探析城市精細化管理如何包容地攤經濟

劉娟

為達成后疫情時代穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經濟增長的基本目標，切實落實以民為本的政治理念，各級政府與城管部門應當在特殊時期構建特殊的精細化管理模式，統(tǒng)合市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、住建等各部門的力量，根據(jù)具體情況采用適當措施支持店外經營，放寬監(jiān)管方面的限制，一手抓疫情防控，一手抓復工復產，強化自身城市治理能力，為全新的民營經濟模式保駕護航。本文全面地分析了地攤經濟產生的原因以及放寬城市管理規(guī)則、鼓勵地攤經濟發(fā)展的正面意義，并指出了現(xiàn)有的地產經紀經營模式的內在問題與負面影響，總結提出了改進現(xiàn)代城市治理模式、做好針對地攤經濟綜合性調控的可行措施。

新世紀以來我國城市產業(yè)結構發(fā)生巨大變化，城市中不同階級、不同群體之間原有的利益平衡格局被打破，經濟發(fā)展地區(qū)不平衡的問題日益嚴重，大量經濟落后地區(qū)的剩余勞動力與失業(yè)農民涌入城市，但因就業(yè)崗位不足、個人素質較低等多重原因面臨著難以解決的生存問題，他們成為了現(xiàn)存的地攤經濟的主要經營者。為了達成保障社會穩(wěn)定和增加就業(yè)的硬性治理目標，保障我國國民向好向快經濟增長，我國各級政府必須改進城市管理模式，構建以社區(qū)為主導、各階層居民積極參與響應黨和國家的號召、由下而上實施的開放性城市管理模式，借助零工經濟、地攤經濟等新型經營模式拉動城市經濟與社會協(xié)調發(fā)展，在保證社會穩(wěn)定創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的前提下依法管好城市。

現(xiàn)階段我國地攤經濟的產生原因與發(fā)展前景

傳統(tǒng)的城市地攤經濟主要是個體小商販與無業(yè)游民等社會中的弱勢群體為謀求生計所選擇的低成本高風險的店外經營模式，因其并無固定經營場地，故而攤位的流動性較大，在經營方式層面因其技術含量較低、多數(shù)客戶購買力不足，慣于采用薄利多銷的銷售模式，由于地攤經濟經營者對潛在的商機以及大眾消費需求較為敏感，因此其擅長在零售商業(yè)網絡不完善的社區(qū)內售賣居民有一定消費需求的低質量產品。地攤經濟之所以存在，是因為我國城市中社會階層貧富分化差距嚴重，收入分配模式極度不均衡，多數(shù)城市居民購買能力不強，對奢侈品與高質量生活用品的消費意愿不足，大量城市低端人口只能依靠購買店外經營攤販的低價劣質商品生存。過去沿用的城市管理規(guī)則與方法追求城市市容的美觀整潔與衛(wèi)生交通安全，堅決打擊取締地攤經濟。然而近年來我國經濟走入新常態(tài)，經濟增長前景不明朗，為擴展就業(yè)來源、推動城市社區(qū)管理進一步轉變，必須通過放寬市容管理力度創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，在城市規(guī)劃城市環(huán)境管理與維護等不同方面對地攤經濟做出一定的讓步。

據(jù)有關調查顯示，在進行有序管理與規(guī)范經營模式的大前提下，每一個流動攤位就可創(chuàng)造至少三個城市工作崗位，為解決日益嚴峻的人口就業(yè)問題與經濟增長停滯問題，我國現(xiàn)行的市政良好管理標準必然有所調整。支持地攤經濟能夠間接地幫助城市下崗職工與農村剩余勞動力解決生存問題，消除我國社會潛在的不穩(wěn)定因素。在目前的經濟下行階段，以地攤經濟為代表的非正規(guī)經濟將成為保障經濟秩序良性發(fā)展的不可或缺的重要支柱，受到合理引導的地攤經濟必將融入城市產業(yè)鏈之中，促進各城市在產業(yè)上進行細致的分工合作，提高區(qū)域產業(yè)的整體實力，避免商業(yè)經營模式嚴重趨同、經營資源浪費的現(xiàn)象發(fā)生。伴隨地攤經濟的發(fā)展產生的地攤直播銷售模式拓展了新時代的商業(yè)經營模式與經營思維，通過地攤直播發(fā)揮粉絲經濟效應可在短時間內使得大量因疫情防控原因滯銷地產品銷售一空，借助現(xiàn)代信息技術與營銷模式地攤直播改變了地攤經濟的傳統(tǒng)經營方式，為城市無業(yè)青年提供了巨大的創(chuàng)業(yè)空間。

