhàn)略提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

融入和開放并舉

加強(qiáng)政策溝通，構(gòu)建全面開放格局。首先，在“一帶一路”倡議下，新一輪東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為東北全方位擴(kuò)大開放提供了重大機(jī)遇。東北三省各自提出對(duì)接國家戰(zhàn)略的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，包括引領(lǐng)東北振興、對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)等。為構(gòu)建和夯實(shí)全面開放格局，東北三省積極向國家爭(zhēng)取政策支持，各地市也希望在“一帶一路”中發(fā)揮更大作用。例如，遼寧希望率先推動(dòng)與俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古共建“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”，并爭(zhēng)取國家設(shè)立“丹東特區(qū)”，將丹東打造為重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。此外，哈爾濱、長春、沈陽、大連等也主動(dòng)制定“一帶一路”實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取國家的開放政策支持，力爭(zhēng)在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大作用。為有效推動(dòng)相關(guān)政策溝通機(jī)制建設(shè)，東北三省積極與俄、日、韓等國政府和地級(jí)政府就共建“一帶一路”開展政策溝通。多個(gè)省市已經(jīng)與其他國家建立了省州長定期會(huì)晤機(jī)制，將相關(guān)政策溝通機(jī)制常態(tài)化。

強(qiáng)化設(shè)施聯(lián)通，構(gòu)筑互聯(lián)互通多維網(wǎng)絡(luò)?！耙粠б宦贰背h提出后，東北三省逐步完善陸海空多維基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。2018年12月，哈牡高鐵正式開通運(yùn)營，完成中國“八縱八橫”高鐵網(wǎng)中最北“一橫”。東北港口建設(shè)已形成大連東北亞國際航運(yùn)中心和世界級(jí)港口集群。空運(yùn)則以哈爾濱、長春、沈陽、大連等多個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建起了國際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。此外，油氣能源等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)。為降低貿(mào)易成本，吉林省積極打造現(xiàn)代物流。相關(guān)企業(yè)開發(fā)的智能集裝箱全程監(jiān)管系統(tǒng)可以對(duì)貨物進(jìn)行全程定位跟蹤，引領(lǐng)物流行業(yè)智慧升級(jí)?！耙粠б宦贰背h提出后，東北三省密切合作，通過“海鐵聯(lián)運(yùn)”，逐步構(gòu)筑了貫通東北的中歐班列國際物流通道。盡管2020年新冠肺炎疫情在全球蔓延，但東北部分地區(qū)的中歐班列運(yùn)貨量卻逆勢(shì)增長，為國內(nèi)外抗擊疫情運(yùn)輸了大量亟需的醫(yī)療物資。

推進(jìn)經(jīng)貿(mào)暢通，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展?！耙粠б宦贰背h提出后，東北三省充分發(fā)揮自身工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，積極拓展與歐洲、亞洲、非洲等地區(qū)的產(chǎn)能合作，拓展多邊貿(mào)易體系，逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)暢通，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2020年前五個(gè)月，黑龍江省與“一帶一路”國家進(jìn)出口額達(dá)509.7億元人民幣，占全省進(jìn)出口總額的75.6%。2020年前4個(gè)月，吉林省貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值為425.5億元人民幣，比去年同期增長1.6%。2019年全年，遼寧省對(duì)“一帶一路”沿線和中東歐國家進(jìn)出口分別增長5%和10%左右?？缇畴娮由虅?wù)是引領(lǐng)“一帶一路”合作的重要方式之一。至2020年7月底，黑龍江省郵政哈爾濱對(duì)俄跨境電商物流通道累計(jì)執(zhí)飛對(duì)俄包機(jī)69架次，發(fā)運(yùn)陸運(yùn)郵車53班次，承運(yùn)對(duì)俄國際郵件473萬件，在疫情期間逆勢(shì)增長。吉林省琿春跨境電商業(yè)務(wù)在今年一季度也迎來快速增長，向俄羅斯出口各類貨物超過200噸，完成進(jìn)出口貿(mào)易額1.5億元人民幣，較上年同期增長逾10倍。自貿(mào)區(qū)是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的重要載體。2018年8月，中國（黑龍江）自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)正式在國內(nèi)率先試行“以照為主、承諾代證”改革，成為更好扶持中小微企業(yè)成長的一項(xiàng)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的重要改革舉措。自2017年4月中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)正式掛牌以來，沈陽片區(qū)也先后出臺(tái)了裝備制造業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、融資租賃業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策和實(shí)施細(xì)則，為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供政策支撐。

