新時(shí)代完善黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度的對(duì)策與思考

羅 星

（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，北京100877）

一、黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的起源與歷史發(fā)展

強(qiáng)調(diào)責(zé)任與使命是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。馬克思很早就提出“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)”的原則，恩格斯則強(qiáng)調(diào)了要培養(yǎng)干部負(fù)責(zé)的精神。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，緊緊圍繞堅(jiān)持正確路線、維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，在黨內(nèi)開(kāi)展責(zé)任追究，但黨內(nèi)問(wèn)責(zé)真正得到發(fā)展是在改革開(kāi)放后。改革開(kāi)放初期，鄧小平針對(duì)干部身上出現(xiàn)的官僚主義現(xiàn)象，提出在管理制度上要強(qiáng)化責(zé)任制。1979 年發(fā)生“渤海二號(hào)”沉船事故后，中央對(duì)石油部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。1982 年，黨的十二大通過(guò)的黨章中首次出現(xiàn)了“責(zé)任追究”的概念。1998年，為了強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，中央出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，對(duì)責(zé)任追究的情形和內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，但這部條例把問(wèn)責(zé)的情形僅僅定位在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，并不能覆蓋管黨治黨的各個(gè)方面。

進(jìn)入21 世紀(jì)，問(wèn)責(zé)理念得到了更多推廣和普及。在應(yīng)對(duì)“非典”疫情過(guò)程中，有相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)，進(jìn)而掀起了一輪“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”。從這一時(shí)期的問(wèn)責(zé)實(shí)踐看，問(wèn)責(zé)內(nèi)容更多聚焦于行政領(lǐng)域，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的數(shù)量較少。究其原因，一方面，各地在構(gòu)建問(wèn)責(zé)制度的時(shí)候借鑒的大多是香港行政問(wèn)責(zé)的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)牽涉到黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行體系的改變，不宜輕易進(jìn)行［1］。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，首次在黨內(nèi)法規(guī)中出現(xiàn)了“問(wèn)責(zé)制”的表述。黨的十七大報(bào)告中提出要在黨內(nèi)健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。2009 年通過(guò)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，從問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)內(nèi)容、問(wèn)責(zé)情形等方面對(duì)開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，是第一部黨內(nèi)專門性的系統(tǒng)規(guī)范問(wèn)責(zé)的文件，但問(wèn)責(zé)一直局限于行政系統(tǒng)內(nèi)部，問(wèn)責(zé)的領(lǐng)域也更多集中在安全生產(chǎn)、群體性事件等專項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)域。碎片化的問(wèn)責(zé)實(shí)踐雖然缺乏系統(tǒng)性，但畢竟為黨內(nèi)問(wèn)責(zé)積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

表1 改革開(kāi)放以來(lái)關(guān)于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的法規(guī)一覽表

雖然黨內(nèi)問(wèn)責(zé)在歷史上積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也面臨著許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如，問(wèn)責(zé)的主體比較單一，問(wèn)責(zé)情形規(guī)定的不太明確，一些地方的問(wèn)責(zé)執(zhí)行不到位，問(wèn)責(zé)沒(méi)有聚焦于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主業(yè)上面。問(wèn)責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式都需要進(jìn)一步制度化、程序化等。雖然改革開(kāi)放以來(lái)制定的許多黨內(nèi)法規(guī)和若干規(guī)范性文件中（見(jiàn)表1），有很多涉及問(wèn)責(zé)的內(nèi)容，但也存在一些問(wèn)題。比如，問(wèn)責(zé)法規(guī)龐雜，但對(duì)于同一事項(xiàng)作出的規(guī)定往往不盡相同；現(xiàn)有法規(guī)的問(wèn)責(zé)聚焦度不夠，沒(méi)有聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣管黨治黨責(zé)任；可操作性不強(qiáng)，對(duì)問(wèn)責(zé)的程序、方式的規(guī)定不明晰，不同法規(guī)關(guān)于問(wèn)責(zé)方式的規(guī)定各不相同，有的甚至把黨內(nèi)問(wèn)責(zé)和行政問(wèn)責(zé)混淆起來(lái)，在實(shí)踐中往往難以落實(shí)。

黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)在理論和實(shí)踐上發(fā)展到新的階段。中央緊緊抓住主體責(zé)任這個(gè)牛鼻子，把權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)統(tǒng)一起來(lái)。黨的十八屆三中全會(huì)提出落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。黨的十八屆四中全會(huì)提出完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度。在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上，中央明確要求要整合問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化和規(guī)范化。在這些思想的指導(dǎo)下，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的實(shí)踐日益豐富。2014年，中央對(duì)湖南衡陽(yáng)發(fā)生的破壞選舉案給予嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，2015 年又對(duì)四川南充拉票賄選案進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。中央于2016 年制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），作為第一部專門規(guī)范黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)性法規(guī)，為問(wèn)責(zé)工作提供了制度遵循。在這個(gè)《條例》的指導(dǎo)下，問(wèn)責(zé)工作得到長(zhǎng)足發(fā)展。2019 年，黨中央結(jié)合三年來(lái)問(wèn)責(zé)工作中存在的突出問(wèn)題，對(duì)《條例》進(jìn)行了修訂。

二、問(wèn)責(zé)制度中存在的問(wèn)題

實(shí)施問(wèn)責(zé)的目的就是為了督促黨員干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，而不是束縛干部的手腳。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)是一把“雙刃劍”，既可以通過(guò)責(zé)任追究激發(fā)干部的擔(dān)當(dāng)精神，而問(wèn)責(zé)工作在實(shí)踐中出現(xiàn)偏差，背離了制度設(shè)計(jì)的初衷，也可能會(huì)損害干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。從總體上看，《條例》制定以來(lái)，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但在問(wèn)責(zé)實(shí)踐中，也存在一些亟待解決的問(wèn)題。

1.問(wèn)責(zé)力度持續(xù)加大與問(wèn)責(zé)不力的問(wèn)題并存

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視問(wèn)責(zé)工作，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)力度持續(xù)加大，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)已經(jīng)成為常態(tài)。2016年有1.7萬(wàn)名黨員被問(wèn)責(zé)，2018 年這個(gè)數(shù)字上升到了6.1萬(wàn)，是2016 年的3.6 倍。在問(wèn)責(zé)力度加大的同時(shí)，由于問(wèn)責(zé)工作在各地區(qū)、各部門之間開(kāi)展得不平衡，問(wèn)責(zé)不力的現(xiàn)象依然存在。第一，問(wèn)責(zé)的主動(dòng)性有待提高。在2018 年問(wèn)責(zé)總數(shù)里面，源于檢查考核、上級(jí)督辦和巡視、一案雙查的加起來(lái)占到問(wèn)責(zé)總數(shù)的70%左右，主動(dòng)開(kāi)展和進(jìn)行的問(wèn)責(zé)工作僅占到了30%左右。當(dāng)下，大部分問(wèn)責(zé)都是以自上而下的模式為主，由基層主動(dòng)發(fā)起的相對(duì)較少。第二，問(wèn)責(zé)啟動(dòng)主體比較單一，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展的問(wèn)責(zé)比較多，黨委和工作部門啟動(dòng)的問(wèn)責(zé)比較少。根據(jù)有關(guān)調(diào)研顯示，部分地方黨委主體責(zé)任履行不到位，對(duì)問(wèn)責(zé)工作不重視，習(xí)慣于把問(wèn)責(zé)當(dāng)成是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事情。以陜西秦嶺違規(guī)建別墅為例，雖然早在2014 年就開(kāi)展了一系列整治活動(dòng)，但由于當(dāng)?shù)攸h委沒(méi)有帶頭履行好主體責(zé)任，問(wèn)責(zé)的對(duì)象都是層次較低的干部，導(dǎo)致整治活動(dòng)一直沒(méi)有收到良好成效。第三，問(wèn)責(zé)處理乏力疲軟，有些地方存在“好人主義”思想，不敢真抓碰硬開(kāi)展問(wèn)責(zé)，只停留在談話函詢、批評(píng)教育的層面。有的通報(bào)不敢傳達(dá)，對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象的處理較輕，不重視對(duì)問(wèn)責(zé)成果的運(yùn)用，往往是“一問(wèn)了之”。

