效力之辯：梳理爭議多年疑難結(jié)

本社記者 張志然

有人說，在本次民法典草案婚姻家庭編中最值得關(guān)注的，應(yīng)當(dāng)是關(guān)于婚姻效力瑕疵類型的調(diào)整與變化。

很多人會(huì)覺得，婚姻有效和無效，這不是黑白分明很簡單的問題嗎？這又有什么值得關(guān)注的呢？殊不知，很多問題遠(yuǎn)不像看上去那么一目了然。

本刊曾經(jīng)多次就“婚姻效力難題”，進(jìn)行專題報(bào)道。那么，本次民法典草案婚姻家庭編的婚姻效力問題，又有什么值得我們關(guān)注的內(nèi)容？讓我們一起來看看吧。

婚姻的無效和撤銷

我國現(xiàn)行婚姻法第十條“有下列情形之一的婚姻無效：（一）重婚的；（二）有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系的；（三）婚前患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈的；（四）未到法定婚齡的”。

法律采用列舉的方式明確規(guī)定了如果出現(xiàn)以上四種情形的婚姻是無效的，且只有四種情況會(huì)導(dǎo)致婚姻無效。

而《民法典（草案）》第一千零五十一條則規(guī)定：“有下列情形之一的，婚姻無效：（一）重婚；（二）有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系；（三）未到法定婚齡。”不難看出，《民法典（草案）》規(guī)定婚姻無效的情形只有三種，相比之前，減掉了“婚前患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈的”這一條。

那么患有重大疾病締結(jié)婚姻的應(yīng)遵循什么樣的處理原則呢？

《民法典（草案）》第一千零五十三條規(guī)定：“一方患有重大疾病的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)婚登記前如實(shí)告知另一方；不如實(shí)告知的，另一方可以向人民法院請(qǐng)求撤銷婚姻?！?/p>

也就是說，患有重大疾病的，事實(shí)上被規(guī)定為可撤銷婚姻的一種了。這是立法的新變化。這一規(guī)定也對(duì)應(yīng)了民法總則第一百四十八條：“一方以欺詐手段，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下實(shí)施的民事法律行為，受欺詐方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以撤銷。”

法律意義上的欺詐行為，不僅指一方故意告知錯(cuò)誤事實(shí)，還包括一方在承擔(dān)告知義務(wù)的前提下仍故意隱瞞真實(shí)情況。在締結(jié)婚姻時(shí)，如果患病一方并不知曉自己患病的事實(shí)，婚后另一方則不能以認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤為由主張撤銷婚姻，而是僅在一方知情且故意隱瞞的前提條件下，另一方才能以欺詐為由主張撤銷該婚姻，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)受欺詐的另一方締結(jié)婚姻自由的保護(hù)。而且法律規(guī)定，僅在患病欺詐的情形下才可以撤銷婚姻，對(duì)于其他事實(shí)并不構(gòu)成可撤銷婚姻。

民法典的這一調(diào)整和變化，充分體現(xiàn)了法律尊重社會(huì)的客觀實(shí)際情況的精神，也切實(shí)踐行了“實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)”的立法原則。

《民法典（草案）》規(guī)定的可撤銷婚姻的情形一共有兩種。除了患病欺詐為可撤銷婚姻外，還規(guī)定了因受脅迫而撤銷婚姻的情形。具體為第一千零五十二條：“因脅迫結(jié)婚的，受脅迫的一方可以向婚姻登記機(jī)關(guān)或者人民法院請(qǐng)求撤銷婚姻?！痹摋l規(guī)定是我國現(xiàn)行婚姻法第十一條的延續(xù)。

這一條，也刪除了原本出現(xiàn)在婚姻法第十一條中的向婚姻登記機(jī)關(guān)請(qǐng)求撤銷脅迫婚姻的內(nèi)容。

曾經(jīng)多年從事家事案件審判的法學(xué)專家王禮仁分析指出，別小看這一條的變化，民法典刪除這一規(guī)定，可謂“一葉知秋”。它將產(chǎn)生“一法動(dòng)全身”的效應(yīng)，必然會(huì)引起整個(gè)婚姻登記糾紛處理機(jī)制的改革與變化。

