重大疫情防控視域下提升社區(qū)治理的路徑研究

梁瑞英，金 陽(yáng)

（1.中共河北省委黨校河北行政學(xué)院，石家莊050091；2.中共遷西縣委黨校，河北遷西050035）

黨的十九屆四中全會(huì)提出了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。社區(qū)治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，則更為基礎(chǔ)、更為重要。如何保證城市社區(qū)治理工作治而有力有據(jù)、理而有效有序，考驗(yàn)著城市管理者的智慧與能力。

特別是發(fā)生新型冠狀病毒肺炎重大疫情后，社區(qū)作為守好疫情的“第一道防線”，作為防疫政策落實(shí)的“最后一公里”，意義更為重大。雖然社區(qū)在應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情中確實(shí)發(fā)揮了重要作用，功不可沒(méi)，但是與此同時(shí)，社區(qū)治理的短板和問(wèn)題也不可避免凸顯出來(lái)。本文從重大疫情視角下城市社區(qū)治理機(jī)制有效性方面，談一些粗淺的看法。

一、重大疫情視角下社區(qū)治理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)

1.治理手段單一。從這次疫情治理看，社區(qū)防控基本上靠政府文件貼上墻、政策明白紙發(fā)到戶、入戶調(diào)查填張表、卡點(diǎn)設(shè)置到小區(qū)、出入登記不漏人，或干脆采取一關(guān)了之、一封了之等簡(jiǎn)單粗暴的方式，不僅耗費(fèi)了大量人力物力，還給人民群眾生活帶來(lái)很大不便。很多小區(qū)疫情防控，還停留在紙質(zhì)發(fā)文、人工登記、喇叭廣播階段，沒(méi)有跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，很少建立小區(qū)疫情防控微信群，很少通過(guò)微信、微博等現(xiàn)代媒介發(fā)布政策信息，缺乏與設(shè)卡干部的思想交流。

2.治理力量不足。在疫情防控工作中，應(yīng)遵循共建共治原則，強(qiáng)化每個(gè)人都是防控責(zé)任主體的意識(shí)，共同打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，但在實(shí)際工作中，主要以基層干部下沉到社區(qū)為主（有物業(yè)的小區(qū)物業(yè)管理人員參與其中），青年服務(wù)志愿者、大學(xué)生服務(wù)志愿者、黨員服務(wù)志愿者、醫(yī)療服務(wù)志愿者、社區(qū)服務(wù)志愿者參與度不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，特別是社區(qū)的老干部、老黨員、老住戶的積極性沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，造成社區(qū)干部疲勞作戰(zhàn)。

3.治理關(guān)系不順。有的社區(qū)特別是疫情嚴(yán)重社區(qū)的防控工作，涉及多個(gè)單位部門(mén)，有機(jī)關(guān)干部、社區(qū)干部、小區(qū)物業(yè)管理人員、志愿服務(wù)者、醫(yī)療工作者等，防控工作牽頭單位是誰(shuí)、責(zé)任主體是誰(shuí)、具體怎么分工、應(yīng)負(fù)什么責(zé)任不明確、不具體，導(dǎo)致人員排查、入戶調(diào)查、小區(qū)消毒、隔離觀察、轉(zhuǎn)診收治等環(huán)節(jié)銜接不順，在工作程序和流程上，存在九龍治水、龍多四靠的問(wèn)題。

4.治理邊界模糊。疫情防控這項(xiàng)工作，對(duì)社區(qū)來(lái)說(shuō)，是個(gè)新事物，以前沒(méi)涉足。這次疫情發(fā)展速度之快、擴(kuò)散范圍之大令人始料未及，很多地方都是組織臨時(shí)建立、人員臨時(shí)抽調(diào)、文件臨時(shí)出臺(tái)，成立了綜合協(xié)調(diào)、排查穩(wěn)控、醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、隔離觀察、衛(wèi)生防疫及市場(chǎng)監(jiān)管、交通管控、應(yīng)急保障、社會(huì)穩(wěn)定等多個(gè)工作組，看似分工明確、職責(zé)清楚，但具體到每個(gè)社區(qū)情況千差萬(wàn)別，工作重點(diǎn)又有所不同。

