寧夏全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作研究

馬曉梅

摘要：改革開放以來(lái)，寧夏的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作在體制機(jī)制保障、宣傳教育、創(chuàng)建行動(dòng)等方面已取得顯著成效。然而，對(duì)標(biāo)全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的新要求，特別是習(xí)近平總書記2020年視察寧夏重要講話精神中關(guān)于民族團(tuán)結(jié)工作的新要求，寧夏在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作方面仍存在體制機(jī)制不健全、載體方式不適應(yīng)、一些地方和部門思想不夠重視、責(zé)任落實(shí)不夠到位、工作措施不夠精準(zhǔn)等短板和不足。寧夏要不斷完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的體制機(jī)制和工作措施，創(chuàng)新創(chuàng)建載體與方式，著力推動(dòng)創(chuàng)建工作法治化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。

關(guān)鍵詞：寧夏;民族團(tuán)結(jié);交往交流交融

中圖分類號(hào)：C95? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1008-2991（2020）05-023-007

“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以各族群眾為主體，通過(guò)鞏固和加強(qiáng)社會(huì)主義民族關(guān)系的綜合舉措，促進(jìn)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，創(chuàng)造性推動(dòng)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的實(shí)踐過(guò)程。”[1]這一過(guò)程始于20世紀(jì)80年代，與改革開放以來(lái)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程同步演進(jìn)。推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，始終是習(xí)近平總書記牽掛的事情，2020年6月8日，習(xí)近平總書記在寧夏吳忠市利通區(qū)金花園社區(qū)視察時(shí)指出，中華民族是多元一體的偉大民族。全面建成小康社會(huì)，一個(gè)少數(shù)民族也不能少。各民族團(tuán)結(jié)攜手，共同邁進(jìn)全面小康，體現(xiàn)了中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。[2]在決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記這句鏗鏘有力的莊嚴(yán)承諾，宣示了我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民共同邁進(jìn)全面小康、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)定決心，必將匯聚起各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大合力。

一、寧夏開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

寧夏是古絲綢之路的必經(jīng)之地，是多民族共同繁榮生息、交流融匯的塞上家園，歷來(lái)有民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，寧夏回族自治區(qū)黨委和政府高度重視民族工作，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民族工作的重大決策部署，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，擴(kuò)面提質(zhì)、改革創(chuàng)新，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的覆蓋面、影響力、感召力不斷提升。

（一）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作保障有力

1.? 注重民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的頂層設(shè)計(jì)

寧夏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作發(fā)端于1983年的山川互訪活動(dòng)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)。2000年開始，寧夏將每年9月確定為民族團(tuán)結(jié)月，每年集中在這一月開展理論政策宣傳、走訪慰問(wèn)、文化展示等活動(dòng)。2010年8月16日，寧夏回族自治區(qū)黨委出臺(tái)了《關(guān)于在全區(qū)深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，在全區(qū)每年評(píng)選命名10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)村、10個(gè)社區(qū)、10個(gè)學(xué)校、10個(gè)單位，以“五個(gè)十”為載體的創(chuàng)建活動(dòng)有效推動(dòng)了基層創(chuàng)建活動(dòng)。2016年11月14日，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)“十三五”規(guī)劃》，正式提出了圍繞“五大目標(biāo)”，實(shí)施“八大工程”，建立健全“五項(xiàng)機(jī)制”的“585”創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃。2017年6月，自治區(qū)黨委第十二次黨代會(huì)明確提出打造全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，從而為整體推進(jìn)寧夏的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作提質(zhì)升級(jí)找到了抓手。2018年，自治區(qū)黨委和政府研究制定了《關(guān)于創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》，著力推動(dòng)創(chuàng)建工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，區(qū)、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、群眾主體的工作格局日益形成鞏固。2019年10月23日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，寧夏抓緊落實(shí)，制定了分工實(shí)施方案。2020年7月，自治區(qū)黨委十二屆十一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的決定》，進(jìn)一步明確了守好維護(hù)民族團(tuán)結(jié)生命線，建設(shè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的舉措。