千頭萬緒的登記糾紛

事實(shí)上，婚姻登記糾紛處理“難”與“亂”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，其具體表現(xiàn)可以概括為“一卡二慢三亂”。王禮仁曾經(jīng)專門撰文分析過這些現(xiàn)象。

“卡”，就是民事程序不受理婚姻登記效力糾紛，行政程序超過起訴期限，卡住了當(dāng)事人救濟(jì)路徑，當(dāng)事人“有婚離不了，無婚擺不脫”。

王禮仁指出，“有婚離不了”，指的是當(dāng)事人辦理結(jié)婚登記后，不能通過民事程序解決程序瑕疵婚姻效力或離婚，而通過行政復(fù)議或行政訴訟解決時(shí)，又往往因超過起訴期限不予受理或者受理后駁回起訴，當(dāng)事人無法解決婚姻是否有效以及如何解除婚姻關(guān)系。并由此導(dǎo)致民政機(jī)關(guān)成為“冤大頭被告”。

如原告小麗與劉軍（化名）于2001年5月31日在鎮(zhèn)政府登記結(jié)婚。2003年7月31日，小麗的姐姐小娟使用了妹妹小麗的名字（小娟自己的照片，小娟稱辦理的過程都是母親弄的）與王強(qiáng)辦理了結(jié)婚登記。2019年7月，王強(qiáng)與小娟因子女上學(xué)遇到困難，雙方想離婚后再重新辦理結(jié)婚。因無法離婚，便由原告小麗出面于2019年10月提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷小娟以小麗名義辦理的結(jié)婚登記。2020年1月2日，江陰市人民法院以明顯超過起訴期限為由，裁定駁回原告小麗的起訴。小麗因此喪失救濟(jì)路徑。

類似案例很多，大量婚姻登記案件因民事程序不受理，行政程序超過受理期限不能受理，當(dāng)事人四處奔波，無法解決。而“無婚擺不脫”，是指當(dāng)事人身份被他人冒用結(jié)婚（通常所說的“被結(jié)婚”），本來與他人不存在婚姻關(guān)系的無婚當(dāng)事人，也因行政程序功能限制，難以擺脫無婚關(guān)系。

“慢”，是指案件處理進(jìn)程慢。從離婚訴訟中駁回起訴或動(dòng)員撤訴，然后到民政機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤銷婚姻登記、再到行政訴訟，最后又回到民事離婚或解決財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)，案件在民事與行政訴訟之間、民政機(jī)關(guān)與法院之間來回推磨，經(jīng)過九道十八彎，一個(gè)簡單的婚姻糾紛往往需要三五年。

如四川達(dá)州女子梁蘭因婚姻登記引起的梁蘭與梁祝身份差異所導(dǎo)致的婚姻效力及其丈夫重婚認(rèn)定，在民事訴訟、民政機(jī)關(guān)、行政訴訟之間來回奔波，從2011年到2017年，打了9次官司，尚無結(jié)果。

“亂”，就是實(shí)體處理亂。由于行政程序的功能不適用婚姻效力糾紛，行政執(zhí)法人員的素質(zhì)不勝任民事婚姻效力案件，導(dǎo)致適用法律和實(shí)體處理混亂。諸如跨地區(qū)登記結(jié)婚、代理婚姻登記、使用他人身份登記結(jié)婚、姓名登記錯(cuò)誤、一代與二代身份證不一致等，一般都以登記不合法撤銷。