5.治理保障乏力。社區(qū)的治理，基本上是社區(qū)業(yè)主委員會(huì)委托物業(yè)公司管理，靠收取物業(yè)費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，以自給自足為主。在疫情防控工作中，臨時(shí)卡點(diǎn)的增設(shè)、物業(yè)小區(qū)的消毒、小區(qū)居民的排查、物業(yè)人員的防護(hù)保障等，都在不同程度地增加社區(qū)管理支出，如果臨時(shí)增加物業(yè)管理費(fèi)，社區(qū)居民不同意，不臨時(shí)增加物業(yè)管理費(fèi)，物業(yè)公司承受不起，給社區(qū)防控工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

6.治理鏈條缺失。社區(qū)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社區(qū)治安防控、小區(qū)綠化、衛(wèi)生保潔、公共設(shè)施修繕、文化建設(shè)、矛盾調(diào)解、托幼托老、綜合服務(wù)站建設(shè)、基本生活必需品供給等服務(wù)，有些交給物業(yè)公司能做好，有些交給物業(yè)公司做不好。在疫情防控工作中，社區(qū)管理既沒(méi)有形成有效制度體系，也沒(méi)有構(gòu)建起閉合的責(zé)任鏈條，有些工作處于懸空狀態(tài)，看起來(lái)挺熱鬧，實(shí)際上沒(méi)抓手。

7.治理責(zé)任倒掛。目前，社區(qū)治理以自治為主，責(zé)任主體為社區(qū)委員會(huì)或物業(yè)委員會(huì)，將治理的責(zé)任幾乎全部壓給了只有委托收費(fèi)權(quán)、沒(méi)有任何執(zhí)法權(quán)的群眾自治組織。從這次疫情防控工作看，社區(qū)治理的主體責(zé)任倒掛嚴(yán)重，能管事的不管事，不管事的瞎管事，平時(shí)管一些雞毛蒜皮、不痛不癢的小事還能應(yīng)付得了，一旦發(fā)生重大疫情，根本管不好、管不了，治理應(yīng)回歸本位，由居民自治向聯(lián)防聯(lián)治、共商共治轉(zhuǎn)變。

二、社區(qū)治理機(jī)制失效的原因分析

1.人員構(gòu)成復(fù)雜。社區(qū)居民有機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部、企業(yè)工人、個(gè)體工商戶、外來(lái)租房戶、拆遷安置戶、進(jìn)城務(wù)工者、下崗失業(yè)工人等，有的甚至潛藏著犯罪分子，文化程度不同，年齡結(jié)構(gòu)不同，個(gè)人素質(zhì)不同，思想多元化，訴求多樣化。在疫情防控工作中，往往對(duì)每家每戶的基本情況、變動(dòng)情況掌握不清、摸排不透，給社區(qū)治理帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。

2.關(guān)系聯(lián)接松散。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)放開(kāi)、人口流動(dòng)性加大，社區(qū)居民遷徙性強(qiáng)、變化性大，基本上住對(duì)門(mén)都很少認(rèn)識(shí)，社區(qū)委員會(huì)或物業(yè)委員會(huì)與居民聯(lián)系的渠道主要是收取物業(yè)管理費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)或維修水電時(shí)能見(jiàn)到面，平時(shí)很少聯(lián)系?？h級(jí)街道社區(qū)基本上不搞什么活動(dòng)，即使搞一些文體活動(dòng)，聯(lián)系的人員也僅限特定群體，與其他居民聯(lián)系很少。在疫情防控工作中，充分宣傳黨和政府的政策，將大家思想統(tǒng)一起來(lái)，做到步調(diào)一致，存在一定難度。

3.網(wǎng)格管理弱化。從表面上看，社區(qū)都實(shí)行了橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化管理，小區(qū)有業(yè)主委員會(huì)，每棟樓都有樓長(zhǎng)，居委會(huì)有治安防控小組、精神文明建設(shè)小組、有矛盾糾紛調(diào)解小組、有刑釋解教人員矯正小組、有禁毒禁賭禁黃小組，等等，可謂麻雀雖小，五臟俱全。由于執(zhí)法權(quán)都集中在縣（區(qū)）直部門(mén)，社區(qū)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，許多職能都是寫(xiě)在紙上、發(fā)在文上、掛在墻上，根本沒(méi)有落實(shí)、落不了地。在疫情防控工作中，社區(qū)只起到政府“傳聲筒”“收發(fā)員”的作用，真正按網(wǎng)格管理說(shuō)話無(wú)人聽(tīng)、號(hào)令無(wú)人從。