2.? 建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建機(jī)制

改革開放以來(lái)，寧夏在推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作過(guò)程中，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、建立相關(guān)創(chuàng)建機(jī)制。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，成立了自治區(qū)黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)民族工作聯(lián)席會(huì)議和宗教工作聯(lián)席會(huì)議。民族工作聯(lián)席會(huì)議由自治區(qū)主席負(fù)責(zé)或委托自治黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集，成員包括自治區(qū)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、發(fā)改、公安、民族、財(cái)政、人社等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，每年至少召開一次，集中研究解決推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)中遇到的重要問(wèn)題。各縣（市）區(qū)也相應(yīng)成立了民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組或建立了聯(lián)席會(huì)議制度。在考核評(píng)價(jià)方面，自2012年以來(lái)，自治區(qū)黨委和政府將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作納入五市效能目標(biāo)管理考核，占1分，此后又將創(chuàng)建工作納入縣（市）區(qū)和區(qū)直部門年度效能目標(biāo)管理考核，分值分別為1.5分和1分，此外，還引入了第三方測(cè)評(píng)機(jī)制，測(cè)評(píng)充分發(fā)揮了“指揮棒”的作用，使創(chuàng)建活動(dòng)真正成為促進(jìn)各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有效舉措。在督促檢查方面，將創(chuàng)建工作納入自治區(qū)黨委政府年度督查、調(diào)研任務(wù)，以及自治區(qū)人大、政協(xié)年度督查視察計(jì)劃。此外，自治區(qū)每年舉辦一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建互觀互檢活動(dòng)，引導(dǎo)各類創(chuàng)建主體相互學(xué)習(xí)、相互督促、共同進(jìn)步。在典型引領(lǐng)方面，以創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、縣、單位為引領(lǐng)，推動(dòng)創(chuàng)建工作從認(rèn)識(shí)深度到重視程度再到工作力度都達(dá)到了新水平。截至2019年底，吳忠市、固原市、銀川市、石嘴山市先后被國(guó)家民委命名為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，吳忠市利通區(qū)等12個(gè)縣（市）區(qū)先后被命名為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，永寧縣閩寧鎮(zhèn)等31個(gè)單位先后被命名為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位。此外，結(jié)合自治區(qū)逢五、逢十大慶，召開全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范表彰大會(huì)。從2012年起，寧夏每三年開展一次全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步十大模范人物評(píng)選活動(dòng)。在經(jīng)費(fèi)保障方面，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并形成逐年增長(zhǎng)機(jī)制，確保創(chuàng)建工作務(wù)實(shí)推進(jìn)。

（二）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育方面的經(jīng)驗(yàn)

1.? 推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育制度化、常態(tài)化、大眾化

近年來(lái)，寧夏堅(jiān)持把黨的民族理論政策納入各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)、各級(jí)黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)計(jì)劃，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的民族政策的政治自覺(jué)和理論自覺(jué)。堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育融入國(guó)民教育的全過(guò)程，貫穿青少年成長(zhǎng)成才的各階段，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)教材，把愛(ài)我中華、民族團(tuán)結(jié)的種子根植于青少年心靈深處。堅(jiān)持引導(dǎo)宗教界大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)教、服務(wù)社會(huì)、中道寬容的優(yōu)良傳統(tǒng)，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作出貢獻(xiàn)。此外，寧夏還組織編寫了《民族理論政策干部讀本》《宗教理論政策干部讀本》《民族宗教知識(shí)讀本》等系列教材，供區(qū)內(nèi)廣大干部群眾參閱學(xué)習(xí)。在宣傳教育方式上，充分發(fā)揮報(bào)紙雜志、廣播電視等新聞媒體的主渠道作用，充分運(yùn)用新技術(shù)、新媒體，拍攝了以無(wú)私幫助回族殘疾人李少軍治病出書的漢族軍官何健、數(shù)年如一日照顧漢族孤寡老人趙志安的回族女護(hù)士虎蕊、志愿者代表王蘭花為原型的微電影《坐在陽(yáng)光里》《我們是一家人》《蘭香塞上》等，使得宣傳教育的實(shí)效性不斷提升。

