水土保持對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用探思

喬萍 張艷梅

【摘 ? 要】 隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水土保持面臨著極大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來了巨大的發(fā)展。水土保持治理，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。本文分析了我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和危機(jī)分析，講述了水土保持對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用處。

【關(guān)鍵詞】 水土流失;縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展

中圖分類號(hào)：S157 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)識(shí)別碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2096-1073（2020）10-0141-142

[Abstract] ?With the continuous development of economy， soil and water conservation is facing great challenges， but also ushered in great development. Soil and water conservation control has played a great role in improving ecological environment and promoting sustainable economic development. This paper analyzes the current situation of soil erosion and crisis analysis in China， and describes the use of soil and water conservation to the development of county economy.

[Key words] ?soil erosion; county economy; development

在社會(huì)主義新時(shí)代的今天，水土保持的基礎(chǔ)地位和重要作用變得異常關(guān)鍵。生態(tài)建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展，建成生態(tài)文明有極為關(guān)鍵的作用。我國(guó)對(duì)水利方面投入了大量資金，特別在水土保持上，基于流域管理，退耕還林等基本口糧田項(xiàng)目等都對(duì)各縣的水利事業(yè)和縣域的經(jīng)濟(jì)有一定促進(jìn)作用。下文綜合近幾年水保項(xiàng)目，對(duì)水土保持對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用加以綜合分析和總結(jié)。

1 ?水土保持的危害及現(xiàn)存的問題

1.1 ?危害

供水水源地上游的水土流失讓泥沙入庫(kù)，導(dǎo)致水庫(kù)庫(kù)容的萎縮，蓄水能力不斷消減，從而降低了水庫(kù)的供水能力。嚴(yán)重干擾了此地的環(huán)境水容量，每每歷經(jīng)暴雨，便會(huì)有大量徑流泥沙下泄，將農(nóng)藥、化肥中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)帶入水體，造成面源污染。同時(shí)泥沙下泄問題，也給下游水庫(kù)堤防帶來了巨大的防洪壓力，對(duì)此采取的泄洪措施而浪費(fèi)了巨量的水資源，在干旱時(shí)節(jié)又讓河道水量出現(xiàn)斷流。

1.2 ?存在問題

我國(guó)的水土保持治理工作雖然取得了一定成果，但與生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)來比，還存在很大的差距。主要表現(xiàn)在：1、我國(guó)現(xiàn)存坡耕地面積較大，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，水土保持的任務(wù)還很艱巨;2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比較小，基本農(nóng)田保土保水保墑效果仍需加強(qiáng);3、我國(guó)幅員遼闊，地形地貌復(fù)雜，黃土高原溝壑從橫，溝道水土保持治理目前還是短板;4、水土保持監(jiān)測(cè)還很薄弱;5、水土保持的科技含量期待提高。

2 ?水土保持工作對(duì)策

2.1 ?提升認(rèn)識(shí)，加大宣傳，調(diào)動(dòng)人們積極性

進(jìn)行有效的宣傳，讓有關(guān)水土保持和其配套法規(guī)的基本精神和執(zhí)法程序加以普及，全社會(huì)水土保持，生態(tài)文明意識(shí)進(jìn)一步提高，具體方法為：對(duì)“世界水日”、 “中國(guó)水周”等主題大力宣傳;利用電視、網(wǎng)絡(luò)等類型展開專題宣傳;舉辦形式多樣的培訓(xùn)，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議等各種類型的宣傳。在水土保持治理過程中，加強(qiáng)鄉(xiāng)村投入，讓水保生態(tài)建設(shè)有一個(gè)較為穩(wěn)固的資金渠道。并且加速“四荒”開發(fā)整治力度，鼓勵(lì)單位和個(gè)人根據(jù)“誰投資、誰擁有、誰管控、誰受益”的原則，采用承包、租聘、股份、合作等方式組成治理開發(fā)“四荒”資源，調(diào)動(dòng)群眾治理山水的主動(dòng)性，加速整治步伐[1]。