4.服務(wù)功能缺失。社區(qū)是一個(gè)小社會(huì)，處于基層治理的神經(jīng)末梢，屬于基層治理的“微循環(huán)”，應(yīng)承擔(dān)多項(xiàng)服務(wù)職能，但從實(shí)際工作看，如矛盾糾紛調(diào)解、基層黨組織建設(shè)、文化陣地建設(shè)、公共設(shè)施維護(hù)、重大疫情防控等工作，基本處于停滯或懸空狀態(tài)，社區(qū)經(jīng)費(fèi)不是按社區(qū)居民人頭核算，而是按社區(qū)實(shí)有工作人員核算，除了保工作人員工資，保基本運(yùn)轉(zhuǎn)，根本沒(méi)有更多財(cái)力干事情。在疫情防控工作中，由于社區(qū)缺人員、缺資金、缺物資，根本無(wú)力承擔(dān)起這項(xiàng)工作。

5.矛盾糾紛難調(diào)。社區(qū)屬于松散型小社會(huì)，也會(huì)出現(xiàn)矛盾糾紛，有些是難以調(diào)解的。如小區(qū)居民與業(yè)主委員會(huì)之間的矛盾、業(yè)主委員會(huì)與小區(qū)物業(yè)公司之間的矛盾、小區(qū)居民之間的矛盾、居民與小區(qū)物業(yè)公司之間的矛盾，等等。這些矛盾糾紛多數(shù)屬利益矛盾，如果一方或雙方不作出妥協(xié)，很難協(xié)調(diào)。在疫情防控工作中，居民向往自由生活與小區(qū)戰(zhàn)時(shí)封堵之間的矛盾、小區(qū)財(cái)力緊張與防控工作需要的矛盾等，很難做到讓矛盾各方都滿意。

6.制度建設(shè)缺位。伴隨著城市的迅速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，社區(qū)管理遇到了新挑戰(zhàn)、新課題。社區(qū)的居民一般具有單位人、社會(huì)人、自由人等三重身份，一天之內(nèi)身份之間不斷轉(zhuǎn)換、不斷切換，到社區(qū)，要遵守社區(qū)的物業(yè)管理、停車管理、衛(wèi)生管理、綠化管理、維修管理、治安管理等，這些管理有的有制度，有的沒(méi)制度。疫情防控工作，以前沒(méi)遇到，沒(méi)經(jīng)驗(yàn)，無(wú)遵循，不知道從哪里管起、從何處下手，需要對(duì)制度進(jìn)行修補(bǔ)。

7.人員身份尷尬。很多社區(qū)工作人員都是臨時(shí)聘用人員、工資定額人員或退休返聘人員，在縣級(jí)街道（社區(qū)），工作人員工資一般不足2000元，既沒(méi)有正式編制，也沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力，工作年限長(zhǎng)工作表現(xiàn)好的，每年有部分名額可以轉(zhuǎn)成全額事業(yè)待遇，多數(shù)工作人員工作沒(méi)干勁、沒(méi)激情，還經(jīng)常遭嘲諷、被譏笑，感覺(jué)很無(wú)望、很無(wú)奈、很無(wú)助。在疫情防控工作中，因身份尷尬，只能配合機(jī)關(guān)干部做一些輔助性工作，治理機(jī)制無(wú)法有效發(fā)揮。

8.機(jī)制缺乏創(chuàng)新。社區(qū)相當(dāng)于村級(jí)，是社會(huì)的細(xì)胞。楓橋經(jīng)驗(yàn)為社區(qū)治理提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示，但機(jī)械照搬照抄又“水土不服”，往往滿足于保穩(wěn)定、不出事就行，機(jī)制建設(shè)是新三年舊三年、縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年，不敢突破原有的條條框框、桎梏制約，社區(qū)治理缺乏活力、動(dòng)力。在疫情防控工作中，仍沿用過(guò)去那種喊話靠嘴、走路靠腿、查人靠找的老辦法，沒(méi)有與相關(guān)部門(mén)建立起協(xié)商治理、民主治理、系統(tǒng)治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三、重大疫情防控中提高社區(qū)治理機(jī)制有效性的對(duì)策