2.? 結(jié)合時(shí)代主旋律開展宣傳教育

自黨的十八大召開以來(lái)，寧夏以《民族區(qū)域自治法》頒布30周年、陜甘寧省豫?？h回民自治政府成立80周年為契機(jī)，組織開展書畫展覽、專家座談、文化展示等活動(dòng)，回顧黨的民族政策在寧夏的偉大實(shí)踐，激發(fā)全區(qū)各族干部群眾繼往開來(lái)、團(tuán)結(jié)一心建設(shè)美麗新寧夏的熱情。2016年、2018年，自治區(qū)黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)小組在全區(qū)相繼組織開展了“民族宗教理論政策百場(chǎng)萬(wàn)人大宣講活動(dòng)”，將2014年中央民族工作會(huì)議精神、2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神、2016年全國(guó)宗教工作會(huì)議精神以及2018年專題研究部署做好新時(shí)代寧夏民族宗教工作的自治區(qū)黨委十二屆四次全會(huì)精神宣傳到了農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、軍營(yíng)等基層單位，延伸到“兩新組織”、各行各業(yè)和各族群眾，推動(dòng)形成了全民受教育、人人促團(tuán)結(jié)的格局。2018年，結(jié)合自治區(qū)成立六十周年大慶活動(dòng)，全方位總結(jié)宣傳寧夏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得的輝煌成就，在全社會(huì)弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)正能量，唱響民族團(tuán)結(jié)主旋律，堅(jiān)定全區(qū)各族人民走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的信念。

（三）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建行動(dòng)方面的經(jīng)驗(yàn)

1.? 著力促進(jìn)各民族交往交流交融

開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，重在平時(shí)、重在交心、重在行動(dòng)、重在基層。近年來(lái)，寧夏注重創(chuàng)建活動(dòng)的人文化、大眾化、實(shí)體化，使各族群眾在參與創(chuàng)建活動(dòng)中加強(qiáng)了交往交流交融。在鄉(xiāng)村，將創(chuàng)建工作同脫貧致富、移風(fēng)易俗結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧;在生態(tài)移民新村，采取插花安置方式，使回漢各族移民毗鄰而居、互幫互助;在社區(qū)，將創(chuàng)建工作同增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能、豐富文化生活、構(gòu)建嵌入式社區(qū)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，利用中華民族傳統(tǒng)節(jié)日和重要紀(jì)念日開展“社區(qū)鄰居節(jié)”等各族群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)各族群眾增進(jìn)感情、增強(qiáng)對(duì)中華文化和中華民族共同體的認(rèn)同;在中小學(xué)，將創(chuàng)建工作同思想品德教育結(jié)合起來(lái)，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)知識(shí)競(jìng)賽、手抄報(bào)比賽、演講比賽、才藝大賽等活動(dòng)，促進(jìn)各族青少年從小學(xué)會(huì)彼此尊重、相互關(guān)愛(ài);在大中專院校，廣泛開展以“中華民族一家親”為主題的文藝表演、演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽等文體活動(dòng)，激發(fā)廣大青年立志成才、報(bào)效國(guó)家的愛(ài)國(guó)情懷;在機(jī)關(guān)，持續(xù)開展下基層活動(dòng)，密切黨群干群關(guān)系，派駐第一書記，幫扶貧困村脫貧致富;在企業(yè)，廣泛組織開展民族團(tuán)結(jié)班（組）評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)各族員工加深了解、增進(jìn)友誼;在軍營(yíng)連隊(duì)，開展軍（警）寺共建、軍（警）民共建活動(dòng)，使軍民魚水情更加深厚;在宗教界，深入推進(jìn)國(guó)旗、憲法和法律法規(guī)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“四進(jìn)”宗教活動(dòng)場(chǎng)所，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”、鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