我國地攤經濟經營模式的主要問題與負面影響

雖然地攤經濟有著緩解社會就業(yè)壓力的特殊作用，但是在城市中發(fā)展地攤經濟也有著不可忽視的負面影響。首先，鼓勵發(fā)展地攤經濟阻礙了城市完成自身的減量發(fā)展目標，不利于城市管理部門找準自身社會服務功能定位，違反了既定的管理要求與管理規(guī)則，從長遠角度來看，地攤經濟與我國城市經濟和社會發(fā)展的整體性趨勢不相吻合，發(fā)展地攤經濟與零工經濟在思想、政策和制度層面均無有說服力的依據(jù)，反而還會阻礙城市管理部門組織規(guī)劃城建項目的實施與落實。其次，在具體管理層面地攤經營的監(jiān)管難度較高，由于攤販流動經營的不穩(wěn)定性大，一旦發(fā)生質量問題消費者維權困難，執(zhí)法難度與執(zhí)法成本較高，放寬城市管理容易造成市場秩序混亂，沒有具備一定強制力的外部力量進行約束，容易發(fā)生售賣假貨、強買強賣、團伙詐騙等犯罪行為，不利于城市治安管理，為城管人員帶來了額外的工作負擔。

建構精細化管理體制，妥善解決 地攤經濟固有問題的可行措施

城管部門應與社區(qū)工作人員合作進行精細化管理

為緩解城管人員的工作壓力，為市民參政提供良好的外部制度環(huán)境，我國各級政府應響應國家號召，轉變流動攤販治理模式與管控理念，結合社區(qū)力量創(chuàng)設全新的系統(tǒng)性管理模式。城市管理部門應主動下放自身權利，將更多管理權賦予街道社區(qū)等基層行政組織，動員社區(qū)力量支援城市管理工作，在城管部門人手不足或辦事不利的特殊情況下由社區(qū)人員出面實施人性化管理或調解雙方糾紛，部分社區(qū)還可為經過認證的攤販提供經營空間，在小區(qū)周邊位置設置能夠保證安全衛(wèi)生的固定零售攤位，消除零工經濟的流動性與不穩(wěn)定性，使地攤經濟扎根于社會基層組織內部，使城市管理具備便民利民的效果，由社區(qū)作為中間人彌合修復城管部門和地攤經濟經營者之間的關系，建立三方共生的新經濟體系與城市管理模式。

完善針對地攤經濟的城市管理監(jiān)督體制

為了在發(fā)展地攤經濟的同時保證城市環(huán)境規(guī)劃建設的穩(wěn)步開展，政府必須帶頭組織社會各方共同參與城市管理，改進現(xiàn)有的管理體制與管理方法，與殘聯(lián)婦聯(lián)等社會組織進行密切合作，建立靈活便利的經營許可證制度或數(shù)字化認證制度，優(yōu)先批準殘疾人員、生存困難的婦女以及下崗職工在城市內指定區(qū)域進行流動攤販經營，并給予其一定的資金支持。城市管理部門應重點打擊無證經營與占道經營的流動攤販，并定期抽檢核驗流動攤販所售賣的商品的質量以及平均價格，測試其售后服務質量與服務態(tài)度，建立完善的認證準入與考核退出制度，城管部門可與當?shù)匦l(wèi)生部門與食藥質監(jiān)部門進行協(xié)同作業(yè)，吸收借鑒發(fā)達地區(qū)的成熟經驗，設立常設的統(tǒng)一協(xié)調監(jiān)管機構，詳細劃分各部門的執(zhí)法權限與責任，只有有了一個權責較為統(tǒng)一、能夠為流動攤販管理負主要責任的獨立指揮機構，才能保證地攤經濟的經營成果由城市內部不同階層共享。

發(fā)展地攤經濟能夠使得城市中購買力較差的底層窮苦社會民眾的消費需求獲得滿足，緩解快速城市化對居民生活環(huán)境的沖擊與影響，突破了傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路，打破了行政區(qū)隔對社區(qū)經濟發(fā)展的束縛。暫緩城市環(huán)境綜合整治工作，重新定位城市中不同地段的管理目標與管理辦法，城市管理部門應持包容寬松態(tài)度對待地攤經濟。

（上海市經濟管理學校）