把握全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的幾個(gè)要點(diǎn)

□ 文 袁衛(wèi)平

網(wǎng)絡(luò)空間治理成為各國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，是各方爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定和主導(dǎo)權(quán)的重要抓手。目前，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理處于美國(guó)主導(dǎo)與多方積極尋求突破共存、多邊主義與多利益攸關(guān)方相互博弈的階段。競(jìng)爭(zhēng)與合作將是相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的主旋律。對(duì)于今后全球網(wǎng)絡(luò)空間治理，應(yīng)該從如下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和把握。

1、美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理體系中的核心地位

美國(guó)在技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、互聯(lián)網(wǎng)資源、商業(yè)應(yīng)用及互聯(lián)網(wǎng)組織機(jī)構(gòu)等五個(gè)方面擁有強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)，決定了美國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中的核心地位和關(guān)鍵作用，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家則被邊緣化，更多的是在美國(guó)主導(dǎo)下參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展權(quán)益及尋求治理體制改革和話語(yǔ)權(quán)的突破。

1.1 技術(shù)管制

美國(guó)占據(jù)了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)與核心技術(shù)的制高點(diǎn)。全球重要信息系統(tǒng)中的大部分關(guān)鍵信息化設(shè)備，如數(shù)據(jù)庫(kù)、操作系統(tǒng)、高端服務(wù)器等都離不開(kāi)美國(guó)技術(shù)和產(chǎn)品。美國(guó)“八大金剛”（思科、IBM、谷歌、高通、英特爾、蘋果、甲骨文和微軟）憑借先進(jìn)、強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力，掌握著世界上大部分科技產(chǎn)品的軟硬件產(chǎn)品供應(yīng)。美國(guó)不僅掌握互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)，還不斷升級(jí)技術(shù)出口管控，強(qiáng)化美國(guó)在核心技術(shù)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，鞏固和維護(hù)美國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。自2018年《出口管制改革法》正式頒布施行以來(lái)，美國(guó)接連發(fā)布出口管制清單和規(guī)則，涵蓋先進(jìn)計(jì)算技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)等十余項(xiàng)基礎(chǔ)性技術(shù)和新興技術(shù)，繼續(xù)強(qiáng)化美國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)制定

美國(guó)在鏈接標(biāo)準(zhǔn)、通訊標(biāo)準(zhǔn)、域名解析標(biāo)準(zhǔn)等互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定方面同樣擁有絕對(duì)的發(fā)言權(quán)。在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（IETF）發(fā)布的8000多個(gè)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)中，美國(guó)基本處于一家獨(dú)大的地位。特別是其貢獻(xiàn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了大多數(shù)底層核心技術(shù)，如通信、傳輸、路由、交換、域名等。隨著網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新業(yè)務(wù)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)制定已經(jīng)成為各國(guó)爭(zhēng)相搶奪的焦點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)、物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、5G標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)等成為新興國(guó)家分享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果，參與互聯(lián)網(wǎng)治理的重要契入點(diǎn)。但由于儲(chǔ)備了足夠的專利，掌握多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，美國(guó)的絕對(duì)收益并沒(méi)有受到威脅，在標(biāo)準(zhǔn)制定方面仍站在金字塔頂端。

1.3 資源儲(chǔ)備

根域名服務(wù)器是架構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)所必須的基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)掌控了全球13臺(tái)IPv4根服務(wù)器中的10臺(tái)，占據(jù)了互聯(lián)網(wǎng)70%的基礎(chǔ)設(shè)施資源。不僅如此，2001年之后，美國(guó)在13臺(tái)根服務(wù)器之后又設(shè)置了被稱為“超級(jí)根”或“超級(jí)源”的“隱藏發(fā)布主機(jī)”，其位置是不予公開(kāi)的絕密信息。這使得幾乎所有其他國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)，事實(shí)上都處于美國(guó)的控制之下。美國(guó)在I P 地址方面也有著絕對(duì)的掌控權(quán)，IPv4地址約為全球的40%，人均是我國(guó)的16倍。為平衡IPv4的現(xiàn)有分配體系不均，緩和資源需求矛盾，世界各國(guó)紛紛升級(jí)部署I P v6。據(jù)亞太互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)，美國(guó)IPv6的支持率已經(jīng)超過(guò)50%，在全球居于前列，為大部分企業(yè)和家庭提供IPv6服務(wù)。