2.? 注重打造創(chuàng)建載體與品牌

黨的十八大以來(lái)，寧夏五市在爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市的過(guò)程中，立足城市特色與發(fā)展優(yōu)勢(shì)打造創(chuàng)建品牌，充分利用和彰顯了地域人文資源，協(xié)同推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作。2013年以來(lái)，“寧夏吳忠市推行‘585創(chuàng)建模式，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新，走出了具有吳忠特色的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之路，充分發(fā)揮了試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用”[3];固原市提出“六盤兒女一家親”，將創(chuàng)建融入精準(zhǔn)脫貧、舊城改造等任務(wù)中全面推進(jìn);銀川市以“鳳城兒女一家親，民族和美共筑夢(mèng)”為載體，將創(chuàng)建與智慧城市建設(shè)協(xié)同推進(jìn);石嘴山市以“五湖四海一家親”為載體，將創(chuàng)建納入“六城聯(lián)創(chuàng)”全過(guò)程，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建;中衛(wèi)市提出“沙漠水城一家親，云天中衛(wèi)共圓夢(mèng)”的創(chuàng)建品牌，將創(chuàng)建與全域旅游示范區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合。此外，寧夏一些基層單位在創(chuàng)建中也注重打造品牌。以吳忠市利通區(qū)金花園社區(qū)為例，近年來(lái)，該社區(qū)以創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”為抓手，打造了以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育為基礎(chǔ)，唱響“前奏曲”，以中華民族傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，唱響“歡樂(lè)曲”，以開展互幫互助活動(dòng)為措施，唱響“和諧曲”，以先進(jìn)典型為引領(lǐng)，唱響“激勵(lì)曲”的民族團(tuán)結(jié)“四部曲”工作模式。

二、寧夏開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作存在的短板和不足

新時(shí)代寧夏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作仍存在體制機(jī)制不健全、載體方式不適應(yīng)等薄弱環(huán)節(jié)，以及一些地方和部門思想不夠重視、責(zé)任落實(shí)不夠到位、工作措施不夠精準(zhǔn)等問(wèn)題。

（一）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的體制機(jī)制不健全

1.? 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育機(jī)制有待完善

目前，從民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育的學(xué)術(shù)支撐來(lái)講，寧夏各職能部門、高校、科研院所尚未形成研究民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的團(tuán)隊(duì)，現(xiàn)有的研究力量分散，學(xué)術(shù)研究總體上滯后于實(shí)踐發(fā)展，尚不能對(duì)寧夏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作起到很好的學(xué)術(shù)支撐作用;從宣傳教育形式來(lái)講，不少基層單位仍停留在張貼標(biāo)語(yǔ)、制作展板等方面，注重宣傳標(biāo)語(yǔ)的字跡飽和度、分布密度，欠缺整體設(shè)計(jì)感，應(yīng)付檢查的痕跡明顯;從宣傳內(nèi)容來(lái)講，理論政策多，官方話語(yǔ)多，體現(xiàn)大眾化、人文化的話語(yǔ)少，看似氛圍濃厚，其實(shí)缺乏針對(duì)性，很難深入人心;從傳播途徑來(lái)講，目前，寧夏新聞網(wǎng)、寧夏日?qǐng)?bào)客戶端等區(qū)內(nèi)主流網(wǎng)站和政務(wù)媒體平臺(tái)尚未開設(shè)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建”專欄，學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)“寧夏學(xué)習(xí)平臺(tái)”也沒(méi)有設(shè)立“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建”專欄。主流媒體已有的宣傳較為零散，內(nèi)容以會(huì)議精神傳達(dá)、理論政策解讀、民族工作報(bào)道等為主，見(jiàn)人見(jiàn)物的鮮活的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步故事不多，對(duì)受眾的吸引力有待提升。

2.? 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步協(xié)同推進(jìn)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制有待加強(qiáng)

目前，寧夏一些地方在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作中還存在著參與范圍不夠廣泛、協(xié)同配合不夠密切、工作合力有待增強(qiáng)等問(wèn)題。一些基層單位尚沒(méi)有從思想上深刻領(lǐng)會(huì)創(chuàng)建工作的重要性，創(chuàng)建工作還停留在應(yīng)付上級(jí)要求上，抓平時(shí)、抓日常的長(zhǎng)效機(jī)制不健全。在寧夏現(xiàn)有的縣（市）區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)、村、中學(xué)、小學(xué)、宗教場(chǎng)所等創(chuàng)建主體中，創(chuàng)建的主動(dòng)性和成效層次不齊，機(jī)關(guān)、企業(yè)的創(chuàng)建成效總體上不及其他主體，不少兩新組織尚未參與創(chuàng)建。從考核評(píng)價(jià)來(lái)講，寧夏現(xiàn)有的第三方測(cè)評(píng)主要通過(guò)專家看材料、聽(tīng)匯報(bào)等間接方式獲取信息，實(shí)地考察不充分。而且，測(cè)評(píng)多在地方黨政部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)陪同之下進(jìn)行，沒(méi)有完全體現(xiàn)“第三方”的獨(dú)立性。此外，測(cè)評(píng)指標(biāo)本身也存在不完善之處，如一些量化指標(biāo)較難操作等，從而影響了整個(gè)測(cè)評(píng)的成效。