2.2 ?緊抓項(xiàng)目建設(shè)，大力推廣水土保持小流域綜合整治力度

項(xiàng)目建設(shè)是水土得以持續(xù)發(fā)展的根基，是加速全體水土保持生態(tài)修筑腳步的主要方法。近幾年，國(guó)家、省級(jí)水土保持項(xiàng)目多項(xiàng)，中央預(yù)算資金達(dá)到了1.03億元。我們要將這些項(xiàng)目落實(shí)到地，從根本上推進(jìn)水土保持工作的進(jìn)度。

3 ?加大法治監(jiān)督，落實(shí)水土保持

3.1 ?把握信息，及時(shí)介入

對(duì)生產(chǎn)建設(shè)環(huán)境評(píng)價(jià)的公示信息及時(shí)把握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，利用水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管平臺(tái)，規(guī)范項(xiàng)目管理，及時(shí)查詢發(fā)改委項(xiàng)目立項(xiàng)文件，掌握項(xiàng)目信息，開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案申報(bào)審批等工作。同時(shí)有必要跟市政、能源環(huán)保等部門有效交流，正規(guī)前置審批程序，達(dá)成新上項(xiàng)目核準(zhǔn)和批復(fù)前必須編報(bào)保持水土方案的共識(shí)，有效提高水土保持方案的申報(bào)率和審批率。

3.2 ?提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法巡查力度

經(jīng)過在現(xiàn)場(chǎng)巡查，多方搜集整理線索，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，增強(qiáng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水保措施的法治意識(shí)和人們的自覺性，更好規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)行為。近年來省、市和縣三級(jí)多次巡查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)水保法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，對(duì)水土保持的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)部分水土保持違法行為嚴(yán)肅處理。

3.3 ?加大跟省、市縣各部門溝通和銜接，構(gòu)成共同水土保持工作的合力

省、市、縣都成立由政府主導(dǎo)或者主管，各個(gè)相關(guān)部門為成員的水土保持責(zé)任委員會(huì)，要協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的關(guān)系，對(duì)水土保持工作首先明確任務(wù)，其次要在分責(zé)的基礎(chǔ)上形成合力，攜手確保水土保持工作的高效完成。

3.4 ?加大執(zhí)法力度，鞏固治理效果

在處理好治理的同時(shí)，加速執(zhí)法力度，杜絕一邊治理、一邊破壞的情況出現(xiàn)，各流域均要配備好預(yù)防監(jiān)控檢查人員，保護(hù)治理結(jié)果。加大執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目所進(jìn)行的《水保方案》進(jìn)行審批，杜絕人為水土流失的出現(xiàn)。

4 ?水土保持域縣經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展

4.1 ?對(duì)人們生活的積極作用

民以食為天，糧食安全是國(guó)民生活和國(guó)家安定的頭等大事，水土保持對(duì)確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)意義重大。我國(guó)自從采取了有效措施提高糧食出產(chǎn)水平以來，糧食庫(kù)存有了大幅度增加，糧食供給完成了從長(zhǎng)期到短期到總量基本的均衡。但是從長(zhǎng)期看，很多專家對(duì)糧食供求關(guān)系存有擔(dān)憂。這是由于人均消費(fèi)水平的不斷提高，因?yàn)槿说孛?，城市化速度加快和人們生活水?zhǔn)的提升，我國(guó)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定是保證國(guó)家食物安全的前提，而其本源就在于水土保持的效果好壞。

4.2 ?擴(kuò)張人口環(huán)境容量

一個(gè)地區(qū)的人口環(huán)境容量，也就是在一個(gè)可預(yù)見的時(shí)期中，此地對(duì)物資的利用、智力和技術(shù)等條件，在維持符合社會(huì)文化標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)生活水準(zhǔn)前提下，此地區(qū)還可以持續(xù)供養(yǎng)人口的數(shù)量。水土保持的有效進(jìn)行，能夠擴(kuò)大當(dāng)?shù)厝丝诃h(huán)境容量。

4.3 ?改良土地分配和產(chǎn)業(yè)構(gòu)架

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度優(yōu)化多會(huì)在各產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)值方面反映，比如國(guó)民的收入比例等;伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化的出現(xiàn)，我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)架構(gòu)高度化的趨勢(shì)為：種植業(yè)比重明顯降低，但是生產(chǎn)水平在不斷提高;畜牧業(yè)比重逐漸增高;林業(yè)從供應(yīng)產(chǎn)品資料轉(zhuǎn)變?yōu)橹丨h(huán)境生態(tài)功能，維持和增加森林覆蓋愈發(fā)變得關(guān)鍵;著重養(yǎng)殖，養(yǎng)殖比重漸漸上升。這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)水土保持工作的開展和效果鞏固都具有積極的促進(jìn)作用。