1.4 商業(yè)壟斷

互聯(lián)網(wǎng)治理正日益吸引企業(yè)參與，掌握商業(yè)市場(chǎng)在網(wǎng)絡(luò)空間治理將更有發(fā)言權(quán)。搜索引擎的谷歌、門戶網(wǎng)站的雅虎、視頻網(wǎng)站的YouTube、短消息平臺(tái)的推特、社交網(wǎng)絡(luò)的臉書，占據(jù)了全球第一的市場(chǎng)份額。Intel壟斷世界計(jì)算機(jī)芯片，高通雄霸移動(dòng)芯片市場(chǎng)，IBM壟斷大型和智能服務(wù)器市場(chǎng)，微軟控制計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)?？梢哉f(shuō)，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司覆蓋并主導(dǎo)了整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)。一方面，美國(guó)憑借技術(shù)和商業(yè)壟斷，牢牢占據(jù)了互聯(lián)網(wǎng)及安全產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，掐住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈。另一方面，商業(yè)壟斷形成了封閉式和中心化發(fā)展模式。Wintel聯(lián)盟直至今日仍然壟斷了幾乎整個(gè)傳統(tǒng)PC產(chǎn)業(yè)，“谷歌+高通”組合則是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)無(wú)法繞過(guò)的“高山”。

1.5 治理主導(dǎo)

互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行包括資源分配、協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則的制定?；ヂ?lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICA N N）、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)（I SOC）、互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)委員會(huì)（IAB）等組織或機(jī)構(gòu)掌控著全球互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施以及技術(shù)層面的標(biāo)準(zhǔn)或協(xié)議，在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中具有舉足輕重的作用，是全球互聯(lián)網(wǎng)治理的核心和基礎(chǔ)，而美國(guó)在這些機(jī)構(gòu)中具有很大的影響力。美國(guó)電氣和電子工程師協(xié)會(huì)（IEEE）、事件響應(yīng)和安全團(tuán)隊(duì)論壇（FIRST）、Wi-Fi聯(lián)盟、SD協(xié)會(huì)、國(guó)際固態(tài)技術(shù)協(xié)會(huì)（JEDEC）、外圍部件互連專業(yè)組標(biāo)準(zhǔn)組織（PCI-SIG）、USB標(biāo)準(zhǔn)化組織（USB-IF）等知名國(guó)際組織在中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)之際均曾對(duì)中國(guó)公司作出限制。美國(guó)通過(guò)這些組織和機(jī)構(gòu)，將其價(jià)值、理念等貫穿到全球互聯(lián)網(wǎng)治理之中。

2、全球網(wǎng)絡(luò)空間治理格局出現(xiàn)破局和裂變

近年來(lái)，新興國(guó)家在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中的議程設(shè)置能力不斷增強(qiáng)，挑戰(zhàn)以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則和話語(yǔ)權(quán)的壟斷，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理格局出現(xiàn)新的變化和趨勢(shì)。

2.1 “多邊主義”與“多利益攸關(guān)方”的博弈

網(wǎng)絡(luò)空間治理具有全球?qū)傩浴Ｈ魏螄?guó)家和組織都有權(quán)利參與，并提出反映自身利益的訴求和主張。目前，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理有基本理念：一種是以歐美為代表的信息通信技術(shù)傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)建立和推行的“多利益攸關(guān)方”模式，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間的“全球公域”性，主張網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)當(dāng)主要依托政府部門以外的行為體來(lái)完成；一種是發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體倡導(dǎo)的“多邊主義”模式，主張網(wǎng)絡(luò)空間具有主權(quán)屬性，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)是全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的主導(dǎo)者。

全球互聯(lián)網(wǎng)治理已經(jīng)成為影響世界秩序的重要因素，各國(guó)紛紛參與和提出自己的方案，試圖打破單方或多方壟斷，建立公平公正、平等合理的網(wǎng)絡(luò)新秩序。中國(guó)和俄羅斯作為大國(guó)和全球互聯(lián)網(wǎng)治理的重要一極，均明確提出“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的概念，成為“多邊主義”的支持者。越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始認(rèn)同并接受主權(quán)國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管與治理。網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理正處于“多利益攸關(guān)方”與“多邊主義”并存的階段，兩者博弈或持續(xù)較長(zhǎng)一段事件。