（二）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的載體方式不適應(yīng)

目前，寧夏廣大基層單位特別是鄉(xiāng)村、社區(qū)普遍能將創(chuàng)建活動(dòng)同發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)、改善民生等緊密結(jié)合，使得各族群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。大部分基層單位能夠多方籌措經(jīng)費(fèi)，加大創(chuàng)建工作的經(jīng)費(fèi)投入，運(yùn)用物質(zhì)的力量推動(dòng)創(chuàng)建工作縱深開展。但是，與此同時(shí)，一些基層單位對(duì)于運(yùn)用精神的力量引領(lǐng)創(chuàng)建的重視程度不夠，辦法措施不多，不能充分地挖掘?qū)幭臍v史、人文、生態(tài)、民俗等資源展開創(chuàng)建，對(duì)身邊的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體與個(gè)人的典型事跡宣傳總結(jié)不充分，在創(chuàng)建活動(dòng)中還存在著同類主體間創(chuàng)建方式方法簡(jiǎn)單照搬的現(xiàn)象，打造不出體現(xiàn)自身實(shí)際和優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)建載體與品牌，創(chuàng)建活動(dòng)的吸引力和感召力不強(qiáng)。

（三）一些地方和部門思想不夠重視、責(zé)任落實(shí)不夠到位、工作措施不夠精準(zhǔn)

1.? 一些地方和部門對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的要求認(rèn)識(shí)上有偏差

目前，寧夏仍有一些地方和部門的黨員干部把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建僅僅看成是民族工作部門的事、看成是少數(shù)民族群眾的事;一些地方和部門尚做不到將創(chuàng)建工作與本部門業(yè)務(wù)工作同安排、同落實(shí)、同檢查、同考核，存在著業(yè)務(wù)工作與創(chuàng)建工作兩張皮，或以業(yè)務(wù)工作代替創(chuàng)建工作的情況;一些已經(jīng)命名的示范單位，沒(méi)有樹立全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的理念，產(chǎn)生了“獎(jiǎng)牌拿到手，創(chuàng)建走到頭”的懈怠心態(tài);一些地方和部門在制定和落實(shí)相關(guān)涉及各族群眾切身利益的政策時(shí)，不能很好地統(tǒng)籌民族因素和區(qū)域因素，這類問(wèn)題一旦處理不好，一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播，就會(huì)產(chǎn)生輿情。

2.? 一些黨政干部參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的能力與實(shí)踐要求不符

目前，寧夏一些黨政干部對(duì)黨的民族理論政策學(xué)習(xí)理解缺乏一定的系統(tǒng)性和連續(xù)性，對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述把握的不全面、不準(zhǔn)確，對(duì)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的內(nèi)涵和實(shí)踐要求領(lǐng)會(huì)不深刻，對(duì)堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度要把握的“統(tǒng)一與自治相結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合”的“兩個(gè)結(jié)合”的要求理解不到位，對(duì)“尊重民族差異”和“強(qiáng)化民族差異”的界線把握不夠精準(zhǔn)，對(duì)民族工作法律法規(guī)知之甚少，缺乏做好民族工作應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，民族工作不愿管、不敢管、不會(huì)管的情況依然存在。

三、寧夏全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的對(duì)策

對(duì)標(biāo)全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的新要求，特別是習(xí)近平總書記2020年視察寧夏重要講話精神中關(guān)于民族團(tuán)結(jié)工作的新要求，以及寧夏回族自治區(qū)黨委十二屆四次、八次、十次、十一次全會(huì)提出的有關(guān)民族工作的任務(wù)要求，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作提質(zhì)增效，凝聚全區(qū)各族人民“建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)”的磅礴力量，要不斷完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的體制機(jī)制，創(chuàng)新創(chuàng)建載體與方式，高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作、完善工作措施。