促進(jìn)資金融通，拓寬多元融資渠道。為改善“一帶一路”建設(shè)的融資條件，東北三省與中國進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險(xiǎn)公司在東北的分支機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立“一帶一路”建設(shè)工作平臺(tái)，以便金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)對(duì)接融資業(yè)務(wù)。另外，部分地區(qū)與金融機(jī)構(gòu)合作建立“政銀保企”服務(wù)機(jī)制，搭建了融資綠色通道和銀企對(duì)接平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)的“一帶一路”融資環(huán)境。為了拓寬海外融資渠道，東北三省加強(qiáng)與其他國家金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)深化合作，吸引海外資金參與東北的資金融通業(yè)務(wù)。遼寧與日資重點(diǎn)企業(yè)探討深化資金融資合作。沈陽市與日本駐沈金融機(jī)構(gòu)、日本關(guān)西地區(qū)金融機(jī)構(gòu)舉辦“沈陽一關(guān)西金融機(jī)構(gòu)對(duì)話會(huì)”，增強(qiáng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的融資能力。

隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)深入，東北三省跨境人民幣業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長，結(jié)算規(guī)模不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)品種趨于多元。2019年12月，黑龍江省牡丹江東寧市互市貿(mào)易結(jié)算中心將一筆匯款跨境匯入俄羅斯賬戶，標(biāo)志著黑龍江省首次通過銀行用人民幣結(jié)算互市貿(mào)易跨境資金。至2020年4月，遼寧已與56個(gè)“一帶一路”沿線國家開展了跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，累計(jì)跨境收付總額1560.3億元人民幣，占全省跨境人民幣收付金額的13.6%。

增進(jìn)民心相通，發(fā)展絲綢之路新友誼。東北三省的醫(yī)療企業(yè)深度踐行“一帶一路”倡議，推出“健康絲路計(jì)劃”，不斷擴(kuò)大對(duì)沿線國家的醫(yī)療服務(wù)，提升當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平。其中，東軟醫(yī)療幫助肯尼亞政府實(shí)施“全民健康覆蓋計(jì)劃”，使醫(yī)療診斷服務(wù)快速覆蓋至肯尼亞的37個(gè)郡，惠及約3000萬人口，占全國總?cè)丝诘?6%，極大提升了肯尼亞政府的公共衛(wèi)生服務(wù)能力。

為促進(jìn)民心相通，東北三省深化和“一帶一路”沿線國家的教育與科技合作，共同培養(yǎng)優(yōu)秀人才。遼寧和“一帶一路”沿線國家的45所高校發(fā)起成立了“一帶一路”高校聯(lián)盟沈陽分盟，使東北高校能更好地服務(wù)國家的重大戰(zhàn)略。此外，在與友好城市深化人文交流合作水平、推動(dòng)跨境旅游合作、聯(lián)合舉辦論壇會(huì)議、共同開展體育活動(dòng)等方面，東北三省也不斷拓展與沿線國家的人文交流，增進(jìn)相互間的民心相通。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在