2.問(wèn)責(zé)領(lǐng)域的拓展與問(wèn)責(zé)在個(gè)別領(lǐng)域內(nèi)集中的現(xiàn)象并存

黨內(nèi)問(wèn)責(zé)以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)“兩個(gè)責(zé)任”為切入點(diǎn)。最初，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)主要聚焦于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)域。黨中央先后對(duì)山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗，對(duì)衡陽(yáng)破壞選舉案、遼寧賄選案件開(kāi)展了問(wèn)責(zé)。隨著問(wèn)責(zé)理論和實(shí)踐的不斷豐富，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任拓展為全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，涵蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、黨的事業(yè)方方面面，問(wèn)責(zé)覆蓋的領(lǐng)域大為拓展，但在實(shí)踐中問(wèn)責(zé)不均衡的情況還比較突出。第一，有的領(lǐng)域問(wèn)責(zé)較多，有的領(lǐng)域問(wèn)責(zé)較少。從2018年問(wèn)責(zé)工作中的數(shù)據(jù)看，問(wèn)責(zé)主要集中在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、脫貧攻堅(jiān)、污染防治等領(lǐng)域，幾乎占80%以上，而對(duì)于財(cái)政、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)相對(duì)較少，對(duì)黨委落實(shí)主體責(zé)任、黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面問(wèn)責(zé)的例子相對(duì)較少。第二，從被問(wèn)責(zé)主體上看，對(duì)黨員的問(wèn)責(zé)比較多，對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)不足。在實(shí)踐中，問(wèn)責(zé)幾乎都是針對(duì)黨員個(gè)體，鮮有針對(duì)黨組織本身開(kāi)展問(wèn)責(zé)的，其中一個(gè)重要的原因在于對(duì)黨組織開(kāi)展問(wèn)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)、手段在實(shí)踐中難以把握。

3.問(wèn)責(zé)程序日益規(guī)范化與問(wèn)責(zé)簡(jiǎn)單化的現(xiàn)象并存

《條例》對(duì)問(wèn)責(zé)工作的程序有了明確規(guī)定，使得問(wèn)責(zé)工作有了制度依據(jù)。各地區(qū)各部門依規(guī)依紀(jì)有序開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作，問(wèn)責(zé)工作的規(guī)范性日益提高，但在一些地方依然存在問(wèn)責(zé)簡(jiǎn)單化的現(xiàn)象，主要是問(wèn)責(zé)工作開(kāi)展程序不規(guī)范、隨意性大。有的地方不認(rèn)真分析實(shí)際情況，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，動(dòng)輒啟動(dòng)問(wèn)責(zé)、找人“背鍋”。在作出問(wèn)責(zé)決定前沒(méi)有經(jīng)過(guò)仔細(xì)調(diào)查，搞“一刀切”式問(wèn)責(zé)。有的為了追求問(wèn)責(zé)效率，沒(méi)有進(jìn)行充分調(diào)查和審理就給予相應(yīng)處分。與紀(jì)律處分有明確的尺度相比，如何界定“責(zé)任”的標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中比較困難，特別是難以證明干部履職狀況與責(zé)任間存在的必然聯(lián)系。根據(jù)筆者在有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部中進(jìn)行的調(diào)研顯示，一些地方在辦理問(wèn)責(zé)案件的過(guò)程中，由于害怕被上級(jí)批評(píng)為“執(zhí)紀(jì)寬松軟”，按照“簡(jiǎn)單歸錯(cuò)”的邏輯，既沒(méi)有對(duì)干部履職情況進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查核實(shí)，也沒(méi)有認(rèn)真分析其履職狀況與責(zé)任后果之間有無(wú)必然的邏輯關(guān)系，一旦出問(wèn)題就對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展問(wèn)責(zé)。

4.問(wèn)責(zé)效果精準(zhǔn)化與問(wèn)責(zé)工作泛化并存

隨著問(wèn)責(zé)工作規(guī)范化程度日益提高，許多地方結(jié)合自身實(shí)際制定了貫徹《條例》的實(shí)施辦法，對(duì)問(wèn)責(zé)情形和程序進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，問(wèn)責(zé)效果逐漸精準(zhǔn)化，但是在實(shí)踐中，問(wèn)責(zé)泛化的現(xiàn)象依然存在，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：第一，問(wèn)責(zé)目標(biāo)泛化，缺乏針對(duì)性。問(wèn)責(zé)的目的主要是追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其對(duì)象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而不是普通黨員。一些地方動(dòng)不動(dòng)就簽“責(zé)任狀”，搞“一票否決”，問(wèn)責(zé)成為推脫責(zé)任的擋箭牌，成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部追究下屬責(zé)任的方法，只問(wèn)“草帽”不問(wèn)“官帽”的現(xiàn)象比較突出。根據(jù)吉林省紀(jì)委監(jiān)委的調(diào)研，2018 年，吉林省共問(wèn)責(zé)4個(gè)單位黨組織、2112名黨員干部，但縣處級(jí)以上干部只有159人，占到總數(shù)的7.5%［2］。第二，問(wèn)責(zé)內(nèi)容泛化。問(wèn)責(zé)應(yīng)該緊緊聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、黨的事業(yè)等領(lǐng)域，但一些地方把一些具體工作也納入問(wèn)責(zé)的范圍，比如，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力、植樹造林目標(biāo)沒(méi)有完成等也成為問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)內(nèi)容。第三，問(wèn)責(zé)運(yùn)用泛化，導(dǎo)致出現(xiàn)“多干事多問(wèn)責(zé)、少干事少問(wèn)責(zé)、不干事不問(wèn)責(zé)”的局面，影響了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