（一）不斷完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的體制機(jī)制

1.? 完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育機(jī)制

建議寧夏宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民委、黨校、高校、社科院、社會(huì)主義學(xué)院等單位和科研院校加強(qiáng)協(xié)作，搭建研究平臺(tái)、整合研究力量、組建研究團(tuán)隊(duì)，著眼當(dāng)前寧夏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作遇到的突出問(wèn)題開展專項(xiàng)研究，為寧夏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育的深入推進(jìn)提供學(xué)術(shù)支撐。同時(shí)，依托于“五觀”（馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀、文化觀、歷史觀）教育，運(yùn)用好寧夏歷史文化資源，深入挖掘其中反映各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、守望相助等“一起走過(guò)”的歷史經(jīng)驗(yàn)，生動(dòng)展現(xiàn)各民族交往交流交融、共生共享等“一起生活”的現(xiàn)實(shí)經(jīng)歷，廣泛宣傳各民族共同繁榮發(fā)展、“一起實(shí)現(xiàn)”中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的美好愿景，不斷增強(qiáng)寧夏各民族的情感聯(lián)系、文化共性、心靈共鳴。建議在寧夏新聞網(wǎng)、寧夏日?qǐng)?bào)客戶端等區(qū)內(nèi)主流網(wǎng)站和政務(wù)媒體平臺(tái)開設(shè)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建”的相關(guān)專題，在學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)“寧夏學(xué)習(xí)平臺(tái)”設(shè)立“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建”的欄目，集中宣傳報(bào)道民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的寧夏經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)小視頻、微黨課等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式講好民族團(tuán)結(jié)的寧夏故事，吸引更多的人關(guān)注和參與到創(chuàng)建工作中來(lái)。

2.? 發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)小組和民族工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用

寧夏要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，各級(jí)黨委和政府認(rèn)真履行守護(hù)民族團(tuán)結(jié)生命線、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的政治責(zé)任，進(jìn)一步健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各級(jí)黨政組織帶頭抓、職能部門具體抓，社會(huì)各界共同參與的工作格局。其中，統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮好牽頭抓總作用，整合資源、定期協(xié)商、加強(qiáng)溝通，建立健全部門協(xié)同機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)民族工作部門切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)督查落實(shí)工作，切實(shí)擔(dān)當(dāng)好“元治理”的角色。宣傳部門要全方位、多渠道開展正面輿論引導(dǎo)，自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委、教育廳、文化和旅游廳、國(guó)資委、非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委等部門要負(fù)責(zé)好本領(lǐng)域和所監(jiān)管對(duì)象的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。其他部門要結(jié)合職能開展創(chuàng)建，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)在各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域全覆蓋，突出干部、青少年、知識(shí)分子、信教群眾等群體，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)向新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)群體和園區(qū)、政務(wù)大廳、旅游景區(qū)等服務(wù)窗口延伸，不斷提高創(chuàng)建工作協(xié)同推進(jìn)的水平。

（二）創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建載體與方式

建議寧夏探索成立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建指導(dǎo)中心，吸收更多的民族學(xué)、社會(huì)學(xué)理論研究專家和長(zhǎng)期從事民族工作的經(jīng)驗(yàn)豐富的基層工作人員為指導(dǎo)中心成員，充分發(fā)揮理論專家和實(shí)踐專家的指導(dǎo)作用，深入各地各部門加強(qiáng)調(diào)查研究，幫助基層及時(shí)挖掘、總結(jié)、提煉好的做法與經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)了解并幫助解決基層單位在開展創(chuàng)建活動(dòng)中遇到的困難和問(wèn)題。針對(duì)不同創(chuàng)建主體的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的要求，擬定創(chuàng)建方案，打造創(chuàng)建品牌，謀劃創(chuàng)建載體，切實(shí)解決一些地方和單位找不到、找不準(zhǔn)自身創(chuàng)建著力點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)的問(wèn)題。