2.2 全球網(wǎng)絡(luò)空間治理兩大主體的分化與競(jìng)合

當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)空間治理主要有兩大主體。其一是以美國(guó)為首的西方國(guó)家，提出反映西方國(guó)家價(jià)值觀和理念的治理模式與合作方式。這些西方發(fā)達(dá)國(guó)家密切加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)和網(wǎng)絡(luò)空間治理等多領(lǐng)域的雙邊與多邊協(xié)調(diào)與合作，提高網(wǎng)絡(luò)安全防御和攻擊能力，形成網(wǎng)絡(luò)空間治理共同理念。例如，北約發(fā)布《塔林手冊(cè)2.0》、G7發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家責(zé)任聲明》等，不斷強(qiáng)化價(jià)值認(rèn)同，鞏固同盟關(guān)系，打造網(wǎng)絡(luò)空間治理“共同體”，主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理。其二是新興國(guó)家提出網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，網(wǎng)絡(luò)空間治理體系構(gòu)成和運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，各國(guó)有權(quán)依法對(duì)所管轄的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)信息進(jìn)行管理、審查或屏蔽，互聯(lián)網(wǎng)全球治理應(yīng)尊重和體現(xiàn)主權(quán)國(guó)家的利益。

兩大主體中一方主張“網(wǎng)絡(luò)自由至上”，另一方主張“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)至上”，雙方意見(jiàn)分歧明顯且難以消除。美西方國(guó)家正試圖通過(guò)價(jià)值認(rèn)同、合作共享等方式阻斷中俄等國(guó)推進(jìn)國(guó)際規(guī)則制定的進(jìn)程，鞏固和維護(hù)自我為中心的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理規(guī)則。中俄等新興國(guó)家則不斷強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)治理價(jià)值認(rèn)同，在多個(gè)領(lǐng)域達(dá)成合作共識(shí)，攜手加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理的實(shí)踐，維護(hù)各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)利益。兩者在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)出分化與競(jìng)合的趨勢(shì)。

3、大國(guó)關(guān)系加劇全球網(wǎng)絡(luò)空間治理復(fù)雜化

3.1 中美在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的分歧與合作

中美兩國(guó)是網(wǎng)絡(luò)空間最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和最大的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理進(jìn)程的推進(jìn)舉足輕重，同時(shí)兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)治理上的分歧也十分突出。中美兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)大國(guó)之間的分歧與合作主要分為三個(gè)層面：

在根本層面是價(jià)值和利益的沖突，如網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)自由，信息審查和自由流動(dòng)。美國(guó)認(rèn)為美式民主、自由、普世價(jià)值等同樣適用于網(wǎng)絡(luò)空間。中國(guó)則認(rèn)為主權(quán)利益高于一切，網(wǎng)絡(luò)空間是國(guó)家主權(quán)的延伸。中美網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀在這一層面的矛盾無(wú)法調(diào)和，是兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的根本矛盾所在。

在基本層面是網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的維護(hù)與反對(duì)。各國(guó)從自身發(fā)展實(shí)際出發(fā)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行治理，使得美國(guó)的霸權(quán)地位受到削弱。美國(guó)極力需要保持其在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的主導(dǎo)地位，形成以新的美國(guó)規(guī)則、美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、美國(guó)組織、美國(guó)同盟為核心的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。中國(guó)倡導(dǎo)各國(guó)自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策，支持平等參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理，反對(duì)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)和危害他國(guó)國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。這是中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間摩擦不斷的主要體現(xiàn)。

在操作層面是網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)與合作。一方面美國(guó)大搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義，散布“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論”，對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理政策進(jìn)行指責(zé)，對(duì)我國(guó)科技企業(yè)實(shí)施出口管制和技術(shù)封鎖，甚至對(duì)在美中國(guó)科研人員進(jìn)行調(diào)查和限制人身自由等。另一方面，美國(guó)清楚地明白任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法單獨(dú)面臨網(wǎng)絡(luò)空間的威脅，在網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊、個(gè)人隱私保護(hù)等方面，積極尋求與中國(guó)的合作，以共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