提出問(wèn)題分析問(wèn)題，最終的目的是為了更好地解決問(wèn)題。筆者從建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、共商共治機(jī)制、共建共享機(jī)制、協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制、補(bǔ)臺(tái)補(bǔ)位機(jī)制、問(wèn)效問(wèn)責(zé)機(jī)制、下沉下放機(jī)制、預(yù)警預(yù)判機(jī)制等方面對(duì)社區(qū)治理機(jī)制有效性進(jìn)行探尋，以期找到更好的解決之策。

1.健全專兼群聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。一是建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍。針對(duì)基層社區(qū)疫情防控專業(yè)力量不足的問(wèn)題，通過(guò)完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站功能、招聘專職醫(yī)生、增設(shè)傳染病科室等方式，將疫情防控的前沿陣地搬到社區(qū)一線，剛性增加基于日常學(xué)習(xí)與行動(dòng)導(dǎo)引的大疫情科普課程，促進(jìn)疫情日常防控知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)家庭，有效解決重治輕防的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由治到防的轉(zhuǎn)變。二是擴(kuò)大兼職隊(duì)伍。通過(guò)招募醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)志愿者、大學(xué)生醫(yī)療服務(wù)志愿者、擴(kuò)大簽約家庭醫(yī)生范圍、返聘退休醫(yī)生等方式，組織志愿者定期或不定期地對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行疫情防控知識(shí)的宣傳教育，促使社區(qū)居民防在日常、做在經(jīng)常，變“突擊防”為“經(jīng)常防”、“要我防”為“我要防”，增強(qiáng)全民防控意識(shí)。三是動(dòng)員群眾參與。疫情防控是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，必須發(fā)揮人民群眾的主體作用。樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，根據(jù)疫情防控進(jìn)展，對(duì)不同地區(qū)、不同群體進(jìn)行差異性宣傳、分層化傳播，增強(qiáng)疫情防控正面宣傳的吸引力，讓人民群眾積極投身抗疫“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

2.健全黨政群共商共治機(jī)制。一是調(diào)研問(wèn)需。通過(guò)入戶問(wèn)需、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)需、民情信箱問(wèn)需等多種方式，向社區(qū)居民、社會(huì)組織、社會(huì)單位等發(fā)放和回收《問(wèn)需建議案表》，及時(shí)匯總形成建議提案。經(jīng)過(guò)街道（社區(qū)）歸類、合并、整理，初步制定出街道本年度的辦實(shí)事項(xiàng)目意見(jiàn)，并提交到街道議事協(xié)商會(huì)。二是決策問(wèn)計(jì)。先辦哪些、后辦哪些，需要通過(guò)議事協(xié)商會(huì)來(lái)解決。在議事協(xié)商會(huì)上，各方代表對(duì)各項(xiàng)建議提案的公共性、可行性、現(xiàn)實(shí)性等進(jìn)行協(xié)商討論和科學(xué)評(píng)估，按照陳述—質(zhì)詢—答辯—表決的步驟和程序，確定當(dāng)年擬辦實(shí)事項(xiàng)目，形成立項(xiàng)決議并向社區(qū)居民公示。三是評(píng)議問(wèn)效。街道相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)已經(jīng)確定的實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行辦理，辦理的效果如何，通過(guò)區(qū)街行政效能監(jiān)察、組織議事代表評(píng)議或者聘請(qǐng)第三方評(píng)價(jià)等多種方式“問(wèn)效”，實(shí)事項(xiàng)目辦理結(jié)果要向社區(qū)居民公示［1］。