（三）高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，完善工作措施

1.? 著力推動(dòng)創(chuàng)建工作法治化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓緊出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》，不斷提高創(chuàng)建工作法治化、精準(zhǔn)化和常態(tài)化水平。根據(jù)年度創(chuàng)建工作任務(wù)，科學(xué)制定效能目標(biāo)管理考核細(xì)則，要突出創(chuàng)建活動(dòng)促進(jìn)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的總體要求，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，把創(chuàng)建工作作為各級(jí)組織評(píng)選綜合性優(yōu)秀先進(jìn)的硬指標(biāo)，突出創(chuàng)建工作的政治性和政策性。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)、部門的差異和特點(diǎn)，進(jìn)一步完善第三方測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，不斷推動(dòng)創(chuàng)建工作的精細(xì)化，增加創(chuàng)新亮點(diǎn)的測(cè)評(píng)指標(biāo)，尊重和鼓勵(lì)各地各部門的首創(chuàng)精神。通過(guò)群眾滿意度隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查或網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)，強(qiáng)化群眾測(cè)評(píng)權(quán)。在社會(huì)保障、就業(yè)咨詢、法律援助、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面為寧夏各族群眾提供均等化公共服務(wù)，通過(guò)人大執(zhí)法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門專項(xiàng)監(jiān)督等多種方式，重點(diǎn)對(duì)生態(tài)移民、精準(zhǔn)脫貧、社會(huì)保障等領(lǐng)域進(jìn)行基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)情況督查，促進(jìn)各族群眾權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，在共建共享中得到實(shí)惠、增進(jìn)團(tuán)結(jié)。

2.? 提升黨政干部依法治理民族事務(wù)能力

結(jié)合干部隊(duì)伍實(shí)際，對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記關(guān)于民族地區(qū)明辨大是大非立場(chǎng)特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛(ài)各族群眾感情特別真摯“三個(gè)特別”好干部的要求，寧夏關(guān)于創(chuàng)建一支講政治、善學(xué)習(xí)、懂政策、會(huì)服務(wù)、嚴(yán)執(zhí)法、促和諧、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的高素質(zhì)民族宗教工作干部隊(duì)伍的要求，以及《關(guān)于依法治理民族事務(wù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的實(shí)施意見(jiàn)》中關(guān)于踐行依法治理民族事務(wù)“六大行動(dòng)”的要求，進(jìn)一步完善干部選任標(biāo)準(zhǔn)體系和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從知識(shí)、能力、品質(zhì)等維度對(duì)寧夏干部的勝任力進(jìn)行評(píng)估，并將結(jié)果運(yùn)用于干部的培養(yǎng)與選拔之中。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王延中.總結(jié)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)新時(shí)代民族工作創(chuàng)新發(fā)展[A]//中國(guó)民族發(fā)展報(bào)告（2018）.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018：1.

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The Study of Comprehensively Conducting In-Depth and Sustainable Development on the Unity of National Ethnic in Ningxia

Ma Xiaomei

（Teaching and Researching Department of Politics， Party School of Ningxia Committee of C.P.C

/Ningxia Academy of Governance， Yinchuan Ningxia， 750021）

Abstract： Since reform and opening-up started， Ningxia has gained significant achievements in promoting ethnic unity in terms of systems and mechanisms， publicity and education， actions and so on. However， compared to the new requirements to promote ethnic unity in a comprehensive， in-depth and sustainable way， especially to meet the new requirements of ethnic unity given by General Secretary Xi Jinping during his tour to Ningxia in 2020， the promotion of ethnic unity in Ningxia still has many weaknesses and problems， such as imperfect systems and mechanisms， maladjustment of carriers and methods， inadequate attention in some districts and departments， unfulfilled of responsibility and inaccurate measures. Therefore Ningxia has to make more efforts to improve the systems and mechanisms， take specific measures to promote ethic unity， particularly in the innovation of carriers， making sure that the promotion work are conducted under the rule of the law， in a targeted way and on a regular basis.

Key words： Ningxia; Ethnic Unity; Communication and Interaction

責(zé)任編輯：春 柳