如男方是某市統(tǒng)戰(zhàn)部處級(jí)干部，1992年登記結(jié)婚，2016年雙方感情破裂，男方想擺脫婚姻關(guān)系，女方也同意協(xié)議離婚。但男方卻不想承認(rèn)這段婚姻。他查找到當(dāng)年的結(jié)婚檔案，并翻日歷知曉這天是非工作日，于是以這個(gè)理由申請(qǐng)撤銷婚姻。因?yàn)椤秶鴦?wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》（國務(wù)院174號(hào)）第6條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得擅自延長職工工作時(shí)間。第7條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間，星期六和星期日為周休息日。如遇特殊情況，按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。調(diào)整工作日的權(quán)限在國務(wù)院。民政部門沒有職權(quán)調(diào)整（從法律角度看有亂作為之嫌），沒有更好的理由反駁。

民政部門最后以其超過訴訟時(shí)效為理由抗辯才沒有輸官司。試想：如果不是超過起訴期限，以登記行為違法作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，上述婚姻則難逃撤銷厄運(yùn)。

行政抑或民事之問

沒有想到，一個(gè)看似簡單的婚姻登記，就能衍生出這么多活生生的復(fù)雜案例。

王禮仁指出，民法典明確規(guī)定，婚姻家庭編是調(diào)整民事關(guān)系的法律規(guī)范（民法典第一千零四十條），解決了長期以來理論上關(guān)于婚姻家庭法公法與私法之爭議，還婚姻家庭法于民法。這對(duì)正確理解和執(zhí)行民法典，劃清婚姻家庭案件性質(zhì)（尤其是婚姻效力案件）到底是行政案件還是民事案件具有重要意義。

王禮仁認(rèn)為，“一卡二慢三亂”的現(xiàn)象長期得不到解決的根本原因，就是由民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻與行政訴訟審理婚姻登記效力糾紛的執(zhí)法權(quán)力配置錯(cuò)誤。因此，他長期致力于呼吁廢除民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻與行政訴訟審理婚姻登記效力糾紛機(jī)制。

王禮仁在文章中指出，自1986年婚姻登記條例規(guī)定婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷婚姻后，民政機(jī)關(guān)即有權(quán)撤銷婚姻登記。盡管2003年國務(wù)院新的《婚姻登記條例》取消了民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻制度，但2011年最高人民法院的婚姻法解釋三卻規(guī)定除法定無效婚姻外，當(dāng)事人在民事訴訟中以結(jié)婚登記程序存在瑕疵為由申請(qǐng)宣告婚姻無效或撤銷結(jié)婚登記的，應(yīng)當(dāng)駁回，告知其通過行政復(fù)議或行政訴訟解決。

正是由于《婚姻登記條例》與司法解釋之間存在沖突，導(dǎo)致民政機(jī)關(guān)是否撤銷婚姻登記因各地理解和執(zhí)行不同而存在差異，即有的民政機(jī)關(guān)不再受理撤銷婚姻登記的行政復(fù)議案件，有的民政機(jī)關(guān)則仍然適用行政復(fù)議程序撤銷婚姻登記。

就當(dāng)事人而言，除直接選擇行政訴訟程序外，要求民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記被拒絕或者不服民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記決定的，也要提起行政訴訟。此外，還有部分因程序瑕疵無法離婚提起行政復(fù)議或行政訴訟的案件。即司法解釋規(guī)定民事程序不處理法定無效婚姻之外的婚姻效力案件，在當(dāng)事人離婚訴訟中法院發(fā)現(xiàn)婚姻登記存在瑕疵時(shí)，則駁回離婚起訴，要求當(dāng)事人通過行政復(fù)議或行政訴訟解決。

但遺憾的是，很多學(xué)者并沒有察覺這一問題，主張適用行政程序解決婚姻登記效力糾紛的觀點(diǎn)一直占據(jù)統(tǒng)治地位，并直接影響立法與司法，目前適用行政程序解決登記婚姻效力糾紛成為常態(tài)。

民法典此次調(diào)整，不僅給相愛的人們提供了更大的空間和尊重，其中關(guān)于婚姻登記機(jī)關(guān)請(qǐng)求撤銷脅迫婚姻的內(nèi)容，更是非常值得人們關(guān)注。它是否真的如同專家所分析的，將引起整個(gè)婚姻登記糾紛機(jī)制的轉(zhuǎn)變？我們將拭目以待。