三、建立精準(zhǔn)有效問(wèn)責(zé)機(jī)制的對(duì)策建議

針對(duì)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)中出現(xiàn)的問(wèn)題，2019 年3 月,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》指出，有些地方把問(wèn)責(zé)當(dāng)成推卸責(zé)任的“擋箭牌”，要“實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、慎重問(wèn)責(zé)”。為了解決過(guò)去一個(gè)時(shí)期問(wèn)責(zé)工作中出現(xiàn)的泛化、簡(jiǎn)單化問(wèn)題，以精準(zhǔn)有效的問(wèn)責(zé)來(lái)激發(fā)干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，2019 年9 月，中央重新修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，進(jìn)一步健全了問(wèn)責(zé)的原則、內(nèi)容、程序與方式。為進(jìn)一步完善黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制，可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)。

1.進(jìn)一步加大黨內(nèi)問(wèn)責(zé)力度

由于一個(gè)時(shí)期管黨治黨中存在的“寬松軟”現(xiàn)象，導(dǎo)致一部分干部責(zé)任意識(shí)淡化、擔(dān)當(dāng)精神缺失的問(wèn)題還相對(duì)比較嚴(yán)重。實(shí)事求是地指出一個(gè)時(shí)期問(wèn)責(zé)工作中存在的問(wèn)題，并不是意圖否認(rèn)問(wèn)責(zé)工作在管黨治黨的重要作用，而是希望通過(guò)進(jìn)一步改進(jìn)問(wèn)責(zé)工作方式來(lái)激發(fā)干部的擔(dān)當(dāng)精神。當(dāng)前問(wèn)責(zé)工作在一些地區(qū)、部門開(kāi)展得還很不夠，這就需要進(jìn)一步加大問(wèn)責(zé)工作的力度，對(duì)不作為、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹啃纬烧饝?。針?duì)問(wèn)責(zé)主體作用發(fā)揮不平衡的問(wèn)題，要進(jìn)一步壓實(shí)黨委主體責(zé)任，改變紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在問(wèn)責(zé)工作中唱“獨(dú)角戲”的局面。各級(jí)黨委（黨組）要擔(dān)負(fù)起在全面從嚴(yán)治黨中的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門本單位問(wèn)責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把責(zé)任一級(jí)一級(jí)傳遞到各級(jí)黨組織身上，形成全黨動(dòng)手抓問(wèn)責(zé)的局面。

2.進(jìn)一步提升黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的精準(zhǔn)性

黨內(nèi)問(wèn)責(zé)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，它事關(guān)黨員的各項(xiàng)權(quán)利，因此，要謹(jǐn)慎地開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作。問(wèn)責(zé)工作要按照事實(shí)充分、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明、程序合規(guī)的原則開(kāi)展。第一，明確問(wèn)責(zé)的對(duì)象和內(nèi)容。緊緊盯住黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和黨的工作機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人和班子成員開(kāi)展問(wèn)責(zé)，要制定相應(yīng)的責(zé)任清單，明確問(wèn)責(zé)的內(nèi)容和邊界。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的改變和工作需要，動(dòng)態(tài)化調(diào)整問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)和內(nèi)容。第二，要進(jìn)一步規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)開(kāi)展問(wèn)責(zé)。在問(wèn)責(zé)啟動(dòng)、調(diào)查、報(bào)告、審批、實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)制度建設(shè)，要履行相應(yīng)的報(bào)告和審批手續(xù)，要與調(diào)查對(duì)象見(jiàn)面并充分聽(tīng)取調(diào)查對(duì)象的申辯意見(jiàn)。問(wèn)責(zé)中除了依據(jù)事實(shí)和紀(jì)法兩個(gè)定量以外，還要充分考慮被問(wèn)責(zé)對(duì)象的態(tài)度這個(gè)變量，本著“懲前毖后、治病救人”的原則，綜合研判后提出處置意見(jiàn)。強(qiáng)化對(duì)問(wèn)責(zé)處理中的證據(jù)把關(guān)。證據(jù)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定性量紀(jì)的重要依據(jù)。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，需要有嚴(yán)密規(guī)范的程序進(jìn)行把關(guān)，這就要求在證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)上也要堅(jiān)持嚴(yán)格要求。第三，為了保證問(wèn)責(zé)工作的科學(xué)性，可以在問(wèn)責(zé)工作中吸收社會(huì)力量廣泛參與。一些重大責(zé)任事故發(fā)生后，可以邀請(qǐng)人大代表、專家學(xué)者、普通黨員，共同參與對(duì)責(zé)任追究的分析，組織相關(guān)的聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，使得問(wèn)責(zé)工作更加科學(xué)。