3.健全街企社共建共享機(jī)制。一是街道建組織。這次重大疫情，給社區(qū)防控工作敲了警鐘。建立專門(mén)的疫情防控組織，負(fù)責(zé)所轄社區(qū)疫情防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、流行病學(xué)調(diào)查、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急保障、防疫知識(shí)普及宣傳等工作，做到疫情防控工作面上有人管、線上有人抓、點(diǎn)上有人干。二是企業(yè)建功能。積極引進(jìn)民營(yíng)資本，投資社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站建設(shè)，或鼓勵(lì)支持民營(yíng)醫(yī)院服務(wù)功能向社區(qū)延伸下沉，或建設(shè)專業(yè)服務(wù)站，或組織民營(yíng)醫(yī)院定期到社區(qū)義診，普及疫情防控知識(shí)，既盤(pán)活了民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)療資源，又有效地解決了社區(qū)醫(yī)療資源不足的問(wèn)題。三是社區(qū)建機(jī)制。著眼當(dāng)前社區(qū)疫情防控機(jī)制不健全的實(shí)際，加強(qiáng)社區(qū)制度建設(shè)，完善社區(qū)居民基本情況排查、基本健康狀況登記、環(huán)境衛(wèi)生保潔、出租房登記管理、社會(huì)治安網(wǎng)格化管理等制度，建立制度臺(tái)賬，明確責(zé)任主體，實(shí)行分級(jí)分層分類管理，避免打亂仗。

4.健全人技物協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。一是協(xié)調(diào)人防。摸清社區(qū)居民姓名、年齡、性別、職業(yè)、單位、健康情況底數(shù)，按照“自主自愿，公益服務(wù)”的原則，將從事醫(yī)療工作的居民納入社區(qū)志愿服務(wù)組織中，一旦遇到疫情，從職業(yè)專業(yè)的角度，及時(shí)為群眾答疑解惑，消除群眾恐慌心理。二是協(xié)調(diào)技防。開(kāi)發(fā)疫情防控公共服務(wù)管理平臺(tái)，將醫(yī)院、專家、公眾及相關(guān)醫(yī)療資源充分整合，同時(shí)開(kāi)發(fā)主動(dòng)申報(bào)與疫情線索提供、網(wǎng)上智能問(wèn)診與人工服務(wù)、居家醫(yī)學(xué)觀察服務(wù)與管理、信息發(fā)布與健康教育等功能。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)查人、快速查人［2］。三是協(xié)調(diào)物防。建立防疫專項(xiàng)儲(chǔ)備金，根據(jù)社區(qū)規(guī)模，儲(chǔ)備一定數(shù)量的防疫物資，以備應(yīng)急之需。建立物資運(yùn)作體系，實(shí)現(xiàn)多源多流的物資分配，減少物資錯(cuò)配。根據(jù)疫情形勢(shì)發(fā)展的需要，積極協(xié)調(diào)衛(wèi)健、疾控中心等相關(guān)部門(mén)，緊急調(diào)運(yùn)防疫物資，防止因防疫物資不足，延誤疫情防控最佳戰(zhàn)機(jī)。

5.健全專群社補(bǔ)臺(tái)補(bǔ)位機(jī)制。一是專業(yè)組織補(bǔ)缺。按照“專人專事，專職專責(zé)”的原則，加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療體系建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生體系縱向、橫向的聯(lián)系、合作、協(xié)同。落實(shí)社區(qū)醫(yī)院、疾病控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急工作預(yù)案和制度規(guī)范，強(qiáng)化醫(yī)共體或醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，彌補(bǔ)社區(qū)醫(yī)療資源不足的問(wèn)題。二是群團(tuán)組織補(bǔ)位。在社區(qū)健全工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，充分發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系群眾橋梁紐帶作用，組建志愿服務(wù)隊(duì)、社區(qū)文藝隊(duì)，開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，將社區(qū)廣大群眾凝聚在群團(tuán)組織周圍，增強(qiáng)群團(tuán)組織的凝聚力、向心力、影響力。三是社會(huì)組織補(bǔ)臺(tái)。盤(pán)活社會(huì)組織存量資源、適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)組織的數(shù)量、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升社會(huì)組織的專業(yè)性。建立有效的社會(huì)力量參與危機(jī)治理、公共服務(wù)的執(zhí)行機(jī)制。建立有力的社會(huì)力量參與危機(jī)治理、公共服務(wù)的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)力量在政府引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督下依法依規(guī)有序參與公共危機(jī)治理和公共服務(wù)工作。