東北三省進(jìn)一步深化“一帶一路”建設(shè)，加速對(duì)外開放格局具有一定的優(yōu)勢(shì)，也面臨一系列挑戰(zhàn)。

東北三省進(jìn)一步深度融入“一帶一路”建設(shè)有三大優(yōu)勢(shì)，即政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和工業(yè)優(yōu)勢(shì)。首先，東北全面振興是我國區(qū)域發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一，國家出臺(tái)了一系列政策支持東北三省的全面振興。如批復(fù)建立了哈爾濱、長春、大連金普、沈撫四個(gè)國家級(jí)新區(qū)以及長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、大連東北亞航運(yùn)中心、遼寧和黑龍江自貿(mào)片區(qū)等。這些政策為東北三省全面振興和加速全面對(duì)外開放格局提供了有力的政策支持，同時(shí)也為東北全面振興和高質(zhì)量發(fā)展提供了新的平臺(tái)。二是向北開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。東北三省位于東北亞地區(qū)的中心，屬于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。東北地區(qū)緊鄰俄羅斯、蒙古國和朝鮮半島，與日本隔海相望，是我國對(duì)東北亞地區(qū)開放的重要窗口。俄羅斯的遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略、韓國的“新北方政策”，為加強(qiáng)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作提供了戰(zhàn)略契合點(diǎn)，也為東北地區(qū)的進(jìn)一步開放提供了新機(jī)遇。三是雄厚完備的工業(yè)優(yōu)勢(shì)。東北地區(qū)自然資源豐富，有豐富的森林和礦產(chǎn)資源。作為我國的老工業(yè)基地，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度高，建立了較為完備的制造業(yè)體系，包括裝備制造、鋼鐵、化工等較全的工業(yè)體系。

當(dāng)前，東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和全面對(duì)外開放也面臨著挑戰(zhàn)。一是全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)，市場(chǎng)需求降低。在后疫情時(shí)代，各類“經(jīng)濟(jì)脫鉤論”興起，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力仍有待觀察。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。從整體上看，東北地區(qū)的工業(yè)優(yōu)勢(shì)并沒有得到充分的發(fā)揮。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型面臨系列問題和挑戰(zhàn);另—方面新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。三是人才支撐力度不夠，人才流失嚴(yán)重，直接導(dǎo)致東北地區(qū)科研成果轉(zhuǎn)化率低，企業(yè)研發(fā)能力和效率不足，影響了經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

東北三省未來發(fā)展的“一二三”

今年7月份，習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)，要求東北老工業(yè)基地的振興發(fā)展要“在走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路上實(shí)現(xiàn)新突破”。在當(dāng)前構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中，東北三省全面振興和全面對(duì)外開放應(yīng)該堅(jiān)持“一轉(zhuǎn)”“二通”“三優(yōu)化”。

“一轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，深度對(duì)接國家戰(zhàn)略。東北地區(qū)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變高質(zhì)量發(fā)展的思維，在政策和戰(zhàn)咯上創(chuàng)新發(fā)展。利用自身的區(qū)位、資源和工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)引領(lǐng)東北振興，對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展等，積極服務(wù)國家內(nèi)外戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

“二通”，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)通和區(qū)域聯(lián)通，更好服務(wù)兩個(gè)市場(chǎng)。一方面，東北三省要主動(dòng)尋找機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與俄羅斯、韓國、蒙古和日本的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人文交流合作等。在“一帶一路”建設(shè)中，加強(qiáng)與東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)一步擴(kuò)大東北地區(qū)對(duì)外開放。另一方面，東北地區(qū)要充分利用與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)東部省份先進(jìn)發(fā)展和管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也要加強(qiáng)與東部省份、北方省份的協(xié)調(diào)合作。

“三優(yōu)化”，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易，增強(qiáng)市場(chǎng)發(fā)展活力。充分利用新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)，創(chuàng)新機(jī)制，大力優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)營商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化和國際化。充分學(xué)習(xí)沿海省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)國際規(guī)則，改善本地區(qū)的營商環(huán)境。深化固有企業(yè)改革，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的民營企業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)以科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)，并以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的貿(mào)易合作。

（由凱宇：北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士后;翟崑：北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，區(qū)域與國別研究院副院長）