3.進(jìn)一步提升黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的協(xié)同性

黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作想要取得良好的成效，就必須建立相互配套、有機(jī)銜接的體制機(jī)制，要把黨內(nèi)問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制結(jié)合起來(lái)。從本質(zhì)上看，責(zé)任追究與容錯(cuò)糾錯(cuò)二者之間并不矛盾，它們都是通過(guò)規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)行來(lái)激發(fā)干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)從懲戒的角度出發(fā)，對(duì)失責(zé)行為作出相應(yīng)的處罰；而容錯(cuò)糾錯(cuò)則是從保護(hù)的角度出發(fā)，對(duì)干部創(chuàng)業(yè)干事中出現(xiàn)的失誤進(jìn)行寬容。習(xí)近平總書記提出“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的思想，實(shí)際上就是為了進(jìn)一步鼓勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)和敢于作為。黨的十九大報(bào)告明確提出要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。在這個(gè)思想的指導(dǎo)下，各地要結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)的具體辦法。新修訂的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例充分考慮了主客觀情況的復(fù)雜性，設(shè)置了不予問(wèn)責(zé)或免予問(wèn)責(zé)的情形，以進(jìn)一步為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝３酥?，還要建立對(duì)不當(dāng)問(wèn)責(zé)的申訴、糾正和追責(zé)制度，被問(wèn)責(zé)對(duì)象如果對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服，可以按照相關(guān)的程序提出申訴，要求問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)對(duì)于問(wèn)責(zé)中的不當(dāng)行為予以糾正。以抗擊新冠肺炎疫情中出現(xiàn)的形式主義、官僚主義為例，一方面要對(duì)于那些在疫情防控中不擔(dān)當(dāng)、不作為的干部予以問(wèn)責(zé)；另一方面，要看到新冠肺炎疫情作為重大突發(fā)性公共事件，問(wèn)題十分復(fù)雜、十分緊迫、由于信息不對(duì)稱、緊急情況判斷失誤等出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)很難避免，要在完善問(wèn)責(zé)工作的同時(shí)，完善相應(yīng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，分析錯(cuò)誤產(chǎn)生的大小、原因、情境、進(jìn)行甄別對(duì)待，以免挫傷干部做事的積極性。

4.注重對(duì)問(wèn)責(zé)成果的有效運(yùn)用

問(wèn)責(zé)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一定要形成“失責(zé)—問(wèn)責(zé)—省責(zé)—擔(dān)責(zé)”的良性循環(huán)，而不能“一問(wèn)了之”。問(wèn)責(zé)工作要做好“后半篇文章”，就要注重對(duì)問(wèn)責(zé)成果的有效利用。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，在問(wèn)責(zé)工作中出現(xiàn)的執(zhí)行不力局面，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)效果不能落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)問(wèn)責(zé)成果的有效運(yùn)用，要從以下三個(gè)方面入手：第一，加大問(wèn)責(zé)決定執(zhí)行力度，發(fā)揮問(wèn)責(zé)震懾效果。及時(shí)把有關(guān)問(wèn)責(zé)情況向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門通報(bào)，歸入廉政檔案和干部人事檔案；被問(wèn)責(zé)的干部要作出相應(yīng)的書面檢討，并在民主生活會(huì)、組織生活會(huì)上作出相應(yīng)的說(shuō)明。第二，建立以案促改制度。對(duì)于典型的問(wèn)責(zé)案例，可以采取通報(bào)的形式做好以案促改的工作。有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)一個(gè)時(shí)期問(wèn)責(zé)工作的開(kāi)展情況，對(duì)問(wèn)責(zé)背后反映的政治生態(tài)、干部選拔等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的整治，并提出相關(guān)的完善和補(bǔ)救的建議。第三，建立被問(wèn)責(zé)干部的激勵(lì)關(guān)懷制度。對(duì)被問(wèn)責(zé)的黨員干部也不能一棍子打死，對(duì)于及時(shí)改正錯(cuò)誤、表現(xiàn)較好的還可以繼續(xù)提拔使用。