3.2 美俄在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的地位變遷

近年來(lái)，俄羅斯積極呼吁建立網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際行為準(zhǔn)則，力圖在網(wǎng)絡(luò)空間與美國(guó)平起平坐，并為此做了大量的努力和嘗試。俄羅斯先后在多個(gè)國(guó)際會(huì)議和場(chǎng)合倡導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)放的國(guó)際資源，支持各國(guó)平等參與網(wǎng)絡(luò)治理國(guó)際化，要求禁止利用信息技術(shù)干涉他國(guó)內(nèi)政以及破壞他國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。俄羅斯《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》于2019年11月1日正式生效，允許俄羅斯創(chuàng)建自主互聯(lián)網(wǎng)，以確保俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)在受到境外威脅時(shí)仍能夠穩(wěn)定運(yùn)行。俄羅斯在網(wǎng)絡(luò)空間的舉動(dòng)，目的在于擺脫被美國(guó)控制的互聯(lián)網(wǎng)的依賴和限制，積極謀劃俄羅斯在互聯(lián)網(wǎng)治理中的大國(guó)地位。

面對(duì)俄羅斯在網(wǎng)絡(luò)空間的強(qiáng)勢(shì)崛起，美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)結(jié)盟與合作、反制與制裁等手段來(lái)阻擊俄羅斯影響。英美2018年發(fā)布聯(lián)合警告，稱俄羅斯把西方互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)作目標(biāo)。美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)布的2018財(cái)年預(yù)算草案顯示，國(guó)會(huì)打算撥款2.5億美元用于抵抗俄羅斯影響。隨著俄羅斯在網(wǎng)絡(luò)空間治理中行為的升級(jí)和地位的變遷，未來(lái)雙方可能在網(wǎng)絡(luò)空間遭遇摩擦和碰撞。

4、我國(guó)參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的政策建議

4.1 發(fā)展硬實(shí)力，提升治理話語(yǔ)權(quán)

我國(guó)要想在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系中擁有更大的話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家主權(quán)，必須過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)這一關(guān)?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展史實(shí)際也是一部互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更新迭代史。我們必須緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐，以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，筑牢互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展根基；鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)自主技術(shù)創(chuàng)新，加大新興技術(shù)和前沿技術(shù)的投入，搶占新技術(shù)制高點(diǎn)，在下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)浪潮中實(shí)現(xiàn)彎道超車。目前，我國(guó)已經(jīng)在多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破，“雪人計(jì)劃”、量子通信、IPv6、5G等正大力推進(jìn)，并取得階段性成果，但我國(guó)離互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強(qiáng)國(guó)仍有很大的差距，發(fā)展技術(shù)硬實(shí)力還有很長(zhǎng)的路要走。

4.2 塑造軟實(shí)力，謀劃治理新思路

我國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，擁有世界第一的網(wǎng)民數(shù)量和巨大的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用市場(chǎng)，在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中的地位日益提升。全球網(wǎng)絡(luò)空間治理實(shí)質(zhì)是國(guó)家、組織、社團(tuán)等利益方互相博弈，實(shí)現(xiàn)共同利益最大化的過(guò)程，大國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)治理中作用尤其重要。我國(guó)要充分發(fā)揮技術(shù)、人才、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，積極參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理，做網(wǎng)絡(luò)空間秩序的有力維護(hù)者；利用國(guó)內(nèi)國(guó)際等平臺(tái)，展示中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果，分享中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理經(jīng)驗(yàn)，為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理提供中國(guó)方案；圍繞全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系改革，做好頂層設(shè)計(jì)和詳細(xì)規(guī)劃，確保我國(guó)在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中享有與大國(guó)地位相匹配的權(quán)益，特別是密切關(guān)注ICANN國(guó)際化進(jìn)程，在新機(jī)制下維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。

4.3 增強(qiáng)合作力，實(shí)現(xiàn)利益最大化

近年來(lái)，我國(guó)積極與美國(guó)等西方主要國(guó)家開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)對(duì)話，加強(qiáng)合作、增進(jìn)互信、管控危機(jī)，對(duì)提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理影響力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間博弈的主動(dòng)性具有重要作用。但國(guó)際環(huán)境風(fēng)云變幻，地緣政治沖突不斷，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理矛盾仍將長(zhǎng)期存在，競(jìng)爭(zhēng)與合作是未來(lái)的主題。西方發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的理念分歧短時(shí)間內(nèi)難以彌合。中美經(jīng)貿(mào)摩擦的戰(zhàn)火已經(jīng)蔓延到網(wǎng)絡(luò)空間，雙方在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中的矛盾升級(jí)或是大概率事件。我國(guó)必須審時(shí)度勢(shì)、管控分歧、擴(kuò)大共識(shí)，聚焦利益共同點(diǎn)，加強(qiáng)雙邊、多邊合作，實(shí)現(xiàn)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理最大公約數(shù)?！?/p>