4.4 ?推動(dòng)制度的更新，吸引各方資金投入

水土保持的推演過程中包含了制度的優(yōu)化，其整體的趨勢(shì)會(huì)從管制性向著引導(dǎo)性情況扭轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)參與到水土保持的施工中來。黨的十八大以來，“綠水青山就是金山銀山”被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，這是需要全社會(huì)共同去努力執(zhí)行，集合全社會(huì)的力量一同保護(hù)水土資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量和社會(huì)資金投入水土保持治理當(dāng)中，共同建成我們美麗家國(guó)山川。

4.5 ?給縣域旅游提供了很好的人文環(huán)境

伴隨縣域綜合治理項(xiàng)目的實(shí)行，水保項(xiàng)目發(fā)揮了更大的作用。項(xiàng)目實(shí)踐后蓄水保土有了明顯提高，降低了區(qū)域內(nèi)水土流失程度，提高區(qū)域內(nèi)植被的自然生態(tài)復(fù)原能力，降低了山坡徑流造成的水土流水侵害。水保示范園的建設(shè)讓曾經(jīng)荒草滿地、滿目瘡痍的景象得到了翻天覆地的變化，取而代之的是天藍(lán)、水綠、山青的美麗景象和宜人的生態(tài)環(huán)境，吸引了大量游客，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)貪?jì)發(fā)展。

4.6 ?給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了較好的自然環(huán)境

近幾年來縣委、縣政府高度關(guān)注民生問題，提出了“生態(tài)立縣、旅游立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，做大做強(qiáng)品牌突出，第三產(chǎn)業(yè)成就斐然。水保項(xiàng)目的實(shí)施給縣域經(jīng)濟(jì)帶來了商機(jī)。大型生態(tài)酒店，養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)家樂都出現(xiàn)，休閑農(nóng)業(yè)中各種采摘園同樣會(huì)吸引大量游客，水土保持帶來了自然環(huán)境的改善，提高了生態(tài)效益，也帶了一定的經(jīng)濟(jì)效益。

4.7 ?降低了自然災(zāi)害的出現(xiàn)

在下游農(nóng)田進(jìn)行小流域治理和淤地壩治理能夠緩解由于農(nóng)田損壞而帶來的損害，確保農(nóng)、林、牧的正常進(jìn)展。農(nóng)田恢復(fù)區(qū)整個(gè)區(qū)域都進(jìn)行渠道改良、道路修整及林草保護(hù)措施，各種措施所發(fā)揮的作用在蓄水保土方面效果顯著，改良了區(qū)域內(nèi)渠道、道路、田面土壤受到的沖刷和侵蝕，有效緩解了區(qū)域內(nèi)水土流失情況。提升了區(qū)域中植被的自然生態(tài)恢復(fù)能力，增加了區(qū)域中林草的郁閉度和土壤結(jié)構(gòu)的緊實(shí)度，降低了山坡徑流導(dǎo)致的水土流失現(xiàn)象。緩解了山坡自然滑坡、崩塌與泥石流等自然災(zāi)害的出現(xiàn)。防護(hù)了河流沿岸的天然生態(tài)均衡的同時(shí)，也提高了對(duì)山區(qū)居住人口生命安全的防護(hù)力度。自然災(zāi)害的減少，也對(duì)治理區(qū)域的水資源起到了一定調(diào)節(jié)作用。經(jīng)過長(zhǎng)期沖刷構(gòu)成的大面積土地通過改造后作為農(nóng)田種植適生作物，提高土地利用率，降低自然災(zāi)害的產(chǎn)生。

5 ?結(jié)束語

水土保持各項(xiàng)措施的實(shí)施，不但控制了水土流失，更有效緩解了水的面源污染，改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，將惡性循環(huán)變?yōu)榱夹匝h(huán)，提升土地利用率，讓土地持續(xù)利用，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民的生活水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王 萍. 資源型縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的路徑探索——以四 ? ? ? ? 川省筠連縣為例[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊， 2019（15）：133-134.

（編輯：李曉琳）