6.健全紀(jì)監(jiān)組問(wèn)責(zé)問(wèn)效機(jī)制。一是紀(jì)委監(jiān)督問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化逆向激勵(lì)，推動(dòng)實(shí)際工作進(jìn)展。加大對(duì)社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)同志的考核力度，對(duì)疫情防控期間不作為、怕作為和亂作為的個(gè)別情況，加大問(wèn)責(zé)懲戒性的威懾力度，以監(jiān)督問(wèn)責(zé)促進(jìn)干部履職盡責(zé)，以剛性約束促進(jìn)政策有效落實(shí)。二是監(jiān)委監(jiān)督問(wèn)效。深化社區(qū)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)公示，提高工作透明度。一旦發(fā)現(xiàn)疫情防控工作中存在問(wèn)題，立即對(duì)相關(guān)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人進(jìn)行倒查追責(zé)，并將“問(wèn)責(zé)”納入機(jī)關(guān)效能監(jiān)察考核內(nèi)容，以監(jiān)督問(wèn)效促進(jìn)工作提效。三是組織監(jiān)督問(wèn)績(jī)。將衛(wèi)生防疫工作納入對(duì)社區(qū)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)抗擊疫情工作中表現(xiàn)突出的社區(qū)干部，在職務(wù)晉升、評(píng)先選優(yōu)、職稱評(píng)定、事業(yè)編制錄用等方面，給予優(yōu)先傾斜，樹(shù)立讓實(shí)干者受褒獎(jiǎng)、讓失職者受懲罰的鮮明導(dǎo)向。

7.健全權(quán)責(zé)利下沉下放機(jī)制。一是權(quán)力下放。借鑒溫州先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將原先由縣級(jí)組織、公安、司法、民政、殘聯(lián)和衛(wèi)健等16 個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的包括流動(dòng)黨員活動(dòng)證辦理、出租房登記、法律援助申請(qǐng)和人民調(diào)解申請(qǐng)等在內(nèi)的80項(xiàng)社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)的權(quán)限下放到社區(qū)，由社區(qū)便民服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)經(jīng)辦相關(guān)社會(huì)管理和公共服務(wù)事務(wù)。二是財(cái)力下沉。借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，將防疫工作經(jīng)費(fèi)列入專項(xiàng)預(yù)算、納入社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)中，經(jīng)費(fèi)支出管理由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)，切實(shí)解決社區(qū)防疫工作經(jīng)費(fèi)渠道單一、支出不足等問(wèn)題。三是激勵(lì)下傾。社區(qū)作為城市社會(huì)的基本單元，承擔(dān)著大量社會(huì)管理和公共服務(wù)工作，是社會(huì)穩(wěn)定的基石。建立社區(qū)干部關(guān)愛(ài)機(jī)制，為社區(qū)干部解決工作生活中的實(shí)際困難，對(duì)在急難險(xiǎn)重任務(wù)中表現(xiàn)突出的社區(qū)干部，要大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓他們?cè)谡紊嫌械匚唬谏鐣?huì)上有尊嚴(yán)，在群眾中受尊重。

8.健全點(diǎn)線面預(yù)警預(yù)判機(jī)制。一是點(diǎn)上預(yù)判。提高見(jiàn)微知著的能力，善于從傳染個(gè)例進(jìn)行科學(xué)分析研判，完善傳染病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合不同渠道、不同部門(mén)間的疾病監(jiān)測(cè)信息；經(jīng)常性評(píng)價(jià)現(xiàn)有裝備、防控網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，填補(bǔ)或加強(qiáng)存在的空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。二是線上預(yù)報(bào)。建立專業(yè)“吹哨人”和疫情“信息員”制度，對(duì)專業(yè)“吹哨人”和疫情“信息員”基于科學(xué)研判發(fā)出的預(yù)警信息，要高度重視，以最快速度，組織相關(guān)專家進(jìn)行綜合評(píng)估研判，按照科學(xué)預(yù)警的原則，在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行及時(shí)預(yù)報(bào)，防止因判斷失誤造成無(wú)法挽回的損失。三是面上預(yù)警。建立科學(xué)研判體系，充分運(yùn)用RO（Reproduction Number）即病毒再生繁殖數(shù)，基于官方數(shù)據(jù)和數(shù)學(xué)方法，科學(xué)研判預(yù)警疫情發(fā)展，展現(xiàn)過(guò)去每日新增確診人數(shù)曲線、預(yù)測(cè)未來(lái)每日新增確診人數(shù)曲線、預(yù)測(cè)疫情基本結(jié)束日期，以便有針對(duì)性地制定防控策略。